Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 10 сентября 2012 г. по делу N 33-10460

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Худяковой И.Н,

судей Шевчук Т.В., Калинченко А.Б.,

при секретаре Обориной С.П.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шевчук Т.В. дело по апелляционной жалобе Администрации г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 22 июня 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Чемберян К.И. обратилась в суд с иском к Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным и частичной отмене постановления Администрации города N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08 февраля 2012 года, обязании Администрации г. Новочеркасска включить её семью в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодой семьи" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований Чемберян К.И. указала, что Постановлением Мэра города N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.07.2009 г. её семья, состоящая из супруга Ч.А.Ф., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и сына Ч.А.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для включения в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодой семьи" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Постановлением Администрации города Новочеркасска N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20 августа 2009 г. семья истца признана участником областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области" на 2006 - 2015 годы, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

09 ноября 2010 года истцу было выдано свидетельство о праве на получение бюджетной субсидии для оплаты части процентной ставки по жилищному кредиту. Указанное свидетельство было действительно до 07 февраля 2011 г. Рассчитывая на получение установленных программой выплат 40 % основного долга и 10 % от процентной ставки, истец со своим супругом Ч.А.Ф.. 14 января 2011 года заключили кредитный договор N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН со НАИМЕНОВАНИЕ БАНКА на получение ипотечного кредита в размере 1260000 рублей под 12,75 % годовых на приобретение квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

17 января 2011 г. Чемберян К.И. и Ч.А.Ф. заключили договор купли - продажи квартиры и оформили на неё право собственности.

07 февраля 2011 г. между НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ и истцом заключен договор о предоставлении бюджетной субсидии, по условиям которого ей была предоставлена бюджетная субсидия для компенсации процентной ставки по жилищному кредиту.

Истец считала, что её семье была частично предоставлена социальная выплата в виде компенсации процентов по жилищному кредиту.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы. В ее состав включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей". Указанным Постановлением Правительства РФ утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, которые устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения.

Постановлением Администрации города Новочеркасска N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20 мая 2011 года в связи с окончанием срока действия подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и изданием постановления Администрации Ростовской области от 16 мая 2011 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О порядке реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы на территории Ростовской области" семья истца была признана участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

10 апреля 2012 г. она получила Постановление Администрации города N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08 февраля 2012 г., в соответствии с которым её семья в связи с несоответствием молодым семьям - участницам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, исключена из списка участников подпрограммы. В постановлении администрации не указаны основания исключения её семьи из списков участников подпрограммы.

В комитете по молодежной политике Ростовской области ей пояснили, что её семья исключена из списков участников подпрограммы, поскольку уже реализовала ранее свое право на получение социальных выплат в виде бюджетной субсидии для компенсации процентной ставки, а также потому что истица заключила кредитный договор после 31 декабря 2010 года, что противоречит п.п. "е" п. 2 Правил о предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Представленный ею ипотечный договор был заключен 14 января 2011 г.

По мнению истца, постановление Администрации является незаконным, основанным на неправильном толковании и применении положений подпрограммы на 2011 - 2015 года, приложения N 3 к Правилам, а также не соответствующим нормам материального права.

Чемберян К.И. полагала, что изменения, внесенные в Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а именно введенный Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2011 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН подпункт "е" пункта 2 Правил, не может быть применен в её ситуации. Кредитный договор N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН заключен истцом 14 января 2011 г., то есть до введения указанного подпункта в действия и обратной силы не имеет.

На основании изложенного, истец просила суд признать Постановление Администрации города N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08 февраля 2012 года незаконным в части исключения ее семьи из участников подпрограммы, отменить в этой части, обязать Администрацию г. Новочеркасска включить Чемберян К.И., Ч.А.Ф., Ч.А.А. в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодой семьи" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, взыскать с ответчика в судебные расходы.

Истец Чемберян К.И. в судебном заседании исковые требования уточнила, просила признать незаконным Постановление Администрации города Новочеркасска N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08 февраля 2012 года в части исключения из списка участников подпрограммы её семьи.

Представитель истца Чемберян К.И. - Папкова А.И. в судебном заседании поддержала позицию своего доверителя.

Представитель ответчика Администрации г.Новочеркасска Черкашин О.В. исковые требования Чемберян К.И. не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель отдела по работе с молодежью Администрации города Новочеркасска Хмельницкий К.С. иск Чемберян К.И. не признал.

Решением от 22 июня 2012 года Новочеркасский городской суд Ростовской области признал незаконным Постановление Администрации города Новочеркасска N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08 февраля 2012 года "Об исключении молодых семей из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в части исключения из списка участников подпрограммы молодой семьи Чемберян К.И. составом семьи из 3 человек: Чемберян К.И., Ч.А.Ф.., Ч.А.А..;

обязал Администрацию г. Новочеркасска в течение месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу включить Чемберян К.И., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. и её семью, состоящую из супруга - Ч.А.Ф., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, и сына - Ч.А.А.., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодой семьи" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы;

взыскал с Администрации г. Новочеркасска в пользу Чемберян К.И. судебные расходы в размере 8200 рублей, из которых 3000 рублей - оплата подготовки и составления искового заявления, 200 рублей государственной пошлины, 5000 рублей - расходы на оплату услуг представителя, в удовлетворении остальной части иска отказал.

Не согласившись с решением, Администрация г.Новочеркасска подала апелляционную жалобу, просила решение суда отменить.

Так, апеллянт указал на то, что Постановлением Администрации города Новочеркасска от 20 августа 2009 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Чемберян К.И., составом семьи три человека, была признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

В связи с окончанием срока действия вышеуказанной подпрограммы и изданием постановления Администрации Ростовской области от 16 мая 2011 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О порядке реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы на территории Ростовской области", постановлением Администрации города от 20 мая 2011 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН молодая семья Чемберян К.И. вошла в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в 2011 году.

09 декабря 2011 года Администрацией города получено письмо председателя Комитета по молодёжной политике Ростовской области N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН со списком, в котором указаны молодые семьи, воспользовавшиеся мерами господдержки в виде бюджетной субсидии для оплаты части процентной ставки по жилищному кредиту, в числе которых была указана молодая семья Чемберян К.И. Также, в указанном письме обращено внимание на то, что в связи с отсутствием в подпрограмме с 2011 года нормы, позволяющей направить социальную выплату на погашение жилищного кредита, полученного после 1 января 2011 года, данная семья не соответствуют одному из основных условий участия в подпрограмме - быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий и подлежит исключению из числа участников.

Для проверки указанных фактов Администрацией города направлено обращение от 26 декабря 2011 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на имя директора НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ и 10 января 2012 года Администрацией города получен ответ вышеуказанного должностного лица, в котором сообщалось, что 07 февраля 2011 года между Чемберян К.И. и НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ заключен договор о предоставлении бюджетной субсидии, серия НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, после чего у Чемберян К.И. была запрошена копия кредитного договора с банком (кредитный договор от 14.01.2011 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

В связи с отсутствием в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" с 2011 года нормы, позволяющей направить социальную выплату на погашение жилищного кредита, оформленного после 01 января 2011 года, молодая семья Чемберян К.И. перестала соответствовать одному из основных условий участия в подпрограмме - быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановлением Администрации города от 08 февраля 2012 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН исключена из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Кроме того, при проведении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА проверки по заявлению Чемберян К.И. о законности исключения молодой семьи Чемберян К.И. из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА не выявила со стороны Администрации города нарушений действующего законодательства по отношению к молодой семье Чемберян К.И. в части исключения ее из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (материалы дела).

На основании изложенного, апеллянт просил отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение, которым в иске Чемберян К.И. к Администрации города Новочеркасска отказать.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав мнение представителей Администрации г. Новочеркасска Черкашина О.В. и Хмельницкого К.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, мнение Чемберян К.И. и ее представителя Папковой А.И., полагавших решение суда законным, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены правильного по существу решения суда.

Удовлетворяя иск Чемберян К.И., суд первой инстанции руководствовался положениями Конституции РФ, ст. ст. 12, 56, 258, 206 ГПК РФ, ст. 51 ЖК РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы), которые устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.

Суд учитывал пояснений лиц, участвующих в деле, представленные в материалы дела доказательства, установил, что семья Чемберян в 2009 году выразила желание участвовать в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и поставлена на учет для участия в указанной подпрограмме.

Кроме того, суд принял во внимание то обстоятельство, что основанием для исключения семьи Чемберян из состава участников подпрограммы на 2011-2015 годы явилось предоставление копии кредитного договора, заключенного после 31.12.2010 года, а также приобретение истцом жилого помещения.

Суд не принял во внимание доводы ответчика о том, что семья истца перестала соответствовать одному из основных условий участия в подпрограмме - быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, вследствие чего истец и члены её семьи подлежали исключению из числа участников, поскольку 14 января 2011 г. (на момент заключения ипотечного кредитного договора) семья Чемберян К.И. отвечала требованиям, указанным в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНв редакции от 17.12.2010 года), должна быть включена в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. Также семья истца была вправе рассчитывать на получение субсидии и использовать её на цели, перечисленные в пункте 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Взыскивая с администрации города судебные расходы в размере 11200 рублей, из которых 8000 рублей - оплата услуг представителя, 3000 рублей - оплата подготовки и составления искового заявления, 200 рублей государственная пошлина, а также расходы на оплату услуг представителя, суд руководствовался ст. 98 ГПК РФ, правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Определениях от 20 октября 2005 года N 355-0, от 17 июля 2007 года N 382-0-0.

Судом правильно установлены все обстоятельства, имеющие значение для данного дела, правильно применены нормы права, регулирующие спорные отношения сторон, выводы суда соответствуют обстоятельствам настоящего дела.

Доводы апелляционной жалобы Администрации г. Новочеркасска фактически сводятся к изложению возражений ответчика, которые имели место в судебном заседании суда первой инстанции и не содержат ссылок на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Ссылки апеллянта на письмо председателя Комитета по молодёжной политике Ростовской области N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН полученное Администрацией г. Новочеркасска 09.12.2011г., в котором обращено внимание на то, что в связи с отсутствием в подпрограмме с 2011 года нормы, позволяющей направить социальную выплату на погашение жилищного кредита, полученного после 1 января 2011 года, семья истца не соответствует одному из основных условий участия в подпрограмме - быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий и подлежит исключению из числа участников, судебная коллегия не пожжет принять во внимание в качестве основания для отмены решения суда по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

К отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Как было установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, право на получение субсидий семья Чемберян приобрела право на получение субсидии и стала участником подпрограммы до издания Постановления Правительства РФ от 14.07.2011г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и введения в действие новой редакции Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, исключающей предоставление молодым семьям субсидии на погашение кредитной задолженности.

Письмо должностного лица, не отнесено действующим законодательством РФ к закону, не изменяет его действие во времени, в связи с чем, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о применении указанного выше письма Комитета по молодёжной политике Ростовской области N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в качестве основания для исключения семьи истицы из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, как не основанные на законе.

Ссылки в апелляционной жалобе на обеспеченность семьи Чемберян жилым помещением на момент внесения изменений в Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, не может свидетельствовать о наличии оснований для исключения Чемберян К.И. из числа участников подпрограммы, поскольку объем субсидий, предусмотренный Правилами на момент включения истицы в подпрограмму, ей не предоставлен.

В судебном заседании представитель Администрации г. Новочеркасска не отрицал того факта, что до настоящего времени обязательства по предоставлению семье Чемберян К.И. субсидии на погашение части процентов по ипотечному кредиту и части ипотечного кредита не исполнены. Данные обстоятельства сторонами не оспорены.

Таким образом, судебная коллегия находит правильными выводы суда о том, что оснований для исключения семьи истицы из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы не имелось. В этой связи, судебная коллегия не может принять во внимание доводы апелляционной жалобы в этой части, как необоснованные.

Остальные доводы апеллянта сводятся к несогласию с постановленным по делу решением и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для его отмены.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 22 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Новочеркасска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи