Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 20 сентября 2012 г. по делу N 33-10915

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шевчук Т.В.,

судей Худяковой И.Н., Немирова А.В.,

при секретаре Обориной С.П.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шевчук Т.В. дело по апелляционной жалобе Министерства общего и профессионального образования Ростовской области на решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 4 июля 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Буглов Н.Л. обратился в суд с иском к Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании его лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в государственной защите, о признании за ним права на льготное обеспечение жилым помещением и внеочередное обеспечение жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что он родился в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., согласно свидетельства о рождении, выданного ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, его родителями являются Б.Л.А.. и З.О.Н.., о чем ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. составлена запись акта о рождении N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Истцу известно, что некоторое время он проживал вместе с родителями в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Далее местонахождение родителей было неизвестно.

Постановлением Главы Администрации Семикаракорского района от 25.12.1992г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "Об учреждении временной опеки над несовершеннолетними: З.И.Г., Бугловым Н.Л., Б.А.Л." опекуном была назначена Д.Л.С. - бабушка Буглова Н.Л., с которой впоследствии он проживал. Родители истца по решению суда были лишены родительских прав. До своего совершеннолетия он был постоянно под опекой, родители не приезжали, встреч с ним не искали.

Буглов Н.Л. также обращает внимание на то, что по достижению им совершеннолетия жилье как ребенок-сирота или как лицо, оставшееся без попечения родителей, он не получал, по вопросу постановки на квартирный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ранее не обращался, поскольку не знал законодательства.

С 2007 года истец зарегистрирован в Октябрьском районе Ростовской области. На момент обращения в суд истец создал семью, однако вопрос с жильем остался нерешенным.

С учетом уточненных исковых требований, Буглов Н.Л. просил восстановить процессуальный срок для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, признать его лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственной защите, признать за ним право на льготное обеспечение жилым помещением и внеочередное обеспечение жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Определением суда от 22.05.2012г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Орган опеки и попечительства Отдела образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 4 июля 2012 года исковые требования Буглова Н.Л. удовлетворены. Буглову Н.Л. восстановлен процессуальный срок для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Буглов Н.Л. признан лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственной защите. За Бугловым Н.Л. признано право на льготное обеспечение жилым помещением и право на внеочередное обеспечение жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Не согласившись с решением, представитель Министерства общего и профессионального образования Ростовской области Сысоева К.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение.

Апеллянт считает, что судом неправильно применены нормы материального права, в частности, не учтены положения Постановления "О порядке обеспечения жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)", утвержденного Постановлением Администрации Ростовской области от 18.09.2006г. N 384, предусматривающие, что указанная категория лиц обеспечивается жилыми помещениями, в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, до достижения ими 23 лет и ранее не обеспечивавшихся жильем.

Апеллянт указывает, что на момент подачи иска Буглову Н.Л. исполнилось ВОЗРАСТ лет, до 2012 года он не обращался в уполномоченный орган для его постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, им не соблюдены необходимые условия для реализации права на гарантируемую социальную поддержку детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе, в виде внеочередного обеспечения жилой площадью, следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований Буглова Н.Л. не имеется, а вынесенное решение является незаконным.

Кроме того, апеллянт считает, что судом не выполнены требования ст.ст.196, 198 ГПК РФ, обязывающие перечислить доказательства, на которых основываются выводы суда, изложить доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства. Просил решение суда отменить.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования Буглова Н.Л., суд первой инстанции применил положения ст. 112 ГПК РФ и пришел к выводу о том, что Буглов Н.Л. пропустил по уважительным причинам срок для обращения в Администрацию Октябрьского района с заявлением о признании его лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в государственной защите, о признании права на льготное обеспечение жилым помещением и признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Суд счел процессуальный срок подлежащим восстановлению, в связи с чем, пришел к выводу об удовлетворении иска Буглова Н.Л. в полном объеме.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку такие выводы суда не основаны на законе.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" для целей настоящего Федерального закона используются понятия: лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года N 539 настоящее Положение определяет порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) (далее - дети-сироты или сироты), проживающих на территории Ростовской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до достижения 23 лет и ранее не обеспечивавшихся жильем (далее - жилые помещения или жилье), за счет средств федерального и (или) областного бюджетов.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен пресекательный срок для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством) из их числа в возрасте от 18 до 23 лет и восстановление указанного срока на основании ст. 112 ГПК РФ действующим законодательством не предусмотрено.

Анализ приведенных правовых норм, регулирующих вопросы предоставления жилья лицам указанной категории, позволяет сделать вывод о том, что для предоставления жилья в порядке п. 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, либо ранее до 01 марта 2005 года в порядке п. 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, необходимо наличие нескольких условий, главным и определяющим из которых является наличие у лица статуса ребенка-сироты, лица, оставшегося без попечения родителей, либо лица из их числа.

Бугловым Н.Л. статус лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения, был утрачен после достижения им 23 лет.

Как следует из представленных в дело доказательств, до своего совершеннолетия Буглов Н.Л. находился под опекой, став совершеннолетним в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА году, за постановкой на учет для получения жилья Буглов Н.Л. обратился в 2012г..

В ходе рассмотрения дела истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих, что до достижения им 23-х лет он обращался в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении его жилым помещением как лица, относящегося к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей либо по результатам рассмотрения ответчиком его заявления о постановке на учет им получен отказ и Буглов Н.Л. объективно был лишен возможности стать на квартирный учет для получения льготного жилья.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апеллянта о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для применения положений ст. 112 ГПК РФ и восстановления срока для признания истца ребенком из категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и признания нуждающимся в жилом помещении на основании Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Принимая во внимание изложенные выше фактические обстоятельства дела, нормы действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения заявленных Бугловым Н.Л. требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 4 июля 2012 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска Буглова Н.Л. к Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании его лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в государственной защите, о признании права на льготное обеспечение жилым помещением отказать.

Председательствующий

Судьи