Определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 27 сентября 2012 г. по делу N 33-11278

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Проданова Г.А.

судей Шикуля Е.В., Чайка Е.А.

при секретаре Магакьян Е.М.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шикуля Е.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Управления МВД РФ по г. Таганрогу на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 27.06.2012,

УСТАНОВИЛА:

Иванов С.И. обратился с иском в суд к Управлению МВД РФ по г. Таганрогу (далее УМВД РФ по г. Таганрогу), с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании незаконным и отмене приказа начальника УМВД РФ по г. Таганрогу от 28.03.2012 N ... о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда в размере ... рублей, указав на то, что оспариваемый приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, вынесенный на основании решения оперативного совещания от 07.03.2012 при начальнике УМВД РФ по г. Таганрогу, является незаконным, поскольку служебная проверка не назначалась и соответственно не проводилась. Дисциплинарное взыскание наложено через три недели со дня, когда непосредственному руководителю стало известно о совершении дисциплинарного проступка. Кроме того, с 29.12.2011 по 17.02.2012 заявитель находился в очередном трудовом отпуске, и не мог дать в январе 2012 года перспективу работы УМВД РФ по г. Таганрогу по исполнению административного законодательства в феврале 2012 года. При этом, ни одним нормативно-правовым актом РФ не предусмотрена подача перспективы по направлению служебной деятельности на следующий месяц, квартал или год. Необоснованное наложение дисциплинарного взыскания в виде выговора повлекло моральные страдания.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 27.06.2012 требования Иванова С.И. удовлетворены частично. Приказ начальника УМВД РФ по г.Таганрогу от 28.03.2012 N 263 признан незаконным, подлежащим отмене. С УМВД РФ по г.Таганрогу в пользу Иванова С.И. взыскана компенсация морального вреда в размере ... рублей. В остальной части требования Иванова С.И. оставлены без удовлетворения.

На указанное решение представителем УМВД РФ по г.Таганрогу - по доверенности Цуриковой Н.В. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, сославшись на то, что по итогам февраля 2012 года в деятельности УМВД РФ по г.Таганрогу отмечено снижение показателей в выявлении общего вала административных правонарушений. При этом, Ивановым С.И. для положительной динамики по итогам февраля 2012 года, норма за сутки по выявлению административных правонарушений сотрудниками УМВД РФ по г.Таганрогу, прогнозировалось ... административных правонарушений. Указанные обстоятельства, исходя из обязанностей возложенных на истца, свидетельствуют о недостаточной организации и слабом контроле за служебной деятельностью подчиненных сотрудников со стороны Иванова С.И.

Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Иванов С.И. с августа 2011 является начальником Центра по исполнению административного законодательства УМВД РФ по г.Таганрогу.

По итогам проведенного совещания УМВД РФ по г.Таганрогу по исполнению административного законодательства за отчетный период в рамках итогов оперативно-служебной деятельности Управления МВД России по г.Таганрогу за февраль 2012 года и задачах на 1 квартал 2012 года принято решение 07.03.2012 об объявлении начальнику ЦИАЗ подполковнику Иванову С.И. выговора, основанием которого послужил отчет (справка) начальника ЦИАЗ о состоянии работы подразделений УМВД РФ по г.Таганрогу по исполнению административного законодательства за отчетный период, а также выполнение намеченной перспективы на февраль 2012 года.

Приказом N 263 от 28.03.2012, истец, на основании ст.ст. 50,51 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за недостаточную организацию работы и слабый контроль над работой подчиненных сотрудников, а также невыполнение намеченной перспективы на февраль 2012 года, привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

В соответствии с п.п.2. п.1 ст.12 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N342-Ф3, сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Согласно п.п. 3 ст. 15 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N342-Ф3 за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Судом установлено, что разделом II Положения о Центре по исполнению административного законодательства УМВД РФ по г.Таганрогу основными задачами ЦИАЗ является учет административных правонарушений, пресекаемых сотрудниками органов внутренних дел, регистрация и учет дел об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется сотрудниками органов внутренних дел.

Основными функциями ЦИАЗ является выработка мер по укреплению состояния законности и учётно-регистрационной дисциплины при исполнении административного законодательства, обобщение результатов работы по административной практике, анализ ее состояния и прогнозирование для выработки мер в интересах предупреждения преступлений.

Согласно должностной инструкции начальника ЦИАЗ, начальник центра осуществляет общее руководство, распределяет обязанности между личным составом Центра, обеспечивает их должное исполнение, а также контролирует исполнение требований приказов МВД РФ N870, N25-10, N985-05, N840-05, N700-05 ГУВД по РО, решений коллегий, указаний, распоряжений МВД, ГУ МВД РФ по РО, начальника УМВД РФ по г.Таганрогу, качество и полноту реализации запланированных ГУ МВД РФ по РО, УМВД РФ по г.Таганрогу, ОООП и Центром мероприятий по основным направлениям служебной деятельности, а также выполнение личных планов сотрудников Центра.

Как видно из справки начальника ЦИАЗ по подведению итогов работы подразделений УМВД РФ по г.Таганрогу по исполнению административного законодательства и взыскаемости наложенных административных штрафов за февраль 2012 года в деятельности УМВД РФ по г.Таганрогу отмечается снижение показателей в выявлении общего вала административных правонарушений, в частности в сфере антиалкогольного законодательства, снижение количественных показателей в выявлении административных правонарушений по статьям Областного закона РО об АП, а также по выявлению правонарушений, предусмотренных ст. ... КоАП РФ. Отмечена не достаточно организованная работа по привлечению к административной ответственности лиц, не уплативших административные штрафы в установленный законом срок и недостаточную организованность работы по составлению административных протоколов по ст. 20.25 КоАП РФ. Однако, по общему показателю, наблюдалась положительная динамика в целом по управлению.

Принимая решение, учитывая представленные доказательства и принимая во внимание показания свидетелей, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец привлечен к дисциплинарной ответственности необоснованно. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии в действиях истца нарушений служебной дисциплины, предусмотренных ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ" судом не установлено.

Доказательств того, что истец недостаточно организует работу и контроль за служебной деятельностью подчиненных сотрудников, не представлено.

При этом, судом отмечено, что из должностных инструкций истца, его подчиненных, а также из положения о Центре по исполнению административного законодательства не усматривается, что истец и подчиненные ему сотрудники должны лично осуществлять организационные мероприятия и принимать решения по выявлению административных правонарушений, поскольку обязанности по принятию решений вменены руководителям отделов полиции. Истец осуществляет в силу своих должностных обязанностей сбор и анализ результатов, о чем составлена представленная справка.

При этом, анализ работы и статистические данные динамики развития административных правонарушений по г.Таганрогу с целью дальнейшей профилактики, организации и оптимизации работы в каждом отделе, постоянно доводились до сведения руководителей отделов полиции.

Относительно привлечения истца к дисциплинарной ответственности за невыполнение намеченной перспективы на февраль 2012 года, суд пришел к выводу, что данная формулировка привлечения к ответственности некорректна, поскольку невозможно прогнозировать перспективу совершения в будущем тех или иных видов правонарушений, возможно только анализировать результаты работы за истекший период времени. Подача перспектив по направлению служебной деятельности на следующие периоды, действующим законодательством не предусмотрена.

Кроме того, суд указал на то, что истец с 29.12.2011 по 17.02.2012 находился в очередном трудовом отпуске, в связи с чем не имел возможности дать в январе 2012 года перспективу работы УМВД РФ по г. Таганрогу по исполнению административного законодательства в феврале 2012 года.

Оценив представленные доказательства суд правомерно пришел к выводу, что привлечение Иванова С.И. к дисциплинарной ответственности приказом от 28.03.2012 является необоснованным.

Обстоятельства недостаточной организации работы и слабого контроля за служебной деятельностью подчиненных сотрудников, а также иные основания привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нашли своего подтверждения.

Доказательств, опровергающих данные выводы, ответчиком не представлено.

Сведения о том, что административных правонарушений совершено больше, чем выявлено и отражено в отчете ответчика, в материалах дела отсутствуют.

В связи с чем, выводы суда о признании незаконным и отмене приказа начальника УМВД РФ по г.Таганрогу от 28.03.2012 N 263 об объявлении Иванову С.И. выговора и взыскании компенсации морального вреда являются правомерными.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, являлись предметом тщательного и полного исследования, о чем в решении суда содержится мотивированный и исчерпывающий ответ, основанный на проверенных судом доказательствах в их совокупности.

Оснований для дачи иной оценки установленных судом обстоятельств не имеется.

Судебная коллегия считает, что судом правильно определены юридически значимые по делу обстоятельства, дана надлежащая оценка доводам сторон, представленным доказательствам, верно применены нормы материального и процессуального права, оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 27.06.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления МВД России по г. Таганрогу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи