Решение Королевского городского суда Московской области от 01 августа 2012 г. по делу N 2-2515/12

Королевский городской суд Московской области в составе судьи Маркина Э.А., при секретаре Салазановой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Каштановой Марины Сергеевны к Государственному Учреждению - УПФ РФ N 17 по г. Москве и Московской области о признании частично недействительным решения о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Каштанова М.С. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ N 17 по г. Москве и МО за исчислением стажа для определения права на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Решением N АКП 1110 от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол N от ДД.ММ.ГГГГ) ГУ УПФ РФ N17 по г.Москве и Московской области (Приложение N) ей было частично отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 N173-ФЗ.

Так, в соответствии с п.п.2.1.,п.2 Решения NАКП 1110 от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол N от ДД.ММ.ГГГГ) ГУ УПФ РФ N17 по г.Москве и Московской области ей было отказано в зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях РФ" от 17.12.2001 N173-ФЗ следующих периодов работы:

1). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя подразделений 0088, 0021,8821 НИИИТ детского комбината N Научно-исследовательского института измерительной техники;

2). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Детского санатория N Медицинского управления ВАО г.Москвы,

Так как подразделения и учреждения "детский комбинат", "детский санаторий" не предусмотрены разделом "Наименование учреждений" "списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N463 в отношении периодов работы до ДД.ММ.ГГГГ;

3). ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N "Крепыш" комбинированного вида,

Так как согласно приказу N от ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу с ДД.ММ.ГГГГ

4).с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N "Крепыш" комбинированного вида,

Так как за этот период отсутствуют сведения индивидуального (персонифицированного) учета ((за период работы после регистрации Каштановой Марины Сергеевны в качестве застрахованного лица)- согласно сведений отдела персонифицированного учета ГУ УПФ РФ N17 по Москве и Московской области пенсионная форма на нее за этот период не сдана).

5).с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината N Научно-исследовательского института измерительной техники;

6). с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N "Крепыш" комбинированного вида,

Так как в эти периоды она не выполняла работу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей (находилась в административных отпусках).

Истица считает, что в вышеуказанные периоды она выполняла работу, дающую право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 N173-ФЗ по следующим основаниям:

- согласно справке Федерального государственного унитарного предприятия "Научно-производственное объединение измерительной техники" NУ 22/112 от ДД.ММ.ГГГГ (приложение 4) в указанные периоды она работала в детском комбинате в качестве воспитателя на полную ставку с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о приеме N от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ об увольнении N от ДД.ММ.ГГГГ). Совмещений по профессии, не дающих право на льготное пенсионное обеспечение, не имела, что также подтверждается записью в трудовой книжке. Отпусками по уходу за ребенком и учебными отпусками не пользовалась. Исключены из подсчета льготного стажа административные отпуска: 1991 год -3 дня в январе; 1991 год- 3 дня в мае; 1991 год- 3 дня в июне, а всего исключено 9 дней.

В 1997 году детское образовательное учреждение N было переименовано в Дошкольное образовательное учреждение детский сад N "Крепыш", что также подтверждает тот факт, что детский комбинат и детское образовательное учреждение не могло являться ничем иным кроме детского сада.

Разделом " Наименование учреждений" "Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781, предусмотрено наименование "Дошкольное образовательное учреждение".

Кроме того, п.4 ст.12 Закона "Об образовании" РФ N3266-1 от 10.07.1992 ( с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ) указывает, что одним из видов образовательных учреждений являются дошкольные учреждения. Согласно п.3 ст.1 Постановления правительства N677 от 01.07.1995 "Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении", которое регулирует деятельность государственных, муниципальных дошкольных учреждений всех идов, дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет. Согласно п.5 ст.1 вышеуказанного постановления N дошкольные образовательные учреждения делятся на виды: детский сад, детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направления развития воспитанников, детский сад присмотра и оздоровления, цент развития ребенка- детский сад. Перечень является исчерпывающим и каких-либо иных видов дошкольных образовательных учреждений в Постановлении N не предусмотрено.

Таким образом, ответчик- ГУ УПФ РФ N17 по Москве и Московской области, рассмотрев заявление истицы формально, отказал в зачете вышеуказанных периодов в расчет льготного стажа, не учел, что речь идет о дошкольном образовательном учреждении;

-согласно Справке Департамента здравоохранения г.Москвы N от ДД.ММ.ГГГГ в указанный период истица работала в детском санатории Управления здравоохранения Восточного АО г.Москвы в должности воспитателя на полную ставку с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о приеме N от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ об увольнении N от ДД.ММ.ГГГГ) согласно справке N (1) от ДД.ММ.ГГГГ за данный период работы отпуска без содержания, в том числе по уходу за ребенком, ей не предоставлялись. Согласно справке N (2) от ДД.ММ.ГГГГ за период работы в Детском санатории N сведений о направлении на курсы повышения квалификации и предоставления учебных отпусков не имеются.

Разделом "Наименование учреждений" "Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п.10 ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781 в пунктах 1.14 значатся учреждения здравоохранения: детские санатории всех наименований: для лечения туберкулеза всех форм; для больных впоследствии полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом, психоневрологические.

Доводы ответчика о том, что Детский санаторий N не предусмотрен разделом "Наименование учреждений" от 06.09.1991 N643, а поэтому работа в данном учреждении в качестве воспитателя не может быть включена в педагогический стаж считает неправильными, т.к. в соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 06.12.2001 N310-0 какие-либо категории педагогических работников не могут ставиться в неравные условия и ограничиваться в своих пенсионных правах, в том числе в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет независимо от принадлежности учебного заведения.

Кроме того, согласно п.10 Постановления Пленума Верховного суда РФ N25 от 20.12.2005 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

На этом основании истица считает, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Детском санатории N, должен быть включен в стаж, дающей ей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей;

-согласно справке городского комитета г.Королева Московской области МДОУ детский сад N "Крепыш" комбинированного вида б/н от ДД.ММ.ГГГГ (приложение N) истица была принята на работу ДД.ММ.ГГГГ (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ0, работает в МДОУ N "Крепыш" г.Королева Московской области и по настоящее время в должности воспитателя (с ДД.ММ.ГГГГ выполняет норму рабочего времени на 1,3 ставки). За время работы учебных и отпусков по уходу за ребенком не использовала.

На этом основании истица считает, что в ее трудовой книжке (приложение N) была неправильная запись. Согласно записи в трудовой книжке под N ДД.ММ.ГГГГ запись под N просит считать недействительной, так как она была принята на работу воспитателем в ДОУ N д/с "Крепыш" ДД.ММ.ГГГГ (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ). Следовательно, ответчик отказал в зачете вышеуказанного периода в расчет стажа не обоснованно.

-согласно справке городского комитета г.Королева Московской области МДОУ д/с N "Крепыш" комбинированного вида б/н от ДД.ММ.ГГГГ (приложение 6) истица была принята на работу ДД.ММ.ГГГГ (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ), работает в МДОУ N "Крепыш" г.Королева Московской области по настоящее время в должности воспитателя (с ДД.ММ.ГГГГ выполняет норму рабочего времени на 1,3 ставки), что также подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке.

За время работы: а/о с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ), а/о с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ) согласно выписки из лицевого счета застрахованного лица N от ДД.ММ.ГГГГ (приложение N) сведения индивидуального (персонифицированного) учета (за период работы после регистрации Каштановой М.С. в качестве застрахованного лица)- согласно сведений персонифицированного учета ГУ УПФ РФ N17 по Москве и Московской области пенсионная форма на нее за этот период сдана. Следовательно, ответчик отказал в зачете вышеуказанного периода, а именно: с 01.102011 по ДД.ММ.ГГГГ, в расчет льготного стажа не обоснованно.

Истец не согласен с данным отказом, просит суд признать решение Комиссии ГУ-УПФ РФ N 17 по г. Москве и МО NАКП 1110 от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ) частично не действительным и обязать ответчика принять к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное начисление трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, период работы истицы:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя подразделений 0088, 0021, 8821 НИИИТ детского комбината N Научно-исследовательского института измерительной техники;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Детского санатория N Медицинского управления ВАО г.Москвы;

-с ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя муниципального образовательного учреждения детский сад N "Крепыш" комбинированного вида;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N "Крепыш" комбинированного вида.

В судебном заседании истец Каштанова М.С. поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ N 17 по г. Москве и МО Лахно Н.Н. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 36-38).

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

С ДД.ММ.ГГГГ основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

По нормам Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" трудовая пенсия по старости является обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию (п.1 ст.9). Обязательное пенсионное страхование в РФ осуществляется страховщиком- Пенсионным фондом РФ (ст.5), который обязан осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе и на льготных условиях и в связи с особыми условиями труда, а также назначать (перерасчитывать) и своевременно выплачивать трудовые пенсии на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета (п.2 ст.13).

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (п.2 ст.27).

Как указал Конституционный Суд РФ в определениях от 20 октября 2005 года N392-О, от 18 апреля 2006 года N83-О и от 21 декабря 2006 года N584-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно: деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также вида учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (ст.19 ч.1 Конституции РФ) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (ст.39 ч.1 Конституции РФ).

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства РФ, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного толкования.

Данная правовая позиция сформулирована в определении Конституционного Суда РФ от 24 января 2008 N40-О-О.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление Каштановой М.С. к ГУ- УПФР N17 по г.Москве и Московской области подлежит удовлетворению частично, а именно: обязать ответчика принять к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное начисление трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, периоды работы истца:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя подразделений 0088, 0021,8821 НИИИТ детского комбината N Научно-исследовательского института измерительной техники;

-с 01.102011 по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N "Крепыш" комбинированного вида.

Исчисление стажа для определения права Каштановой М.С. на досрочное пенсионное обеспечение за период работы до ДД.ММ.ГГГГ производилось в том числе по правилам и нормам пенсионного законодательства, действовавшего на ДД.ММ.ГГГГ (постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-П):

-за период до ДД.ММ.ГГГГ с учетом Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N643;

-за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет с связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N1067;

-за период с ДД.ММ.ГГГГ с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781 (педагоги).

Каштановой М.С. отказано в зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периодов работы:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Детского санатория N Медицинского Управления ВАО г.Москвы, так как подразделения и учреждения "детский комбинат". "детский санаторий" не предусмотрены разделом "Наименование учреждений" "Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N463, в отношении периодов работы до ДД.ММ.ГГГГ;

-с 20.081997 в должности воспитателя МДОУ детский сад N "Крепыш" комбинированного вида, так как согласно приказу N от ДД.ММ.ГГГГ Каштанова М.С. принята на работу с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Каштановой Марины Сергеевны к ГУ- УПРФ N17 по г.Москве и Московской области удовлетворить частично.

Признать решение ГУ- УПРФ по г.Москве и Московской области NАКП 1110 от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ) частично недействительным.

Обязать ГУ- УПРФ N17 по г.Москве и Московской области принять к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, периоды работы Каштановой Марины Сергеевны:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя подразделений 0088, 0021,8821 НИИИТ детского комбината N Научно-исследовательского института измерительной техники;

-с 01.102011 по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения детский са "адрес" "Крепыш" комбинированного вида.

В остальной части исковых требований Каштановой Марины Сергеевны к ГУ- УПРФ N17 по г.Москве и Московской области, а именно:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Детского санатория N Медицинского Управления ВАО г.Москвы, с 20.081997 в должности воспитателя МДОУ детский сад N "Крепыш" комбинированного вида, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королевский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: