Решение Подольского городского суда Московской области от 02 октября 2012 г. по делу N 2-5033/12

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гуриной Л.Р.

с участием адвоката Афониной Г.А.

при секретаре Голубцовой Т.И..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Молокановой С. В. к Администрации Михайлово-Ярцевского сельского поселения Подольского муниципального района о признании решений и постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях недействительными, обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Молоканова С.В. обратилась в суд с иском к ответчику и с учетом уточненных исковых требований просит признать недействительными решение жилищной комиссии Администрации Михайлово-Ярцевского с/п от 14.09.2011г., решение жилищной комиссии Администрации Михайлово-Ярцевского с/п от 19.03.2012г. и постановление Главы Администрации Михайлово-Ярцевского с/п N241 от 14.09.2011г. о снятии ее и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях; обязании ответчика восстановить ее и членов ее семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при Администрации Михайлово-Ярцевского с/п. Требования мотивирует тем, что с д.м.г она, как педагог, вместе со своей несовершеннолетней дочерью - ФИО9, поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях при Администрации Михайлово-Ярцевского с/п, однако в сентябре 2011г. ею получено уведомление Администрации Михайлово-Ярцевского с/п о снятии ее и членов ее семьи с указанного учета, поскольку, по мнению ответчика, она изначально неправомерно принята на учет. Она не согласна с действиями ответчика, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд.

Истец - Молоканова С.В., ее представитель Афонина Г.А. в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали.

Ответчик ? Администрация Михайлово-Ярцевского с/п Подольского муниципального района Московской области, представитель Евпланова Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что семья Молокановой С.В. изначально неправомерно принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку в соответствии с решением Малого Совета Подольского района Совета народных депутатов Московской области от 19.11.1992г. N183/21 "О постановке на очередь для улучшения жилищных условий педагогических работников" Главам администраций сельских советов рекомендовано осуществлять учет педагогических работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проработавших непрерывно и добросовестно не менее 5 лет в учреждениях Подольского РОНО и имеющих жилую площадь не более 7 кв.м. на одного члена семьи. На момент постановки Молокановой С.В. на учет д.м.г ее стаж работы составлял менее 5 лет (3 года 5 месяцев 24 дня), поэтому критерием для постановки ее на учет должна была быть принята учетная норма 5 кв.м. на одного человека, в то время как обеспеченность семьи Молокановой С.В. жилой площадью составила "данные изъяты" кв.м. В ходе проведенной проверки жилищной комиссией Администрации Михайлово-Ярцевского с/п выявлены указанные обстоятельства, поэтому в соответствии с Постановлением Главы Администрации Михайлово-Ярцевского с/п N241 от д.м.г Молоканова С.В. и члены ее семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Третье лицо - Территориальное управление опеки и попечительства Департамента семейной и молодежной политики г.Москвы, представитель в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется ст.12 ГК РФ, в соответствии с которой одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно.

В соответствии с ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12. 2004 года N 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу положений ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии со ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

2. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что решением жилищной комиссии Михайлово-Ярцевского сельского округа Подольского района Московской области от д.м.г ФИО13 с дочерью постановлена на учет по улучшению жилищных условий (л.д.78).

Согласно решению Малого Совета Подольского района Совета народных депутатов Московской области от 19.11.1992г. N183/21 "О постановке на очередь для улучшения жилищных условий педагогических работников" Главам администраций сельских советов рекомендовано осуществлять учет педагогических работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проработавших непрерывно и добросовестно не менее 5 лет в учреждениях Подольского РОНО и имеющих жилую площадь не более 7 кв.м. на одного члена семьи (л.д.74).

Как следует из записей в трудовой книжке Молокановой С.В. д.м.г она назначена на должность воспитателя группы продленного дня в МОУ СО Михайловская школа Подольского района Московской области. В указанном учреждении работает до настоящего времени в должности учителя начальных классов (л.д.25-26).

Согласно выписке из домовой книги на квартиру по адресу: "адрес", жилая площадь квартиры составляет "данные изъяты" кв.м., общая площадь "данные изъяты".м. (л.д.79).

д.м.г заочным решением Подольского городского суда удовлетворены исковые требования Анохиной В.Н., Молокановой С.В. к Администрации Подольского района о признании за ними права на жилую площадь, расположенную по адресу: "адрес", обязании Администрации Подольского района заключения договора социального найма жилого помещения по указанному адресу, а также обязании УФМС России по "адрес" зарегистрировать ФИО14 и Молоканову С.В. по указанному адресу. Решение суда вступило в законную силу (л.д.51). В настоящее время Молоканова С.В. вместе с дочерью зарегистрирована и проживает по адресу: "адрес", на основании договора социального найма жилья N от д.м.г Жилое помещение по указанному адресу, как следует из акта обследования жилищно-бытовых условий N14 от д.м.г, общей площадью "данные изъяты" кв.м., состоит из двух смежных комнат жилой площадью "данные изъяты" кв.м., условия проживания Молокановой С.В. и ее несовершеннолетней дочери ФИО9 в указанном жилом помещении стесненные (л.д.93).

Как следует из решения жилищной комиссии Администрации Михайлово-Ярцевского с/п от д.м.г Молоканова С.В. (состав семьи при постановке на учет - 2 человека) на момент постановки проживала вместе с родителями по адресу: "адрес", жилая площадь квартиры составила "данные изъяты" кв.м., д.м.г принята на учет на улучшение жилищных условий. В соответствии с решением Малого Совета Подольского района Совета народных депутатов Московской области от 19.11.1992г. N183/21 "О постановке на очередь для улучшения жилищных условий педагогических работников" Главам администраций сельских советов рекомендовано осуществлять учет педагогических работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проработавших непрерывно и добросовестно не менее 5 лет в учреждениях Подольского РОНО и имеющих жилую площадь не более 7 кв.м. на одного члена семьи. Обеспеченность 1 члена семьи Молокановой С.В. в 2000 году составила 7,125 кв.м., поэтому Молоканова С.В. принята на учет неправомерно, в связи с чем, предложено снять Молоканову С.В. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.9).

Постановлением Главы Администрации Михайлово-Ярцевского с/п N241 от д.м.г Молоканова С.В. снята с учета по улучшению жилищных условий при Администрации Михайлово-Ярцевского с/п (л.д.10).

Как следует из решения жилищной комиссии Администрации Михайлово-Ярцевского с/п от 19.03.2012г. Молоканова С.В. (состав семьи при постановке на учет - 2 человека) на момент постановки проживала вместе с родителями по адресу: "адрес", жилая площадь квартиры составила "данные изъяты" кв.м., д.м.г принята на учет на улучшение жилищных условий. В соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Московской области, утвержденными решением Исполнительного комитета Московского Совета народных депутатов и Президиумом МОСП N1728/24 от д.м.г, основанием для признания граждан нуждающимися в улучшении жилых условий, согласно п.9.1 гл.2, являлась обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 5 кв.м. В соответствии с решением Малого Совета Подольского района Совета народных депутатов Московской области от 19.11.1992г. N183/21 "О постановке на очередь для улучшения жилищных условий педагогических работников" Главам администраций сельских советов рекомендовано осуществлять учет педагогических работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проработавших непрерывно и добросовестно не менее 5 лет в учреждениях Подольского РОНО и имеющих жилую площадь не более 7 кв.м. на одного члена семьи. На момент постановки на учет д.м.г стаж работы Молокановой С.В. составлял менее 4 лет, поэтому критерием для постановки на учет должна быть принята учетная норма 5 кв.м. на одного человека. Обеспеченность 1 члена семьи Молокановой С.В. в 2000 году составила 7,125 кв.м., поэтому Молоканова С.В. принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, неправомерно. В настоящее время Молоканова С.В. вместе с дочерью зарегистрирована по адресу: "адрес" кв.м. Жилое помещение предоставлено Администрацией Михайлово-Ярцевского с/п на основании договора социального найма жилья N35 от д.м.г учитывая, что мать Молокановой С.В., ФИО14, в свое время работала в учхозе "Михайловское" и это ранее ведомственное жилье выделено для проживания ее дочери Молокановой (Кочетковой) С.В. с мужем в общежитии. Однако Молоканова С.В. вместе с дочерью, ФИО9, проживает у родителей по адресу: "адрес", со слов Молокановой С.В., в комфортных условиях, т.к. жилье по адресу: "адрес", считает не благоустроенным, в связи с чем, предложено снять Молоканову С.В. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.22).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что Администрацией Михайлово-Ярцевского с/п Молоканова С.В., как педагог, в соответствии с решением Малого Совета Подольского района Совета народных депутатов Московской области от 19.11.1992г. N183/21 "О постановке на очередь для улучшения жилищных условий педагогических работников" д.м.г постановлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. При этом, в указанный период истец вместе со своей семьей проживала в жилом помещении, предоставленном ее родителям, по адресу: "адрес", жилая площадь квартиры составила "данные изъяты".м., педагогический стаж истца в учреждениях Подольского РОНО составлял менее 5 лет. д.м.г заочным решением Подольского городского суда удовлетворены исковые требования Молокановой С.В. и ее матери - ФИО14, к Администрации Подольского района о признании за ними права на жилую площадь, расположенную по адресу: "адрес", в связи с чем, д.м.г между Администрацией Подольского муниципального района Московской области и Молокановой С.В. заключен договор социального найма жилого помещения по указанному адресу. В настоящее время Молоканова С.В. вместе с дочерью зарегистрирована и проживает по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м.

Анализируя изложенное, учитывая требования ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд не может согласиться с доводами истца, что действия ответчика по снятию ее и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся являются незаконными, поскольку в судебном заседании нашли свое подтверждение обстоятельства, свидетельствующие о неправомерности принятия в 2000 году Молокановой С.В. на учет в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что истец, как педагогический работник, на дату постановки ее на учет, не приобрела необходимого трудового стажа - не менее 5 лет, а оснований улучшения жилищных условий на общих основаниях у истца не имелось, т.к. установленная учетная норма жилой площади на одного человека - в 5 кв.м., не превышала, что не оспаривалось Молокановой С.В. в судебном заседании.

Доводы истца о том, что с августа 1996г. до настоящего время она работает педагогом в том же учебном учреждении, имеет стесненные условия проживания по адресу: "адрес", и указанное жилое помещение не благоустроенно, что подтверждается актом осмотра жилого помещения от д.м.г, поэтому вправе претендовать на улучшение жилищных условий, как педагогический работник, суд не может принять во внимание, поскольку как следует из материалов дела изначально истец вместе с дочерью была зарегистрирована и проживала по адресу: "адрес", жилая площадь квартиры составила "данные изъяты" кв.м. В дальнейшем, на основании заочного решения Подольского городского суда от д.м.г, Администрацией Подольского муниципального района Московской области с Молокановой С.В. заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м., в котором она в настоящее время вместе с дочерью зарегистрирована и проживает. В данном случае, суд соглашается с доводами представителя ответчика, что истец сама инициировала проживание в указанном жилом помещении, заключив с Администрацией Подольского района договор социального найма N35 от д.м.г, т.к. жилое помещение первоначально предоставлено ФИО14, матери истца, как работнику учхоза "Михайловское" в целях улучшения жилищных условий семьи.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ намеренное ухудшение жилищных условий будет иметь место, если гражданами совершались умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов, как отмечает Конституционный Суд РФ, должно осуществляться во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Таким образом, намеренное ухудшение жилищных условий является частным случаем злоупотребления правом, заключающимся в использовании лицом субъективного права в противоречии с его социальным назначением.

Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе и возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения либо приведения жилого помещения в состояние, непригодное для дальнейшего проживания в нем.

Доводы истца о том, что она в 2000 году постановлена на учет на основании решения жилищной комиссии Михайлово-Ярцевского сельского округа Подольского района Московской области и на тот момент, жилищная комиссия Администрации Михайлово-Ярцевского сельского округа сочла возможным принять ее, как педагогического работника, на учет при отсутствии требуемого стажа работы в образовательных учреждениях, и в течение 10 лет вопрос о законности данного решения ни у кого не возникал, а в настоящее время действиями ответчика нарушаются ее права на получение от государства мер социальной поддержки как педагогического работника, проживающего и работающего в сельской местности, суд также не может принять во внимание, поскольку в судебном заседании нашли свое подтверждения обстоятельства неправомерности постановки истца на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку Молоканова С.В. действительно на дату постановки ее на учет не имела требуемого трудового стажа в образовательных учреждениях Подольского района Московской области и тем не менее, обратилась в жилищную комиссию с заявлением о постановке ее на учет в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с действующими правовыми положениями законодательства Российской Федерации граждане, физические лица, приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, и по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Не допускаются действия граждан, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения указанных требований, в силу положений п.2 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку истцом не представлены бесспорные доказательства, обосновывающие его доводы, а ответчиком подтверждены правомерность и обоснованность действий Администрации Михайлово-Ярцевского с/п по снятию истца и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о признании недействительными решения жилищной комиссии Администрации Михайлово-Ярцевского с/п от 14.09.2011г., решения жилищной комиссии Администрации Михайлово-Ярцевского с/п от 19.03.2012г. и постановления Главы Администрации Михайлово-Ярцевского с/п N241 от 14.09.2011г. о снятии ее и членов ее семьи учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Разрешая требование Молокановой С.В. об обязании ответчика восстановить ее и членов ее семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при Администрации Михайлово-Ярцевского с/п, суд исходит из того, что в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Анализируя изложенное, принимая во внимание, что в судебном заседании установлено, что Молоканова С.В. и члены ее семьи в настоящее время зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м., предоставленном ответчиком в целях улучшения жилищных условий истца и членов ее семьи по договору социального найма, что не оспаривалось истцом в судебном заседании, учитывая, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения истца и членов ее семьи, как нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется исходя из критерия обеспеченности учетной нормой жилого помещения на одного члена семьи, суд не находит оснований для восстановления Молокановой С.В. и членов ее семьи на учете в Администрации Михайлово-Ярцевского с/п в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, данное требование заявлено и обосновано истцом по тем основаниям, что ответчиком неправомерно осуществлено снятие ее и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что не нашло своего подтверждения в судебном заседании. Учитывая изложенное, суд оставляет требование истца об обязании ответчика восстановить на учете в Администрации Михайлово-Ярцевского с/п в качестве нуждающихся в жилых помещениях без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Молокановой С. В. к Администрации Михайлово-Ярцевского сельского поселения Подольского муниципального района о признании решения и постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях недействительными, обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий Л.Р.Гурина