Решение Серебряно-Прудского районного суда Московской области от 18 сентября 2012 г. по делу N 2-486/2012

Серебряно-Прудский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кургузова М.В.,

при секретаре Зазуновой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ N35 по г. Москве и Московской области о признании неправомерным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратилась с иском к ГУ УПФ N35 по г. Москве и Московской области о признании неправомерным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и назначении пенсии.

В судебном заседании истица исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что 01.02.2012 г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ N35 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, на что получила отказ по причине отсутствия необходимого специального стажа работы, то есть 25 лет. При рассмотрении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения ответчик не включил в специальный стаж следующие периоды:

учебный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (основание приказ N-к от ДД.ММ.ГГГГ);

учебный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (основание приказ N-к от ДД.ММ.ГГГГ);

период работы в должности заведующей фельдшерским пунктом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ;

период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры детского комбината.

Истец ФИО1 не согласна с отказом в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, просит признать его неправомерным и назначить пенсию по старости.

Представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признала, пояснив, что истице правомерно отказано в назначении и выплате досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого для этого стажа работы.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР N35 по г. Москве и Московской области от 14.03.2012 г. ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в виду того, что её стаж медицинской работы в сельской местности, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, был недостаточен и составлял на день назначения 16 лет 3 месяца 3 дня.

В указанный стаж не были включены периоды работы в должности заведующей фельдшерским пунктом Клёмовской амбулатории Серебряно-Прудской ЦРБ Московской области с 06.06.1983 г. по 18.02.1987 г., с 29.08.1988 г. по 17.10.1988 г., в должности медицинской сестры детского комбината совхоза "Клёмово" Серебряно-Прудского района Московской области с 18.10.1988 г. по 01.10.1993 г., учебный отпуск - курсы повышения квалификации с 24.04.2009 г. по 22.05.2009 г., с 09.03.2011 г. по 06.04.2011 г.

Суд считает неправомерным исключение из специального стажа истца периодов работы в должности заведующей фельдшерским пунктом Клемовской амбулатории Серебряно-Прудской ЦРБ Московской области с 06.06.1983 г. по 18.02.1987 г., с 29.08.1988 г. по 17.10.1988 г., в должности медицинской сестры детского комбината совхоза "Клемово" Серебряно-Прудского района Московской области с 18.10.1988 г. по 01.10.1993 г., периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 24.04.2009 г. по 22.05.2009 г., с 09.03.2011 г. по 06.04.2011 г. по следующим причинам.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г., в редакции, действовавшей на период принятия пенсионным органом спорного решения, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа (смешанный стаж) либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 3 ст. 28 названного Закона, Списки соответствующих работ, профессий, должностей специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости согласно пп. 7-13 п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникших после введения их в действие.

В таком случае при решении вопроса о том, подлежат ли включению в специальный стаж для назначения пенсии спорные периоды, следует руководствоваться законодательством, действовавшим в этот период.

Такой вывод вытекает из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в ряде постановлений и определений в связи с обращениями граждан, в том числе и по жалобе С. в определении N320-О от 05.11.2002 г. Из указанного решения Конституционного Суда РФ следует, что законодатель, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен при этом обеспечивать соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действующего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в том случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность его специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим на этот период законодательством.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ст. ст. 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2 и 3, 57 Конституции РФ.

Истица просит суд включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды работы:

заведующей фельдшерско-акушерским пунктом с совмещением лечебной деятельности Клёмовской амбулатории Серебряно-Прудской ЦРБ Московской области с 06.06.1983 г. по 18.02.1987 г. и с 29.08.1988 г. по 17.10.1988 г.;

медицинской сестрой детского комбината совхоза "Клемово" Серебряно-Прудского района Московской области с 18.10.1988 г. по 01.10.1993 г. На этот период времени действовало Постановление Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", булл утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которыми были предусмотрены должность "медицинская сестра, фельдшер, акушерка" и наименование учреждения "больничные учреждения всех типов и наименований, детские сады".

Как видно из материалов дела ФИО1 действительно работала заведующей фельдшерско-акушерским пунктом с совмещением лечебной деятельности Клемовской амбулатории Серебряно-Прудской ЦРБ Московской области с 06.06.1983 г. по 18.02.1987 г. и с 29.08.1988 г. по 17.10.1988 г., медицинской сестрой детского комбината совхоза "Клемово" Серебряно-Прудского района Московской области с 18.10.1988 г. по 01.10.1993 г.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" работа фельдшером и медицинской сестрой включалась в льготный стаж медицинской работы.

В соответствии с правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.05.2009 N449, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Исчисление стажа ФИО1 следует исчислять в льготном порядке 1 год работы в сельской местности за 1 год 3 месяца в соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N464.

Таким образом, периоды работы ФИО1 в должности заведующей фельдшерским пунктом Клемовской амбулатории Серебряно-Прудской ЦРБ Московской области с 06.06.1983 г. по 18.02.1987 г., с 29.08.1988 г. по 17.10.1988 г., в должности медицинской сестры детского комбината совхоза "Клемово" Серебряно-Прудского района Московской области с 18.10.1988 г. по 01.10.1993 г. подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 24.04.2009 г. по 22.05.2009 г. и с 09.03.2011 г. по 06.04.211 г. подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что эти периоды являлись периодами работы с сохранением заработной платы, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается справкой из ЦРБ.

Таким образом, ответчик неправомерно отказал ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

На основании изложенного и руководствуясь пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ", ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР N35 по г. Москве и Московской области об отказе ФИО1 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ N35 по г. Москве и Московской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды работы:

заведующей фельдшерско-акушерским пунктом с совмещением лечебной деятельности Клемовской амбулатории Серебряно-Прудской ЦРБ Московской области с 06.06.1983 г. по 18.02.1987 г. в льготном исчислении один год как 1 (один) год и 3 (три) месяца и с 29.08.1988 г. по 17.10.1988 г. в льготном исчислении один год как 1 (один) год и 3 (три) месяца;

медицинской сестрой детского комбината совхоза "Клемово" Серебряно-Прудского района Московской области с 18.10.1988 г. по 01.10.1993 г. в льготном исчислении один год как 1 (один) год и 3 (три) месяца;

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.04.2009 г. по 22.05.2009 г. и с 09.03.2011 г. по 06.04.2011 г. в календарном порядке.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ N35 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с 01 февраля 2012 года.

Решение может быть обжаловано, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда путем подачи жалобы через Серебряно-Прудский районный суд.

Федеральный судья М.В. Кургузов

Решение в окончательной форме изготовлено 25.09.2012 года