Решение Серпуховского городского суда Московской области от 27 сентября 2012 г. по делу N 2-2434/2012

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Купцовой Г.В., с участием:

истца Мазеповой Л.А., представителя ответчика Лопаткиной Я.Г.,

представителя третьего лица Зотова А.В.,

при секретаре судебного заседания Красновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мазеповой Л. А. к Администрации г. Серпухова о признании незаконным решения межведомственной комиссии об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, отмене постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Истец Мазепова Л.А. обратилась в суд с иском в котором просит признать незаконным решение межведомственной комиссии г. Серпухова от "дата"да об отказе в переводе жилого помещения, расположенного "адрес" в нежилое, отменить Постановление Главы г. Серпухова "номер" от "дата" "Об утверждении решения межведомственной комиссии г. Серпухова по реализации жилищной политики от "дата" об отказе в переводе жилого помещения в нежилое" и обязать Администрацию г. Серпухова перевести помещение, расположенное по вышеуказанному адресу из жилого в нежилое для размещения офиса с устройством отдельного входа, путем издания соответствующего постановления.

Свои требования мотивирует тем, что она, являясь собственником жилого помещения, расположенного "адрес", общей площадью "данные изъяты", обратилась в Администрацию г. Серпухова с заявлением о переводе указанной квартиры, расположенной на первом этаже указанного дома в нежилое помещение для размещения офиса с устройством отдельного входа. Решением Межведомственной комиссии г. Серпухова от "дата" ей в таком переводе было отказано на основании ст. 24 п. 4 ЖК РФ "несоответствие проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства". Постановлением Главы г. Серпухова "номер" от "дата" решение межведомственной комиссии утверждено. Иной причины отказа в решении не указано, хотя в соответствии с законодательством РФ, органы муниципального самоуправления обязаны пояснить конкретную причину отказа в переводе жилого помещения в нежилое, для возможного устранения таковой. Все необходимые документы для вынесения постановления о признании жилого помещения нежилым ею (истицей) были представлены, в том числе, проект перепланировки жилого помещения в нежилое, согласованный с главным архитектором г. Серпухова, главным председателем КУИ г. Серпухова, ООО "Занарье-ЖКХ", со службой экологии и благоустройства комитета по управлению ЖКХ, составленный ООО " М.". Также в спорной квартире никто не зарегистрирован и не проживает, что подтверждается представленной выпиской из домовой книги.

Истица Мазепова Л.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что она обращалась в Администрацию г. Серпухова с вопросом о разъяснении ей причин отказа в переводе жилого помещения в нежилое, но ответа не получила. Также дополнила, что в доме, где расположена спорная квартира, расположено всего 12 квартир, нежилых помещений не имеется.

Ответчик - представитель Администрации г. Серпухова Лопаткина Я.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требованиях, пояснив, что с архитектором г. Серпухова проект согласован в части фасадной стороны здания, однако, Администрация возражает против возведения отдельного входа, в том виде, который представила истица, поскольку на этом месте должен быть оконный проем, под которым расположено вентиляционное отверстие. Согласно эскизу фрагмента фасада, имеющемуся в проекте, вход в нежилое помещение оборудования за счет сноса вентиляционного отверстия в подвал жилого дома "адрес". При этом в проекте перепланировки жилого помещения в нежилое, не предусмотрено работ по восстановлению вентиляции подвала жилого дома, а также не приведены ссылки о соответствии действующим нормам СНиП по закладыванию вентиляционного отверстия. Также дополнила, что истицей не представлено доказательств того, что не нарушаются права и интересы иных лиц, поскольку в Администрацию г. Серпухова неоднократно поступали устные обращения от жителей дома, где расположена спорная квартира истицы, а именно, жаловались на проводимые истицей работы. Суть жалоб сводилась к тому, что вследствие переустройства спорной квартиры, в этом же доме был засорен канализационный стояк, а в квартире расположенной выше спорной квартиры, просели деревянные полы, в связи с чем, истице необходимо получить согласие всех сособственников жилого дома для получения разрешения на перевод жилого помещения в нежилое. Также при переустройстве спорной квартиры затрагиваются несущие конструкции жилого дома, производится монтаж крыльца и козырька, возникает необходимость создания отдельного входа и разрушения части внешней стены многоквартирного дома. Кроме того, устройство отдельного входа связано с изменением режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, что также невозможно без согласия участников общей долевой собственности в доме.

В материалы дела представлены письменные возражения (л.д. 41-42).

Третье лицо - представитель ООО "Занарье-ЖКХ" Зотов А.В. в судебном заседании позицию представителя ответчика Администрации г. Серпухова поддержал в полном объеме, дополнив, что если перевод жилого помещения в нежилое затрагивает несущие конструкции дома, то необходимо согласие всех сособственников в доме.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истица Мазепова Л.А. является собственником "данные изъяты" квартиры, общей площадью "данные изъяты", расположенной на 1-ом этаже "адрес" (свидетельство о государственной регистрации права от "дата" - л.д. 10).

"дата" Мазепова Л.А. обратилась в Межведомственную комиссию г. Серпухова по реализации жилищной политики администрации г. Серпухова с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного на первом этаже жилого дома, расположенного "адрес", в нежилое, приложив к указанному заявлению следующие документы:

- свидетельство о государственной регистрации права от "дата",

- технический паспорт спорного жилого помещения, составленный по состоянию на "дата",

- сообщение Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мо в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском и Чеховском районах от "дата",

- справка МУП "РКЦ ЖКХ" от "дата" о том, что "адрес" по состоянию на "дата" по месту жительства никто не зарегистрирован,

- выписка из лицевого счета "номер" за март 2012года "адрес", где указано, что задолженности по жилищно - коммунальным услугам нет,

- сообщение Начальника ОНД по Серпуховскому району от "дата".

Решением Межведомственной комиссии г. Серпухова от "дата" было отказано в переводе жилого помещения, расположенного "адрес" на основании п. 4 ч. 1 ст. 24 ЖХ РФ (несоответствие проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства) (л.д. 8-9).

Постановлением "номер" от "дата" указанное решение Межведомственной комиссии г. Серпухова по реализации жилищной политики администрации г. Серпухова от "дата" было утверждено (л.д. 7).

В материалах дела имеется проект перепланировки жилого помещения в нежилое, расположенное "адрес", составленное ООО " М." (л.д. 11-32), заказчиком по которому являлась Мазепова Л.А., в соответствии с которым, переустройство квартиры включает:

- оборудование отдельного входа на месте оконного проема,

- перепланирование помещения путем демонтажа несущей перегородки с выделением при бывшем входе подсобного помещения и санузла,

- в примыкающей к соседним квартирам стене L =4700 мм и L=3050 мм по всей высоте провести шумоизоляцию рулонным материалом Шуманет-100,

- произвести шумоизоляцию потолка над вышележайшей квартирой с помощью каркасной потолочной звукоизоляционной конструкцией,

- устройство нового входа в помещение (2) в несущей перегородке с усадкой дверной перемычки.

В деле имеется справка от "дата" МУП "РКЦ ЖКХ", из которой видно, что в жилом помещении "адрес" по состоянию на "дата" по месту жительства никто не зарегистрирован (л.д. 34).

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения), поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии с ч. 4 ст. 23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 ЖК РФ в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

В соответствии с ч. 7 ст. 23 ЖК РФ предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.

В соответствии с ч. 8 ст. 23 ЖК РФ если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

Статьей 24 ЖК РФ предусмотрены основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В ст. 288 ГК РФ установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Следовательно, общее имущество в многоквартирном доме находится в общей долевой собственности собственников помещений. К распоряжению имуществом, в частности, относятся действия по изменению объекта.

В соответствии с п. 3 ст. 36 и п. 2 ст. 40 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества возможно только с согласия всех сособственников помещений в многоквартирном доме, в том числе при реконструкции дома либо реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений.

В деле имеется заявление С., проживающей "адрес", адресованное генеральному директору ООО "Занарье-ЖКХ" с просьбой провести проверку по факту законности проведения перепланировки квартиры "адрес".

Согласно акту ООО "Занарье-ЖКХ" от "дата" по "адрес" проживающей, собственника квартиры не было дома. При неоднократных попытках составить акт осмотра данной квартиры, там никого не было.

Также в материалы дела представлен технический паспорт жилого дома, расположенного по "адрес", из которого следует, что дом имеет 12 квартир.

Согласно проекту перепланировки квартиры предусмотрено оборудование отдельного входа на месте оконного проема. Такие мероприятия свидетельствуют о реконструкции объекта, на что требуется согласие всех сособственников помещений в многоквартирном жилом доме. Также в случае перевода спорного помещения из жилого в нежилое возникает необходимость установки отдельного входа в помещение, что связано с изменением режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Располагая представленными доказательствами, объяснениями сторон, оценивая их в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, считая, что у межведомственной комиссии г. Серпухова имелись основания для отказа Мазеповой Л.А. в переводе жилого помещения в нежилое в связи с нарушением последней норм жилищного и градостроительного законодательства, что является основанием к принятию уполномоченным органом отрицательного решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мазеповой Л. А. о признании незаконным решения межведомственной комиссии г. Серпухова от "дата" об отказе в переводе жилого помещения, расположенного "адрес" в нежилое, об отмене Постановления Главы г. Серпухова "номер" от "дата" "Об утверждении решения межведомственной комиссии г. Серпухова по реализации жилищной политики от "дата" об отказе в переводе жилого помещения в нежилое" и обязании Администрации г. Серпухова перевести помещение, расположенное по вышеуказанному адресу из жилого в нежилое для размещения офиса с устройством отдельного входа, путем издания соответствующего постановления - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В.