Решение Серпуховского городского суда Московской области от 04 октября 2012 г. по делу N 2-2879/2012

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Астаховой М.И.,

С участием:

Заявителя Шевяковой Г.В. и ее представителя - адвоката Зотова А.В.,

Представителя заинтересованного лица Администрации г.Серпухова по доверенности - Паранина М.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шевяковой Г.В. о признании недействительным Постановления главы города Серпухова

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Шевякова Г.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации г.Серпухова, выразившиеся в отказе принять многодетную семью заявителя на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории города Серпухова на основании п.4 и п.5 ст.3 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" от 01.06.2011г. N 73/2011-ОЗ, и просит признать недействительным Постановление главы города Серпухова Московской области от 13.09.2012 года "номер" об отказе в принятии на учет многодетной семьи Шевяковой Г.В. в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории города Серпухова Московской области, обязать принять на учет заявление в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории города Серпухова Московской области.

Свои требования Шевякова Г.В. мотивирует тем, что оспариваемым постановлением ее семье было отказано в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории города Серпухова Московской области как многодетной семье составом 5 человек, то есть заявителю, ее мужу Н. , дочери А. , "дата" рождения, сыну М. , "дата" рождения, дочери С. , "дата" рождения, на основании п.4 и п.5 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" от 01.06.2011 года N 73/2011-ОЗ, поскольку муж заявителя Н. имеет в собственности часть жилого дома с земельным участком по адресу: "адрес"

Заявитель полагает, что указанное постановление нарушает ее права и свободы, основано не на законе и может быть признано судом недействительным.

Муж заявителя Н. имеет в собственности часть жилого "адрес" на основании с свидетельства о государственной регистрации права от 14.02.2007 года, а также земельный участок при указанном доме общей площадью "данные изъяты" на основании свидетельства о государственной регистрации права от 12.11.2007 года.

Часть дома получена Н. в качестве наследства после умершей жены - Т. , а земельный участок был приобретен по договору купли-продажи "номер" от "дата" с Администрацией г.Серпухова.

Таким образом, Н. и семье заявителя не выделялся ранее бесплатно в собственность земельный участок.

Кроме того, согласно решения Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 23.09.2009 года N 5/29 "Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на территории Серпуховского района Московской области, минимальный размер предоставляемого земельного участка составляет 600 кв.м., а максимального - 3000 кв.м.

В связи с тем, что у мужа заявителя имеется в собственности земельный участок ниже указанной нормы, заявитель полагает, что ее семье может быть выделен земельный участок на основании Закона Московской области "О бесплатно предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" от 01.06.2011 года N 73/2011-ОЗ.

Брак заявителя Шевяковой Г.В. с Н. был заключен "дата". Таким образом, заявитель не участвовала в приобретении собственности на часть дома и земельный участок, принадлежащие Н.

В судебном заседании заявитель Шевякова Г.В. и ее представитель - адвокат Зотов А.В. поддержали заявление, просили его удовлетворить, пояснив, что площадь земельного участка, который имеется в собственности у мужа заявителя - ниже минимального размера предоставляемого земельного участка, который установлен в размере 600 кв.м. Кроме того, в законе говорится о том, что не могут быть предоставлены земельные участки семьям, имеющим в собственности дом, а у Н. в собственности не дом, а часть дома. В средствах массовой информации опубликована статья, в которой говориться о том, что земельные участки предоставляются многодетным семьям всем без исключения, даже тем, у которых есть в собственности земельный участок площадью 6 соток.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Серпухова по доверенности - Паранин М.И. возражал против удовлетворения заявления, пояснил, что заявителю правомерно отказано в постановке на учет в целях предоставления земельного участка, поскольку в собственности у семьи имеется земельный участок и часть дома.

Выслушав стороны, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Закона Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления указанного в статьей 6 настоящего Закона: 1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; 2) родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, зарегистрирован(ы) по месту жительства на территории Московской области не менее 5 лет; 3) трое и более детей многодетной семьи зарегистрированы по месту жительства на территории Московской области; 4) члены многодетной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области; 5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области.

Согласно п.5 ст.6 вышеназванного Закона, основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом является несоответствие условиям, установленным в части 1 статьи 3 настоящего Закона, или предоставления недостоверных сведений.

Для целей настоящего Закона под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).

В соответствии с п.2 ст.28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом МО от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

В развитие положений Закона МО от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" принято Постановление главы городского округа Серпухов МО от 17.08.2011 N1226, которым утвержден Порядок постановки на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории муниципального образования "Город Серпухов Московской области".

Данным порядком определено, в частности, что постановка на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков осуществляется на основании постановления главы города Серпухова.

Согласно заявлению граждан из единого общего списка формируются отдельные списки многодетных семей по следующим категориям:

1) списки семей, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

2) списки семей, имеющих право на получение земельных участков для дачного строительства;

3) списки семей, имеющих право на получение земельных участков для ведения садоводства.

Для принятия на учет один из родителей, с которыми проживают дети, либо одинокая мать (отец) подает заявление в отдел учета и распределения жилой площади Комитета по управлению имуществом г.Серпухова (Отдел).

К заявлению о принятии на учет прилагаются документы, подтверждающие соответствие многодетной семьи условиям, установленным в части 1 статьи 2 Закона Московской области от 01.06.2011г. N73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов Отделом не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов.

Как следует из материалов гражданского дела Н. и Денисова Г.В. зарегистрировали брак "дата". После регистрации брака жене присвоена фамилия - Шевякова (л.д. 12).

Согласно свидетельства об установлении отцовства Шевяков Н.Н. признан отцом А. , родившейся "дата" у Д. , с присвоением фамилии ребенку - Шевякова (л.д. 13).

В материалы дела представлены свидетельства о рождении Шевяковой А. , "дата" рождения, М. , "дата" года рождения, С. , "дата" года рождения, в которых родителями указаны отец - Н. , мать - Шевякова Г.В. (л.д.14-16).

Шевякова Г.В. является многодетной матерью, что подтверждается удостоверением "номер", выданным комитетом социальной защиты населения Администрации г.Серпухова.

18 июля 2012 года Шевякова Г.В. обратилась с заявлением на имя Главы г.Серпухова о постановке на учет семьи составом 5 человек (заявитель, муж Н. , дочь А. , "дата".рожднеия, сын М. , "дата".рождения, дочь С. , "дата".рождения) в целях предоставления земельного участка в г.Серпухове.

Постановлением Главы г.Серпухова Московской области от 13.09.2012г. "номер" отказано в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков на территории города Серпухова многодетной семье Шевяковой Г.В. , составом семьи 5 человек (сама, муж - Н.С. (как указано в Постановлении), дочь - А. - "дата"., сын - М. - "дата", дочь - С. - - "дата".) на основании п.4 и п.5 ст.3 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" от 01.06.2011г. N 73/2011-ОЗ, поскольку муж Н. имеет в собственности часть жилого дома с земельным участком по адресу: г "адрес"

Шевяковой Г.В. 04.09.2012г. начальником отдела учета и распределения жилой площади Администрации города Серпухова Московской области за исх. "номер" направлено уведомление об отказе в постановке на учет ее семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка в г.Серпухове для индивидуального жилищного строительства (л.д. 7).

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права Н. на основании решения Серпуховского городского суда от 31.07.2003г., определения Серпуховского городского суда от 22.12.2005г., свидетельства о праве на наследство по закону от 09.04.2003г., выданного нотариусом г.Серпухова Московской области, принадлежит на праве собственности часть 1-этажного жилого дома с мансардой, общая площадь "данные изъяты"., лит.А, лит.А3, лит.А4, лит.а1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02 июля 2006 года сделана запись регистрации "номер" (л.д. 10).

При рассмотрении заявления Шевяковой Г.В. о постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории города Серпухова для индивидуального строительства, Администрацией г.Серпухова был сделан запрос в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о наличии зарегистрированного права собственности на объекты недвижимости заявителя и членов ее семьи.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Н. принадлежат следующие объекты недвижимости: незавершенная строительством часть дома с мансардой, площадь объекта "данные изъяты" по адресу: "адрес" земельный участок площадью "данные изъяты". по адресу: "адрес" часть одноэтажного дома с мансардой общая площадь "данные изъяты" по адресу: "данные изъяты"; часть жилого дома площадью "данные изъяты" по адресу: "адрес" (общая долевая собственность, доля в праве 6/44). ;

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Шевяковой Г.В. принадлежат следующие объекты недвижимости:1-комнатная квартира, площадью "данные изъяты" по адресу: "адрес" (общая долевая собственность, доля в праве 1/3).

Согласно справки, выданной Серпуховским отделом Южного филиала ГУП МО "МОБТИ", Шевякова Г.В. учтена в качестве собственника на квартиру на праве совместной собственности по адресу: "адрес", а Н. в качестве собственника на часть 1-этажного жилого дома с мансардой на праве собственности по адресу: "адрес"

Сведений о зарегистрированном праве собственности на недвижимое имущество за несовершеннолетними детьми А. , С. , М. не имеется.

Рассмотрев представленные Шевяковой Г.В. документы с целью постановки на учет Администрацией г.Серпухова правомерно было принято решение об отказе в принятии на учет многодетной семьи Шевяковой Г.В., поскольку у супруга заявителя - Н. имеется в собственности часть одноэтажного дома с мансардой общая площадь "данные изъяты" и часть жилого дома площадью "данные изъяты" (общая долевая собственность, доля в праве 6/44) с земельным участком, расположеныне по адресу: "адрес" в связи с чем у заявителя отсутствует право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность для индивидуального строительства в рамках реализации Закона МО от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" и, соответственно, право постановки на соответствующий учет. В этой связи оспариваемое заявителем решение Администрации г.Серпухова не противоречит действующему законодательству, прав и охраняемых законом интересов заявителя не нарушает.

Суд находит несостоятельным довод заявителя о незаконности оспариваемого Постановления в связи с тем, что земельный участок был приобретен Шевяковым Н.Н. по договору купли-продажи, заключенному с Администрацией г.Серпухова, то есть указанный земельный участок не предоставлялся семье заявителя бесплатно. Заявитель также указывает на то, что площадь земельного участка менее 600 кв.м., что дает право семье заявителя быть поставленной на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в г.Серпухове для индивидуального жилищного строительства. Из буквального толкования положений Закона Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" могут быть поставлены на учет с целью бесплатного предоставления земельных участков многодетные семьи, которые отвечают одновременно ряду условий на дату подачи заявления, к числу которых относится отсутствие не только у лица, обратившегося с заявлением, а у любого члена многодетной семьи земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области без ссылки на размер указанного земельного участка; и члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области.

Таким образом, в законе указывается на отсутствие земельного участка и дома либо строения в собственности у любого члена семьи из многодетной семьи. Однако у супруга заявителя, который в силу действующего законодательства относится к членам семьи заявителя, имеются в собственности как земельный участок, так и дом. При этом, в данном законе не оговаривается минимальный размер как земельного участка, так и дома (строения), которые могут быть в собственности у члена семьи многодетной семьи, что является основанием для отказа в постановке на учет с целю получения в собственность бесплатно земельного участка.

Данным законом также не регламентирован порядок и сроки приобретения в собственность земельного участка или дома (строения) кем-либо из членов семьи. Основное требование, закрепленное данным законом, отсутствие у члена семьи в собственности земельного участка или дома (строения) на дату подачи заявления.

Не может служить основанием для удовлетворения настоящего заявления статья в средствах массовой информации, в которой указано на предоставление земельных участков многодетным семьям всем без исключения, даже при наличии в собственности у члена семьи земельного участка площадью 600 кв.м., поскольку в данном случае имеет место рассуждение отдельного сотрудника или автора статьи, но не внесение соответствующих изменений в законодательство, регулирующее спорные правоотношения.

Поскольку при принятии решения об отказе в постановке многодетной семьи Шевяковой Г.В. на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории города Серпухова для индивидуального строительства, Администрацией г.Серпухова нарушений положений Закона МО от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" допущено не было, оснований для признания недействительным Постановления главы города Серпухова Московской области от 13.09.2012 года N 1639 в части решения по заявлению Шевяковой Г.В. у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Шевяковой Г.В. о признании недействительным Постановления главы города Серпухова Московской области от 13.09.2012 года "номер" об отказе в принятии на учет многодетной семьи Шевяковой Г.В. в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории города Серпухова Московской области, обязании принять на учет заявление - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.С.Фетисова