Решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 04 июля 2012 г. по делу N 2-513/12

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Карабановой Е.В.,

при секретаре Алферьевой Н.В.,

с участием прокурора Яблочкиной Г.А.,

представителя ответчика Комиссарова Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бокситогорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и обязании опубликовать в официальном печатном издании постановления главы администрации Бокситогорского муниципального района от 00.00.0000 N, от 00.00.0000 N, от 00.00.0000 N,

УСТАНОВИЛ:

Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании опубликовать в официальном печатном издании постановлений главы администрации Бокситогорского муниципального района от 00.00.0000 N, от 00.00.0000 N, от 00.00.0000 N.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе осуществления надзорной деятельности было установлено, что постановлением главы администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 00.00.0000 N утвержден "Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения". Постановлениями главы администрации от 00.00.0000 N и от 00.00.0000 N были внесены изменения. Указанные нормативные правовые акты были размещены на официальном сайте ответчика, но при этом в официальном печатном издании органов местного самоуправления Бокситогорского муниципального района опубликованы не были. Согласно ч.3 ст.15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Согласно п.п.2, 3 ст.3 Федерального закона РФ от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции" одними из основных принципов противодействия коррупции являются законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона РФ от 27.07.2006 N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Бездействие ответчика, выразившееся в неопубликовании указанных постановлений главы администрации нарушает основные принципы, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, и затрагивает право указанной категории лиц на получение необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления. Нормативные правовые акты в виде постановлений органа местного самоуправления не опубликованы в средствах массовой информации, а соответственно, не применимы на территории муниципального образования, что может привести к нарушению прав детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение, внеочередное предоставление которого указанной категории граждан гарантировано государством в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Представление об устранения законодательства главой администрации Бокситогорского муниципального района было признано необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Прокурор Яблочкина Г.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила, что бездействие ответчика было выявлено в ходе осуществления надзорной деятельности в 00.00.0000.

Представитель ответчика Комиссаров Р.Ю. возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что постановления главы администрации, публикации которых требует прокурор, не являются нормативно-правовыми актами, они не затрагивают интересов неопределенного круга лиц, поскольку круг заинтересованных лиц определен указанной в постановлении категорией граждан, при этом прокурором пропущен срок для обращения в суд, поскольку о принятии постановлений прокурору было известно, ещё в 00.00.0000 суд рассматривал гражданское дело по иску прокурора, касающегося Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Указал, что официальным печатным органом для опубликования нормативно-правовых актов муниципального образования является газета "Новый Путь", тот факт, что указанные в заявлении постановления главы администрации не были опубликованы, не оспаривал.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему:

Постановлением главы администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 00.00.0000 N утвержден "Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения", постановлениями N от 00.00.0000 и N от 00.00.0000 в постановление N от 00.00.0000 были внесены изменения.

Как видно из текста Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, он разработан в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", законом Ленинградской области от 28.07.2005 N65-оз "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области". При этом пункт 2.2 Порядка регламентируют действия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, необходимые для включения в сводный список и являющиеся основанием для предоставления жилого помещения. При этом неисполнение данных требований является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения ( п.3.7).

Из указанного следует, что положения Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, возлагают определённые обязанности на граждан, неисполнение которых влечет за собой негативные для этих граждан последствия, при этом данный Порядок рассчитан на неограниченного число применений, его действие не ограничено во времени и касается интересов неопределенного круга лиц. Что позволяет суду признать Постановление главы администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 00.00.0000 N утвержден "Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения", как и постановления N от 00.00.0000 и N от 00.00.0000, вносящие в него изменения, муниципальными нормативными правовыми актами.

При этом ссылки представителя ответчика на то, что документ затрагивает интересы определенного круга лиц, ограниченного детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лиц из их числа, суд находит несостоятельными, поскольку заранее определить лиц, которые могут попасть в указанный круг невозможно, а значит, он является неопределённым. Не могут быть приняты во внимание и доводы представителя ответчика о пропуске прокурором срока для предъявления требований в суд, поскольку доказательств того, что прокурор должен был узнать о том, что постановления не были опубликованы в установленном порядке, ранее 00.00.0000, суду не представлено.

В соответствии с ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно п.п.2, 3 ст.3 Федерального закона РФ от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции" одними из основных принципов противодействия коррупции являются законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Официальным печатным изданием органов местного самоуправления Бокситогорского муниципального района согласно Решению совета депутатов Бокситогорского муниципального района Ленинградской области N от 00.00.0000 определена газета "Новый Путь".

Как следует из сносок к постановлениям от 00.00.0000 N, N от 00.00.0000 и N от 00.00.0000 и не оспаривается представителем ответчика, они не были опубликованы.

С учетом указанных обстоятельств суд находит, заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Бокситогорского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в неопубликовании постановлений главы администрации Бокситогорского муниципального района от 00.00.0000 N, от 00.00.0000 N, от 00.00.0000 N в официальном печатном издании.

Обязать администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области опубликовать в официальном печатном издании постановления главы администрации Бокситогорского муниципального района от 00.00.0000 N, от 00.00.0000 N, от 00.00.0000 N.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 09.07.2012.