Решение Кировского районного суда г. Томска от 04 октября 2012 г. по делу N 2-2165/2012

Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Е.С. Николаенко,

при секретаре Н.Н. Чириковой,

с участием

истца Фадеева А.Д.

представителя истца Закирова В.В., допущенного к участию в дело по устному ходатайству истца

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Фадеева А. Д. к Администрации города Томска о признании права собственности на земельный участок

УСТАНОВИЛ:

Фадеев А.Д. обратился в суд с иском к Администрации г. Томска о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование иска указал, что согласно договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 15.08.1996 истец получил в аренду земельный участок общей площадью /________/ кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Указанный договор аренды арендатором был утерян, в департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска договор так же отсутствует.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Считает, что договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.

Со ссылками на ст. 15, 28 ЗК РФ, ст. 217 ГК РФ просит признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. /________/, /________/, пе /________/, /________/, кадастровый номер /________/.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, пояснил, что на земельном участке, предоставленным в аренду построил жилой дом, в котором проживает с семьей. В Администрации г. Томска ему пояснили, что для предоставления земельного участка в собственность необходимо зарегистрировать право собственности на дом. В оформлении права собственности на дом ему отказывают, поскольку у него не имеется договоров аренды в оригинале.

Представитель истца исковые требования с учетом их изменения поддержал, по основаниям, изложенным в иске. Пояснил суду, что, решению вопроса о предоставлении земельного участка в собственность препятствует отсутствие оригиналов договоров аренды, которые не сохранились у сторон договора. Выдать дубликат договора аренды администрация не имеет возможности, в связи с тем, что оригинал договора в архиве отсутствует.

Представитель ответчика Администрации г.Томска, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Суд, в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ определил о рассмотрении гражданского дела в отсутствие неявившегося ответчика.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.1 ст.36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

К указанным основаниям закон относит, в том числе, договоры и иные сделки, предусмотренные законом, приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В аренду могут предоставлены земельные участки.

В соответствии с требованиями ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Из материалов дела следует, что главой Дзержинской сельской администрации было принято решение о предоставлении Фадееву А.Д. земельного участка, что подтверждается постановлением от 15.08.1996 года N 56.

15.08.1996 года между Арендодателем Дзержинской сельской администрацией и Арендатором Фадеевым А. Д. заключен договор аренды земельного участка /________/, расположенного по адресу /________/, пе /________/, /________/, площадью /________/ кв.м., для индивидуального жилищного строительства сроком на 3 года.

В соответствии с Законом Томской области "О внесении изменений в Закон Томской области "Об утверждении границ муниципального образования "Томский район" от 12.11.2004 N236-ОЗ и Закона Томской области "О внесении изменений в Закон Томской области "Об утверждении границ муниципального образования "Город Томск" от 12.11.2004 N237-ОЗ муниципальное образование "Город Томск" выступило на стороне (Арендодателя) при заключении 17.11.2010 года дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка /________/ от /________/.

Согласно условиям данного соглашения ранее заключенный Фадеевым А.Д. договор аренды продлен на неопределенный срок, площадь земельного участка, расположенного по адресу /________/, г. /________/, /________/, пе /________/, /________/, установлена в размере - /________/ кв.м., кадастровый номер /________/.

Из представленного кадастрового паспорта на земельный участок, расположенный по адресу, г. /________/, /________/, пе /________/, /________/, с кадастровым номером /________/, площадь по результатам межевания составляет /________/ кв.м. Согласно сведениям, содержащимся на листе В.3 земельный участок предоставлен в аренду без указания лица, в пользу которого установлены обременения.

Таким образом, на момент рассмотрения спора о праве собственности истец является арендатором указанного земельного участка, то есть лицом, владеющим и пользующимся земельными участками по договору аренды (ст. 5 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 17 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В судебном заседании истец пояснил, что на земельном участке на расположен жилой дом, который он построил самостоятельно.

Доводы истца о том, что приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом не состоятельны.

Статья 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом. Так как спорный земельный участок и расположенный на нем жилой дом, не находятся в собственности муниципального образования "Город Томск", к возникшим между истцом и ответчикам правоотношениям подлежит применению Земельный кодекс РФ. Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно ст.11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Общий порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен в статье 34 Земельного кодекса РФ.

Из смысла положений ст. 34 ЗК РФ органы местного самоуправления уполномочены на принятие решений о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством в отношении муниципальных земель или земель, собственность на которые не разграничена.

Согласно пп. 1.3 ст. 25 Устава г. Томска Администрация города Томска является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1.35 п.1 ст.40 Устава г.Томска, Администрация г.Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 218 ГК РФ установлены основания для приобретения права собственности на имущество, имеющее собственника. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Из содержания п. 5, 6, 7 ст. 36 ЗК РФ следует, что правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникает в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления с приложением необходимых документов.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В соответствии с п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган.

Из материалов дела следует, что истец обращался в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска, комитет по земельным ресурсам администрации Томского района с просьбой выдать заверенную копию договора аренды от /________/, в департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации города Томска - с просьбой о разъяснении условий договора аренды земельного участка.

В материалах дела отсутствуют доказательства, из которых бы следовало, что истец обращался в администрацию города Томска с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность. Как пояснил истец, письменного обращения о предоставлении земельного участка для эксплуатации жилого дома в собственность истец не предоставлял.

Кроме того, суду не представлено каких-либо документов, которые в установленном порядке порождали бы какие-либо иные права заявителя на земельный участок, кроме существующих арендных отношений.

Документов, подтверждающих ввод объекта - жилого дома в эксплуатацию, у истца отсутствуют.

В связи с тем, что решение вопроса о предоставлении земельных участков возложено на исполнительные органы местного самоуправления требование о признании за истцом права собственности на земельный участок не подлежит удовлетворению.

Доводы истца об отсутствии оригинала договора аренды, наличие жилого дома, право собственности на который не оформлено в установленном законом порядке, не могут подтверждать возможность признания права собственности в судебном порядке, в связи с чем, истец выбрал ненадлежащий способ защиты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Фадеева А. Д. о признании за ним права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. /________/, /________/, пе /________/, /________/, кадастровый номер /________/, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суд в окончательном виде.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Е.С. Николаенко

Секретарь Н.Н. Чирикова