Решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 31 января 2012 г.

Решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 31 января 2012 г.
(Извлечение)

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Байрак Г.Ф., при секретаре Федоровой Ю.Е., с участием представителя Краснодарской транспортной прокуратуры Андрощук В.В., представителя Краснодарской таможни Гришко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Краснодарского транспортного прокурора в интересах Габиевой Н. А. об оспаривании решения должностного лица Краснодарской таможни,

УСТАНОВИЛ:

Краснодарский транспортный прокурор в интересах Габиевой Н.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения врИО начальника Краснодарской таможни Ч. от ДД.ММ.ГГГГ N об отмене в порядке ведомственного контроля решения, принятого Тимашевским таможенным постом об освобождении от уплаты таможенных платежей.

В обоснование заявленных требований указано, что гражданка РФ Габиева Н.А. в составе семьи из шести человек: она, бабушка - гражданка РФ М., мать - гражданка Таджикистана М., муж - гражданин Таджикистана Г. и малолетние дети: дочь - гражданка РФ Г., 2009 г.р. и сын - гражданин РФ Г., 2008 г.р., проживала в Таджикистане. Габиева Н.А., в декабре 2010 года, с двумя несовершеннолетними детьми приехала в х. "адрес" на постоянное место жительства. В апреле 2011 года переехали остальные члены семьи - Г., М. и М. ДД.ММ.ГГГГ Г. со станции Душанбе Р.Таджикистан в РФ направлен контейнер N с домашними вещами б/у (одежда, обувь, мебель, бытовая техника и пр.) общим вестом 463 кг., который ДД.ММ.ГГГГ прибыл в вагоне N по транзитной декларации N на станцию "адрес" и помещен в зону таможенного контроля "Тимашевская", созданную приказом начальника Краснодарской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N (с изменениями, внесенными приказами от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N). ПТД на поступивший товар с приобщением документов, подтверждающих право на освобождение от уплаты таможенных платежей, подана Г. на Тимашевский таможенный пост Краснодарской таможни ДД.ММ.ГГГГ Таможенный контроль задекларированных Г. товаров осуществлялся государственным таможенным инспектором отдела таможенных досмотров (далее - ОТД) Тимашевского таможенного поста Краснодарской таможни М., которым ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения декларации и приобщенных к ней документов принято решение о выпуске товара с освобождением от уплаты таможенных платежей. Решением врИО начальника Краснодарской таможни Ч. от ДД.ММ.ГГГГ N вышеназванное решение Тимашевского таможенного поста об освобождении Г. от уплаты таможенных платежей отменено в порядке ведомственного контроля. Основанием для отмены указанного решения явилось непредоставление Г. документов, подтверждающих его переселение в Россию на постоянное место жительства. Во исполнение указанного решения Краснодарской таможни Г. выставлено требование от ДД.ММ.ГГГГ об уплате таможенных платежей в размере 76 638,96 руб.

Заявитель считает решение Краснодарской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным и подлежащим отмене, поскольку в подтверждение намерения в дальнейшем проживать в России Г. в таможенный орган представлены пассажирская декларация, паспорт гражданина Республики Таджикистан с отметкой о снятии с регистрационного учета по месту жительства в связи с выездом на постоянное место жительства в Российскую Федерации, миграционная карта о постановке на учет по месту пребывания в России до ДД.ММ.ГГГГ и справка от ДД.ММ.ГГГГ N, выданная заместителем начальника ОУФМС России по Краснодарскому краю в Тимашевском районе, о принятии к рассмотрению заявления Г. о выдаче ему разрешения на временное проживание. Порядок подтверждения факта признания лица, переселяющимся на ПМЖ в РФ, а также перечень предоставляемых для этого документов в России до настоящего времени законодательно не определены. Безусловным правом постоянно проживать на территории Российской Федерации, согласно ст. 27 Конституции РФ и части 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О гражданстве Российской Федерации" наделены лишь граждане Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства при определенных условиях могут быть лишены этого права, в том числе, путем выдворения за пределы страны. Таким образом, документарным доказательством наличия права постоянно проживать на территории Российской Федерации обладают лишь лица, являющиеся гражданами России. У гражданина Таджикистана Г., как и всех иностранных граждан, такие доказательства иметься не могут. К тому же, подтверждение факта наличия гражданства Российской Федерации не препятствует въезжающему на ПМЖ в Россию лицу впоследствии принять решение в соответствии с частью 3 ст. 4 Закона N 62-ФЗ о постоянном проживании за пределами России либо выехать на ПМЖ в другое государство в связи с отказом от гражданства Российской Федерации.

При этом, при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ N Краснодарской таможне не дана оценка таких обстоятельств, как увольнение в декабре 2010 года Габиевой Н.А. и Г. по собственному желанию из ГУП "Таджикская алюминиевая компания", снятие Г. с регистрационного учета по месту жительства в Республике Таджикистан, а также наличие регистрации по месту жительства в России. Принятием врио начальника Краснодарской таможни решения от ДД.ММ.ГГГГ N нарушены права Г. на освобождение от уплаты таможенных платежей, созданы препятствия к осуществлению членами семьи Габиевых права пользования личными вещами, отправленными из Таджикистана и до настоящего времени находящимися в контейнере, а также на Г. незаконно возложена обязанность по уплате таможенных платежей в сумме 76638,96 руб.

Заявление в защиту прав и законных интересов Габиевой Н.А. подается прокурором в соответствии со ст. 45 ГПК РФ с целью реализации Габиевой Н.А. гарантированного ст. 46 Конституции права на судебную защиту, т.к., являясь юридически не грамотной, находясь с двумя малолетними детьми, престарелой М. 1930 г.р. и инвали "адрес" группы М. на иждивении супруга Г., у которого отсутствует постоянный трудовой заработок, она не имеет финансовой возможности оплатить услуги адвоката для обращения в суд и представления интересов в ходе судебного разбирательства. На основании изложенного, заявитель просит признать незаконным и отменить решение врио начальника Краснодарской таможни Ч. от ДД.ММ.ГГГГ N об отмене в порядке ведомственного контроля решения, принятого Тимашевским таможенным постом об освобождении от уплаты таможенных платежей. Возложить на Краснодарскую таможню обязанность отменить требование, выставленное ДД.ММ.ГГГГ Г. первым заместителем начальника Краснодарской таможни Ч. об уплате таможенных платежей в размере 76638,96 руб. В соответствии с частью 4 ст. 254 ГПК РФ приостановить действие оспариваемого решения Краснодарской таможни до вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель заявителя доводы заявления поддержал и настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Габиева Н.А. подержала заявленные Краснодарским транспортным прокурором требования и просила их удовлетворить.

Представитель Краснодарской таможни возражала против удовлетворения заявления по тем основаниям, что исходя из представленных к рассмотрению документов, на момент подачи таможенной декларации ( ДД.ММ.ГГГГ), документы, подтверждающие право на постоянное проживание в РФ, Г. представлены не были. Согласно справке N отдела Управления Федеральной миграционной службы (далее - ФМС России) по Краснодарскому краю в Тимашевском районе, ДД.ММ.ГГГГ Г. только было подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание. На момент таможенного оформления товаров правовые основания для признания Г. переселяющимся на постоянное место жительства в РФ отсутствовали. Таким образом, предоставление освобождения от уплаты таможенных платежей в отношении товаров, оформленных по пассажирской таможенной декларации от ДД.ММ.ГГГГ, поданной Г., неправомерно. На основании изложенного Краснодарской таможней принято решение N от ДД.ММ.ГГГГ об отмене в порядке ведомственного контроля решения, принятого Тимашевским таможенным постом об освобождении от уплаты таможенных платежей. В целях погашения задолженности по уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 152 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" выставлено требование об уплате таможенных платежей.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что решением врио начальника Краснодарской таможни Ч. от ДД.ММ.ГГГГ N, отменено и признано не соответствующим требованиям законодательства Таможенного союза и законодательства РФ решение Тимашевского таможенного поста об освобождении от уплаты таможенных платежей в отношении товаров, оформленных Г. по пассажирской таможенной декларации от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно указанному решению от ДД.ММ.ГГГГ по пассажирской таможенной декларации от ДД.ММ.ГГГГ, поданной Г. на таможенный пост Тимашевский Краснодарской таможни, оформлены в таможенном отношении с предоставлением освобождения от уплаты таможенных платежей на основании пункта 8 раздела 1 Приложения 3 к Соглашению о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском от ДД.ММ.ГГГГ домашние вещи б/у, прибывшие в адрес указанного лица в несопровождаемом багаже. исходя из представленных к рассмотрению документов, на момент подачи таможенной декларации ( ДД.ММ.ГГГГ), документы, подтверждающие право на постоянное проживание в РФ, Г. представлены не были. Согласно справке N отдела Управления Федеральной миграционной службы (далее - ФМС России) по Краснодарскому краю в Тимашевском районе, ДД.ММ.ГГГГ Г. только было подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание. На момент таможенного оформления товаров правовые основания для признания Г. переселяющимся на постоянное место жительства в РФ отсутствовали.

По мнению Краснодарской таможни, предоставление освобождения от уплаты таможенных платежей в отношении товаров, оформленных по пассажирской таможенной декларации от ДД.ММ.ГГГГ, поданной Г., неправомерно. На основании изложенного Краснодарской таможней принято решение N от ДД.ММ.ГГГГ об отмене в порядке ведомственного контроля решения, принятого Тимашевским таможенным постом об освобождении от уплаты таможенных платежей. В целях погашения задолженности по уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 152 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" выставлено требование об уплате таможенных платежей.

Суд считает, решением врио начальника Краснодарской таможни Ч. от ДД.ММ.ГГГГ N, нарушены права Г. на освобождение от уплаты таможенных платежей, созданы препятствия к осуществлению членами семьи Габиевых права пользования личными вещами, отправленными из Таджикистана и до настоящего времени находящимися в контейнере, а также на Г. незаконно возложена обязанность по уплате таможенных платежей в сумме 76638,96 руб.

Из материалов дела следует, что семья Габиевых состоит из шести человек- гражданка РФ Габиева Н.А., бабушка - гражданка РФ М., мать - гражданка Таджикистана М., муж - гражданин Таджикистана Г. и малолетние дети: дочь - гражданка Российской Федерации Габиева Г., 2009 г.р. и сын - гражданин Российской Федерации Габиев Г., 2008 г.р.). Раннее, данная семья проживала в Таджикистане. В настоящее время, на постоянное место жительства семья Габиевых переехала в Россию.

ДД.ММ.ГГГГ Г. со станции Душанбе Республики Таджикистан в Российскую Федерацию направлен контейнер N с домашними вещами б/у (одежда, обувь, мебель, бытовая техника и пр.) общим вестом 463 кг., который ДД.ММ.ГГГГ прибыл в вагоне N по транзитной декларации N на станцию Тимашевская Краснодарского края и помещен в зону таможенного контроля "Тимашевская", созданную приказом начальника Краснодарской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N (с изменениями, внесенными приказами от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N).

В силу пункта 3 ст. 14 Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, одобренного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, выпуск товаров для личного пользования в свободное обращение до уплаты таможенных пошлин запрещен.

В соответствии с подпунктом 5 п. 1 ст. 356 Таможенного кодекса Таможенного союза, принятого решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от ДД.ММ.ГГГГ N и ратифицированного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ, подача пассажирской таможенной декларации (далее - ПТД) должна сопровождаться предоставлением таможенному органу документов, подтверждающих заявленные в ней сведения, в том числе, документов, подтверждающих право на льготы по уплате таможенных платежей, а также подтверждающие признание физического лица беженцем, вынужденным переселенцем либо переселяющимся на постоянное место жительства в порядке, определенном законодательством государств - членов Таможенного союза.

Пассажирская таможенная декларация на поступивший товар с приобщением документов, подтверждающих право на освобождение от уплаты таможенных платежей, подана Г. на Тимашевский таможенный пост Краснодарской таможни ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 7 Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, физические лица, переселяющиеся из иностранных государств в РФ на ПМЖ, могут ввозить без уплаты таможенных пошлин, налогов товары (за исключением транспортных средств), бывшие в употреблении и приобретенные ими до выезда на территорию РФ.

Согласно пункту 1 ст. 12 и пунктам 8, 12 раздела I Приложения 3 к Соглашению освобождение от уплаты таможенных платежей предоставляется в отношении бывших в употреблении товаров для личного пользования, ввозимых физическими лицами, признанными в соответствии с законодательством государства - члена аможенного союза беженцами, вынужденными переселенцами, а также прибывающими (переселяющимися) в государство - член Таможенного союза на постоянное место жительства, при одновременном выполнении следующих условий, факт выполнения Г. которых таможенным органом не оспаривается:

- ввоза товаров для личного пользования на таможенную территорию Таможенного союза из страны предыдущего проживания не позднее 18 месяцев с даты прибытия указанного лица на постоянное место жительства в государство - член таможенного союза;

- приобретение таких товаров до даты признания физических лиц в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза беженцами, вынужденными переселенцами либо до даты прибытия (переселения) на постоянное место жительства в государство - член Таможенного союза.

В подтверждение намерения в дальнейшем проживать в России Г. в таможенный орган представлены пассажирская декларация, паспорт гражданина Республики Таджикистан с отметкой о снятии с регистрационного учета по месту жительства в связи с выездом на постоянное место жительства в Российскую Федерации, миграционная карта о постановке на учет по месту пребывания в России до ДД.ММ.ГГГГ и справка от ДД.ММ.ГГГГ N, выданная заместителем начальника ОУФМС России по Краснодарскому краю в Тимашевском районе, о принятии к рассмотрению заявления Г. о выдаче ему разрешения на временное проживание.

Согласно разъяснениям ситуационно-консультационного центра Федеральной таможенной службы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, которыми руководствовалась Краснодарская таможня при принятии оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ N, документами, подтверждающими переселение лица на постоянное место жительства в ФИО1 для лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, могут являться документы, подтверждающие выход из гражданства иностранного государства, снятие с регистрационного учета в иностранном государстве в связи с переселением на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации, получение регистрации по месту жительства в Российской Федерации (в том числе временной у родственников), документы, подтверждающие подачу заявления о приобретении российского гражданства. На основании указанного разъяснения ФТС России оспариваемое решение Краснодарской таможни принято в связи с непредоставлением Г. документов, подтверждающих получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Порядок подтверждения факта признания лица переселяющимся на ПМЖ в РФ, а также перечень предоставляемых для этого документов в России до настоящего времени законодательно не определены.

Согласно статьи 3.16 Международной конвенции от ДД.ММ.ГГГГ "Об упрощении и гармонизации таможенных процедур" в подтверждение декларации на товары таможенная служба требует только те документы, которые необходимы для осуществления контроля за операцией и обеспечения соблюдения всех требований по применению таможенного законодательства. При этом, российским законодательством установлен запрет на истребование федеральными органами контроля у граждан и юридических лиц документов, обязанность предоставить которые не установлена правовыми актами.

Таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, а также локальными актами таможенных органов не установлено, что разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, являясь, в силу части 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ), подтверждением лишь права иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, прямо подтверждает факт переселения гражданина на ПМЖ в Российскую Федерацию.

Таким образом, при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ N, не дана оценка таких обстоятельств, как увольнение в декабре 2010 года Габиевой Н.А. и Г. по собственному желанию из ГУП "Таджикская алюминиевая компания", снятие Г. с регистрационного учета по месту жительства в Республике Таджикистан, а также наличие регистрации по месту жительства в России.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 16 Закона N 311-ФЗ на должностных лиц таможенных органов возложена обязанность при исполнении должностных обязанностей соблюдать права и законные интересы граждан, субъектов внешнеэкономической деятельности и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

Таким образом, суд считает доводы, изложенные в заявлении Краснодарского транспортного прокурора в полной мере подтверждены представленными доказательствами по делу и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Краснодарского транспортного прокурора в интересах Габиевой Н. А. об оспаривании решения должностного лица Краснодарской таможни, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение врио начальника Краснодарской таможни Ч. от ДД.ММ.ГГГГ N об отмене в порядке ведомственного контроля решения, принятого Тимашевским таможенным постом об освобождении от уплаты таможенных платежей.

Возложить на Краснодарскую таможню обязанность отменить требование, выставленное ДД.ММ.ГГГГ Г. первым заместителем начальника Краснодарской таможни Ч. об уплате таможенных платежей в размере 76638, 96 руб.

В соответствии с частью 4 ст. 254 ГПК РФ приостановить действие оспариваемого решения Краснодарской таможни до вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий-