Постановление Борского городского суда Нижегородской области от 10 сентября 2012 г. по делу N 5-54/2012

Судья Борского городского суда Нижегородской области Пронин Д.Н., с участием помощника Борского городского прокурора Трунова И.И., рассмотрев постановление и.о. заместителя Борского городского прокурора Г.М.В. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - негосударственного образовательного учреждения "Борская автошкола", юридический адрес: "адрес", г.о.з. Бор, "адрес", с участием его представителя (директора НОУ "Борская автошкола") Барановой Г.А.

УСТАНОВИЛ:

И.о. заместителя Борского городского прокурора Г.М.В. ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - НОУ "Борская автошкола" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ Борской городской прокуратурой совместно со специалистами УГИБДД ГУ МВД РФ по Нижегородской области была проведена проверка образовательных учреждений, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств. По результатам данной проверки в деятельности негосударственного образовательного учреждения "Борская автошкола" выявлены нарушения законодательства о лицензировании образовательной деятельности.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1-3 ст. 33.1 Федерального закона от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Кроме того, установлено, что Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации. Данное Положение (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности) утверждено постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174. Указанное Положение о лицензировании образовательной деятельности устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки.

Лицензионными требованиями, в силу п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

б) наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

в) наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса.

НОУ "Борская автошкола" осуществляет подготовку водителей транспортных средств категории "В", переподготовку водителей транспортных средств с категории "В", "С" на категорию "D" согласно лицензии серия 52 N (регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ), выданной Министерством образования "адрес". Образовательная деятельность ведется по адресам, указанным в приложении к лицензии: "адрес"

В ходе проверки установлено, что образовательная деятельность по адресу: "адрес" не проводится с мая месяца 2012, согласно п.п. 4 п.9 ст. 33.1 Закона "Об образовании" прекращение образовательной деятельности по адресу места ее осуществления является основанием для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

- директором автошколы Барановой Г.А. представлена рабочая программа подготовки водителей транспортных средств категории "В", разработанная и утвержденная ей, на основании примерной программы, утвержденной приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, которая была отменена, в связи с вступлением в силу программы, утвержденной приказом Министерства образования и науки РФ N от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением пп. 6, 7 п. 2 ст. 32 Закона "Об образовании".

- Учебные кабинеты N, 2, расположенные по адресу: "адрес" не оборудованы техническими средствами обучения: 1 компьютером с программным обеспечением для применения соответствующих обучающих материалов и средствами отображения информации, что является нарушением подпункта 1 п.2 ст.32 "Компетенция и ответственность образовательного учреждения", Федерального закона "Об образовании" от ДД.ММ.ГГГГ N, к компетенции которого относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

- При проверке документов педагогических работников автошколы НОУ "Борская автошкола", обеспечивающих осуществление образовательной деятельности по реализуемой в соответствии с лицензией образовательной программе, установлено отсутствие документа в автошколе, дающего право преподавать педагогу Б.Е.Б. предмет "Первая помощь".

- Мастера производственного обучения вождению: Л.С.Е., Б.А.Г., П.С.А., Ю.Н.Ф., имеют образование, не соответствующее требованиям, установленным приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ Nн "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования". К должности мастера производственного обучения вождению предъявляются следующие требования высшее или среднее профессиональное образование, профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения. У мастера ПОВ Л.С.Е. представлено свидетельство на право обучения, срок действия которого истек, что является нарушением подпункта 4 пункта 2 статьи 32 Федерального закона "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1, "к компетенции образовательного учреждения относится подбор, приём на работу и расстановка кадров, а также ответственность за уровень их квалификации".

Первоначальное обучение вождению на транспортных средствах, в соответствии с приложением к лицензии проводится на закрытой площадке, принадлежащей ФАУ Борский УКК АТ, расположенной в "адрес"

Согласно объяснения преподавателя Б.Е.Б., в учебных группах проводятся 4 занятия по предмету "Первая помощь", продолжительность 1 занятия - 2 часа (всего 8, а программа устанавливает - 24 часа).

При проверке индивидуальных книжек по вождению НОУ "Борская автошкола" установлено, что обучение вождению на транспортном средстве сокращено на 1 час и составляет в общем 49 часов (18 часов - первоначальное обучение вождению на закрытой площадке (автодроме, а примерная программа предусматривает - 19 часов). Обучение вождению в условиях реального дорожного движения - 31 час. В общем должно быть не менее 50 часов. Руководство автошколы включило 1 час занятий в зачет экзамена в ГИБДД, таким образом сократив программу обучения по вождению на 1 час.

Данные факты являются нарушением подпункта 2 п.3 ст.32 Федерального закона "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1, образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; за качество образования своих выпускников.

Не представлен документ на сотрудника образовательного учреждения, подтверждающий прохождение аттестации специалиста, связанного с обеспечением БДД ("Квалификационные требования к специалистам юридических лиц индивидуальным предпринимателям?", утвержденные приказом Минтранса РФ от 22.06.1998г. N 75, "Положение о порядке аттестации?", утвержденное приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994г.).

В нарушении п. 4 ст. 18 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" не осуществляется контроль за качеством выполнения ТО и ремонта автотранспорта, ст.19 и ст.20 - не ведется документация, предусмотренная данным законодательством.

В нарушение ст. 19 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" не организуется контроль за техсостоянием транспортных средств перед выездом их на линию и возвращению к месту стоянки. При проверке учебных автомобилей в соответствии с Перечнем неисправностей, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств ПДД РФ выявлено 3 автомобиля марки Ваз-2114 гос. номерные знаки С025ВК/52, Т255РС52, В066ХА/152, с различными неисправностями, за которые мастера ПОВ НОУ "Борская автошкола" были привлечены к административной ответственности по ст. 12.5, ч.1 КоАП РФ (составлены постановления серии 52ММ с N).

В нарушение п.1 ст. 20 Федерального закона N 196-ФЫЗ "О безопасности дорожного движения" водители (мастера по обучению практическому вождению) не информируются о причинах и обстоятельствах ДТП, нарушениях ПДД, не ведется их учет и анализ.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Учитывая выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований и условий, изложенных в п.п. "а" - "г" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, Борская городская прокуратура усматривает в деятельности юридического лица - НОУ "Борская автошкола" признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель НОУ "Борская автошкола" (директор) Баранова Г.А. вину признала частично и пояснила, что НОУ "Борская автошкола" образована в 2006 году, в июне 2011 г. автошкола получила лицензию на право ведения образовательной деятельности. Согласно устава их учреждение является некоммерческой организацией и не ставит целью извлечение прибыли. Исходя из п. 5.5. Устава она как директор действует от имени учреждения без доверенности, в ее обязанности входит общее руководство деятельностью организации. Признает, что на момент проверки НОУ "Борская автошкола" работала по старой рабочей программе подготовки водителей транспортных средств категории "В", которая была отменена в связи с вступлением в силу новой программы, утвержденной приказом Министерства образования и науки РФ N от ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время разработата и утверждена новая программа. По-поводу отсутствия в учебных кабинетах N, 2 технических средств обучения (компьютера с программным обеспечением и проекционного оборудования) пояснила, что на момент проверки она действительно не предоставила проверяющим ноутбук и диск с лицензионным программным обеспечением для применения соответствующих обучающих материалов, однако поясняет, что данный ноутбук на балансе учреждения числится, им пользуются и в бухгалтерии и преподаватели. В подтверждение своих слов представила в судебное незаверенную копию авансового отчета на приобретение ноутбука, диск с программным обеспечением не представила, но пояснила, что он есть. В учебный кабинет N в течение месяца планируется приобрести и установить необходимое проекционное оборудование, отвечающее требованиям ФЗ "Об образовании" N от ДД.ММ.ГГГГ. У педагога Б.Е.Б., работающей в НОУ "Борская автошкола" в период проверки преподавателем медицины, а в настоящее время уволенной, на тот момент действительно отсутствовал документ, дающий ей право преподавать предмет "Первая помощь", однако в 2010 "адрес" прошла краткосрочное обучение в Нижегородском государственном техническом университете по программе "Педагогические основы деятельности преподавателя по подготовке водителей транспортных средств", и, кроме того, она врач по профессии и имеет высшее медицинское образование. В настоящее время автошкола продолжает свою работу, хотя лицо, преподающее предмет "Первая помощь" в автошколе отсутствует. Признаёт, что на момент проверки мастера производственного обучения вождению: Л.С.Е., Б.А.Г., П.С.А., Ю.Н.Ф., имели образование, не соответствующее требованиям законодательства (среднее (полное) общее образование), работают по настоящее время. На ДД.ММ.ГГГГ назначена аттестационная комиссия по аттестации лиц, связанных с обеспечением безопасности движения на автомобильном транспорте, на которой пройдет аттестация Мастер ПОВ Л.С.Е. действительно в течение месяца (в период май-апрель 2012 г.) обучал водителей не пройдя программу переподготовки с просроченным свидетельством. В настоящее время он имеет свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ, предоставляющее ему право обучения вождению автотранспортных средств категории "В". Данный документ она представила в судебное заседание. На сотрудника образовательного учреждения Х.И.С. документ, подтверждающий прохождение аттестации специалиста, связанного с обеспечением безопасности дорожного движения, проверяющим представлен не был, Х.И.С. сказал ей, что он его потерял. В судебное заседание она представила незаверенную копию протокола N "а" о том, что Х.И.С. ДД.ММ.ГГГГ прошел аттестацию после обучения в АНО "УЦ Регионавто" и заверенную копию удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он прошел аттестацию специалистов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соответствует занимаемой должности.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, мнение прокурора Трунова И.И., полагавшего, что НОУ "Борская автошкола", были грубо нарушены лицензионные требования и условия, установленные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, за что законом предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, под грубым нарушением лицензионных требований и условий, влекущим за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации необходимо понимать нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Отсутствие в нарушение подпункта 1 п. 2 ст. 32 "Компетенция и ответственность образовательного учреждения" Федерального закона "Об образовании" от ДД.ММ.ГГГГ N в учебном кабинете N НОУ "Борская автошкола", расположенном по адресу: "адрес", г.о.з. Бор, "адрес", технических средств обучения - средств отображения информации, является нарушением образовательным учреждением п. "а" ч. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности. Кроме того, сведений, подтверждающих наличие лицензионного программного обеспечения для применения соответствующих обучающих материалов проверяющим и суду представлено не было, что также подпадает под нарушение образовательным учреждением п. "а" ч. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Отсутствие в автошколе на момент проверки рабочей программы подготовки водителей транспортных средств категории "В", соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования (Приказ Министерства образования и науки РФ N 636 от 18.06.2010г.) свидетельствует о нарушении образовательным учреждением п. "б" ч. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Отсутствие на момент проверки в НОУ "Борская автошкола" у мастеров производственного обучения вождению: Б.А.Г., П.С.А., Ю.Н.Ф. образования соответствующего требованиям, установленным приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010г. N761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" является нарушением образовательным учреждением п. "г" ч. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, как и ведение учебного процесса мастером ПОВ Л.С.Е. с просроченным свидетельством на право обучения весной 2012 г.

Вина юридического лица НОУ "Брорская автошкола" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается показаниями Барановой Г.А., С.М.В., а также материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о выявленных недостатках при проверке НОУ "Борская автошкола", составленной инспекторами УГИБДД ГУ МВД России по "адрес" К.С.Ф. и Н.О.П., решением N учредителя НОУ "Борская автошкола" от ДД.ММ.ГГГГ, копией устава НОУ "Борская автошкола", копией лицензии на проведение образовательной деятельности N от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации НОУ "Борская автошкола" от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями Б.Е.Б., аттестатами о среднем образовании Л.С.Е., Б.А.Г., П.С.А., Ю.Н.Ф., копией Примерной программы подготовки водителей ТС категории "В" от ДД.ММ.ГГГГ, копией ответа директора НОУ "Борская автошкола" от ДД.ММ.ГГГГ на представление Борской городской прокуратуры, показаниями начальника ОГИБДД ОМВД России по "адрес" С.М.В., пояснившего в суде о том, что все перечисленные в справке о выявленных недостатках при проверке НОУ "Борская автошкола", составленной инспекторами УГИБДД ГУ МВД России по "адрес" К.С.Ф. и Н.О.П., нарушения и недостатки на момент проверки НОУ "Борская автошкола" имели место и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Аналогичные показания дали инспектора УГИБДД ГУ МВД России по "адрес" К.С.Ф. и Н.О.П.

Исследованные в судебном заседании доказательства суд находит собранными в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных праовнарушениях, относимыми, допустимыми и достаточными для привлечения юридического лица НОУ "Борская автошкола" к административной ответственности.

Действия юридического лица НОУ "Борская автошкола" суд квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд принимает признание вины.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, совершение административного правонарушения впервые, а также признание представителем НОУ "Борская автошкола" Барановой Г.А. вины в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства и считает целесообразным назначить НОУ "Борская автошкола" наказание в виде административного приостановления деятельности для устранения в указанный период времени грубых нарушений требований и условий специального разрешения (лицензии).

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - НОУ "Борская автошкола" юридический адрес: "адрес", г.о.з. Бор, "адрес", виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 (тридцать) суток.

В части приостановления деятельности НОУ "Борская автошкола" постановление подлежит немедленному исполнению.

Запретить в указанный период времени НОУ "Борская автошкола" осуществлять образовательную деятельность и обязать устранить грубые нарушения требований и условий специального разрешения (лицензии), установленные в судебном заседании.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

"данные изъяты"н