Решение Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 13 июля 2012 г.

Решение Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 13 июля 2012 г.
(Извлечение)

Бутурлинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Стрекаловой Г.И.,

при секретаре Ледневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Бутурлинского района в интересах Российской Федерации к Кочуновскому сельскому совету о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец и.о. прокурора Бутурлинского района Софонова Л.Е. обратилась в суд с иском в интересах Российской Федерации к Кочуновскому сельскому совету о понуждении к совершению действий. Просит суд признать незаконным бездействие ответчика в части невнесения дополнений в Устав Кочуновского сельского совета Бутурлинского муниципального района после 23 декабря 2011 года; обязать ответчика внести дополнения в Устав Кочуновского сельского совета Бутурлинского муниципального района, в том числе: отнести к вопросам местного значения осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения. В обоснование заявленных требований истец указывает, что в соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 4 ст. 5 ФЗ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

В соответствии со ст. 17 ФЗ от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" в ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" внесены следующие изменения: часть 1 статьи 14 дополнить пунктом 38 следующего содержания:

"38) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения".

В нарушение законодательства РФ о противодействии коррупции ответчиком не внесены дополнения в Устав Кочуновского сельского совета Бутурлинского муниципального района, а именно, к вопросам местного значения не отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В судебном заседании представитель истца пом. прокурора Назаркин А.Н. поддержал исковые требования в полном объеме, пояснил, что, в нарушение законодательства РФ о противодействии коррупции ответчиком не внесены дополнения в Устав Кочуновского сельского совета Бутурлинского муниципального района, а именно, к вопросам местного значения не отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Представитель ответчика глава администрации Кочуновского сельского поселения Хрулев А.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Подал заявление, в котором исковые требования прокурора признал, данное заявление приобщено к материалам дела.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав имеющиеся в деле документы, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 4 ст. 5 ФЗ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

В соответствии со ст. 17 ФЗ от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" в ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" внесены следующие изменения: часть 1 статьи 14 дополнить пунктом 38 следующего содержания:

"38) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения".

Как видно из Устава Кочуновского сельсовета и решения Кочуновского сельсовета от 23 декабря 2011 года N 21, изменения в Устав не содержат вышеуказанных положений в части отнесения к вопросам местного значения осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения, следовательно требования прокурора должны быть удовлетворены.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что имеются установленные законом основания для удовлетворения исковых требований и.о. прокурора Бутурлинского района к Кочуновскому сельскому совету.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Бутурлинского района в интересах Российской Федерации к Кочуновскому сельскому совету удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Кочуновского сельского совета Бутурлинского муниципального района в части невнесения дополнений в Устав Кочуновского сельского совета Бутурлинского муниципального района после 23 декабря 2011 года.

Обязать Кочуновский сельский совет Бутурлинского муниципального района внести дополнения в Устав Кочуновского сельского совета Бутурлинского муниципального района, в том числе: отнести к вопросам местного значения осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Бутурлинский районный суд.

Судья- Стрекалова Г.И.