Решение Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 05 сентября 2012 г.

Решение Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 05 сентября 2012 г.
(Извлечение)

Судья Бутурлинского районного суда Нижегородской области в составе:

судьи Зиминой Е.Е.

при секретаре Кашиной С.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в р. "адрес" гражданское дело по иску прокурора "адрес" в интересах Российской Федерации, муниципального образования, Бутурлинского муниципального района о признании незаконным действия администрации, выразившегося в нарушении порядка признания непригодным для проживания жилого дома, признании акта обследования жилого помещения незаконным и его отмене

УСТАНОВИЛ:

"адрес" обратился в суд с иском, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования - Бутурлинский муниципальный район, к администрации Бутурлинского муниципального района "адрес", в котором просит:

Признать незаконным действия администрации Бутурлинского муниципального района "адрес", выразившиеся в нарушении установленного жилищным законодательством порядка признания непригодным жилого дома по адресу "адрес" утверждения заключения межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ о непригодности жилого дома по вышеуказанному адресу.

Признать акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, акт обследования жилого "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и заключение межведомственной комиссии по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ N незаконными.

Обязать администрацию Бутурлинского муниципального района "адрес" устранить выявленные нарушения жилищного законодательства, путем отмены акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, акта обследования жилого "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и заключения о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания N от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать постановление администрации Бутурлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "О сносе жилого дома" незаконным и подлежащим отмене.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой "адрес" проведена проверка обращения ФИО5 о правомерности сноса жилого дома по адресу: "адрес" предоставлении жилого помещения.

В ходе проверки установлено, что указанный жилой дом является муниципальной собственность Бутурлинского муниципального района "адрес", что подтверждается распоряжением администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного дознавателем ОГПН по "адрес", в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес", произошел пожар.

На основании заключения специалиста - инспектора ОГПН по "адрес" ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, наиболее вероятной причиной пожара в указанном жилом доме послужила неисправность печного отопления.

Распоряжением главы администрации Бутурлинского муниципального района N-р от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, созданной в соответствии с постановлением главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ, главой администрации района, поручено провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссией администрации Бутурлинского муниципального района в составе: председателя жилищной комиссии администрации Бутурлинского муниципального района заведующей ОУМИ и ЗР - ФИО9, главного специалиста ОУМИ и ЗР - ФИО10, зам. начальника отдела капитального строительства, архитектуры и ЖКХ - ФИО11, главного специалиста сектора ЖКХ и жилищной политики отдела капитального строительства ФИО12, заместителя главы администрации городского поселения р. "адрес" ФИО1 произведен осмотр жилого дома, находящегося по адресу: "адрес", о чем составила акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого жилой N по "адрес" в "адрес" признан не подлежащим восстановлению. Собственнику жилого дома - администрации Бутурлинского муниципального района - произвести снос жилого "адрес" в "адрес" в кратчайшие сроки.

Постановлением главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "О межведомственной комиссии по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (приложение 1); Регламент работы межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений и домов установленным требованиям (приложение 2); состав межведомственной комиссии по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (приложение 3).

Согласно п. 1.3. Приложения 1 к постановлению главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N в своей работе Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами "адрес", постановлениями и распоряжениями главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района и настоящим Положением.

Пунктом 2.1 Приложения 1 к постановлению главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N установлено, что основными целями и задачами Комиссии являются:

- проведение оценки соответствия помещения требованиям установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - установленные требования);

- признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 2.2 Приложения 1 к постановлению главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N по итогам работы Комиссия в течение 30 дней принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения установленным требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В силу п. 2.3 Приложения 1 к постановлению главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N Комиссия в целях принятия одного из указанных в пункте 2.2 решений:

- осуществляет прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

- составляет заключение о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям и пригодным (непригодным) для проживания;

- составляет акт обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составляет на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключение;

Направляет заключение в администрацию Бутурлинского муниципального района для принятия решения по результатам работы комиссии.

Согласно заключения о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания N от ДД.ММ.ГГГГ, составленного межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, установлено, что помещение жилого дома не соответствуют требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N вследствие ухудшений уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Межведомственная комиссия приняла заключение о непригодности жилого помещения для постоянного проживания.

Из акта обследования жилого "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что необходим снос жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", и новое строительство.

Между тем, предусмотренный Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" и постановлением главы местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ N "О межведомственной комиссии по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" порядок признания жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", непригодным для проживания, нарушен.

Так, заявление уполномоченного должностного лица, осуществляющего функции по распоряжению муниципальной собственностью - Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации Бутурлинского муниципального района в межведомственную комиссию района не поступало.

Нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов, технический паспорт и план жилого дома, расположенного по адресу: "адрес"., в межведомственную комиссию "адрес" по признанию жилья непригодным для проживания собственником не представлялись.

Заключение межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ содержит вывод комиссии о несоответствии жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Указанный вывод комиссии сделан на основании справки Главного государственного инспектора "адрес" по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в жилом доме по адресу: "адрес". В результате пожара строение дома выгорело изнутри вместе с находящимся имуществом, выгорела кровля дома.

В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Исходя из акта обследования N от ДД.ММ.ГГГГ указанные мероприятия по надлежащему обследованию жилого дома межведомственной комиссией проведены не были. Справка Главного государственного инспектора "адрес" по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N заключением соответствующего органа государственного контроля и надзора не является.

При проведении обследования на предмет пригодности для проживания жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", член межведомственной комиссии ФИО13 участие не принимал. Инспекционное обследование Государственной жилищной инспекцией по "адрес" указанного дома после ДД.ММ.ГГГГ не проводилось.

Исходя из вышеизложенного, заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N является незаконным, не соответствующим действительности и подлежит отмене.

В нарушение абзаца 2 пункта 49 Положения, согласно которого на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, а также п. 3.10 Приложения 2 к постановлению главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которого на основании заключения Комиссии глава местного самоуправления "адрес" издает соответствующее постановление.

Между тем, в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией "адрес" издано постановление N "О сносе жилого дома" в котором указано на то, что в связи с невозможностью восстановления жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", являющегося объектом муниципальной собственности Бутурлинского муниципального района, пострадавшего в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой, выданной отделением государственного пожарного надзора по Бутурлинскому надзору УНД ГУ МЧС России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, администрация Бутурлинского муниципального района постановляет: произвести снос жилого дома, находящегося по адресу: "адрес". То есть, администрацией "адрес" постановление N "О сносе жилого дома" издано ранее, чем межведомственной комиссией по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, составлены акт обследования указанного дома и заключение о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания.

Таким образом, действия администрации Бутурлинского муниципального района по признанию непригодным для проживания жилого дома, расположенного по адресу: "адрес"., и его сносу являются незаконными.

При подготовке дела к судебному разбирательству представитель ответчика - администрации Бутурлинского муниципального района "адрес", по доверенности ФИО14 представила суду акт обследования N жилого дома, по адресу: "адрес", и заключение N о признании жилого дома непригодным для проживания, в которые внесено исправление даты: с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 пояснила, что при распечатывании документов произошла опечатка, обследование было проведено ДД.ММ.ГГГГ, заключение было вынесено так же ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено подписями членов межведомственной комиссии об исправлении описки.

В судебном заседании истец - и.о. прокурора "адрес" ФИО15 на исковых требованиях настаивает, с учетом исправлений, внесенных в акт обследования N и заключение о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания, просит:

Признать незаконными действия администрации Бутурлинского муниципального района "адрес", выразившиеся в нарушении установленного жилищным законодательством порядка признания непригодным жилого дома по адресу: "адрес" утверждения заключения межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ о непригодности жилого дома для постоянного проживания.

Признать акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, акт обследования N от ДД.ММ.ГГГГ жилого дома и заключения межведомственной комиссии по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ N, незаконным.

Обязать администрацию Бутурлинского муниципального района устранить выявленные нарушения жилищного законодательства, путем отмены акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, акта обследования N от ДД.ММ.ГГГГ и заключения о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ N.

По существу исковых требований привела доводы, указанные в исковом заявлении, находит, что был нарушен порядок принятия решения о сносе жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".

Представитель ответчика администрации Бутурлинского муниципального района ФИО14 исковые требования прокурора не признала, считает, что порядок принятия решения о сносе сгоревшего дома по адресу: "адрес" был соблюден, заявлением в межведомственную комиссию следует считать распоряжение N-р от ДД.ММ.ГГГГ "О проведении обследования жилого дома", обследование жилого дома было проведено ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с предусмотренным порядком, все члены межведомственной комиссии уведомлялись о дате и времени проведения обследования телефонограммами, члены межведомственной комиссии дом обследовали, составили акт N, и заключение N о непригодности жилого помещения для постоянного проживания. На основании акта обследования и заключения межведомственной комиссии главой администрации Бутурлинского муниципального района было вынесено постановление N от ДД.ММ.ГГГГ о сносе жилого дома, находящегося по адресу: "адрес".

Третье лицо - ФИО5 в судебное заседание не явилась, была уведомлена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ за N-р был принят в муниципальную собственность "адрес" жилой фонд СПК "Строитель", в том числе деревянный одноквартирный дом по адресу "адрес" (л.д. 24, 25).

Согласно выписки N из реестра муниципальной собственности Бутурлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, подписанной заведующей ОУМИ и ЗР администрации Бутурлинского муниципального района, спорный жилой "адрес" в "адрес" включен в состав муниципальной имущественной казны Бутурлинского муниципального района, балансодержатель - администрация Бутурлинского муниципального района (л.д. 26).

Согласно выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ N в данном доме зарегистрированы: ФИО2, ФИО3 и ФИО4 (л.д. 27).

ФИО4 является третьим лицом по делу ( ФИО5), она обратилась в прокуратуру с заявлением о нарушении ее жилищных прав (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме по адресу "адрес" произошел пожар, в результате пожара строение выгорело изнутри вместе с находящимся имуществом, выгорела кровля дома, что подтверждено справкой ОГПН по "адрес" ГУ МЧС России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 34).

Постановлением дознавателя ОГПН по "адрес" ДД.ММ.ГГГГ было отказано в возбуждении уголовного дела по факту произошедшего пожара в связи с отсутствием состава преступления (л.д. 13-15).

Распоряжением главы администрации Бутурлинского муниципального района N-р от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, созданной в соответствии с постановлением главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ, главой администрации Бутурлинского муниципального района, поручено провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).

Комиссией администрации Бутурлинского муниципального района в составе: председателя жилищной комиссии администрации Бутурлинского муниципального района заведующей ОУМИ и ЗР - ФИО9, главного специалиста ОУМИ и ЗР - ФИО10, зам. начальника отдела капитального строительства, архитектуры и ЖКХ - ФИО11, главного специалиста сектора ЖКХ и жилищной политики отдела капитального строительства ФИО12, заместителя главы администрации городского поселения р. "адрес" ФИО1 произведен осмотр жилого дома, находящегося по адресу: "адрес", о чем был составлен акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого: жилой N по "адрес" в "адрес" признан не подлежащим восстановлению. Собственнику жилого дома - администрации Бутурлинского муниципального района было рекомендовано произвести снос жилого "адрес" в "адрес" в кратчайшие сроки (л.д. 29).

Данный акт не может являться документом, на основании которого жилое помещение может быть признано непригодным для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Пунктом 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы:

нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение;

план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.

Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.

В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии с выше приведенным Постановлением Правительства Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ администрацией "адрес" было принято постановление N от ДД.ММ.ГГГГ "О межведомственной комиссии по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" которым утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (приложение 1); Регламент работы межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений и домов установленным требованиям (приложение 2); состав межведомственной комиссии по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (приложение 3).

Согласно п. 1.3. Приложения 1 к постановлению главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N в своей работе Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами "адрес", постановлениями и распоряжениями главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района и настоящим Положением.

- проведение оценки соответствия помещения требованиям установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - установленные требования);

В соответствии с п. 2.2 Приложения 1 к постановлению главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от 25.03.2008 N 59 по итогам работы Комиссия в течение 30 дней принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В силу п. 2.3 Приложения 1 к постановлению главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от 25.03.2008 N 59 Комиссия в целях принятия одного из указанных в пункте 2.2 решений:

- осуществляет прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

Из акта обследования жилого "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ (впоследствии дата исправлена на ДД.ММ.ГГГГ в связи с произошедшей технической ошибкой) следует, что необходим снос жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", и новое строительство. Согласно данного акта - инструментального контроля и других видов контроля и исследований не проводилось (л.д. 30-31).

Согласно заключения о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания N от ДД.ММ.ГГГГ (впоследствии дата так же исправлена на ДД.ММ.ГГГГ в связи с произошедшей технической ошибкой), составленного межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, установлено, что помещение жилого дома по адресу "адрес", не соответствуют требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N вследствие ухудшений уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Межведомственная комиссия пришла к выводу о непригодности жилого помещения для постоянного проживания. Данное заключение было принято на основании акта обследования помещения и справки МЧС России (л.д. 32-33).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Бутурлинского муниципального района принято постановление N о сносе жилого дома по адресу: "адрес", основанием для сноса указано, что дом пострадал в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой, выданной отделением государственного пожарного надзора по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, ссылки на акт обследования жилого дома межведомственной комиссией и на заключение межведомственной комиссии, в данном постановлении не имеется, следовательно, оно принято на основании справки ОГПН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35).

Суд находит, что предусмотренный Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" и постановлением главы местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ N "О межведомственной комиссии по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" порядок признания жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", непригодным для проживания, не соблюден.

К данному выводу суд пришел по следующим основаниям.

Заявление уполномоченного должностного лица, осуществляющего функции по распоряжению муниципальной собственностью - отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации Бутурлинского муниципального района в межведомственную комиссию района не поступало.

Постановлением Правительства N от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрена возможность принятия в качестве заявления какого-либо другого документа. Заявление собственника помещения комиссией не рассматривалось, поскольку данное обстоятельство не доказано, протокол заседания комиссии суду не представлен.

Нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов, технический паспорт и план жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", в межведомственную комиссию "адрес" по признанию жилья непригодным для проживания собственником не представлялись.

Согласно объяснений секретаря межведомственной комиссии ФИО16, полученное в ходе проведения проверки помощником прокурора "адрес" в соответствии с законом "О прокуратуре РФ", ФИО16 вместе с распоряжением главы администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ так же был представлен комиссионный акт обследования "адрес" в "адрес", выписка из реестра муниципальной собственности, справка ГО МЧС о пожаре. По результатам комиссионного обследования было принято решение о необходимости сноса данного дома (л.д. 40).

Из анализа документов, на которые указывает ФИО16 в своих объяснениях, следует, что до комиссионного обследования, по результатам которого было принято решение о необходимости сноса дома (заключение межведомственной комиссии N) ФИО16 поступило распоряжение главы администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из реестра муниципальной собственности (выданная ОУМИ и ЗР ДД.ММ.ГГГГ), справка о пожаре ГО МЧС (выданная ОГПН по "адрес" ДД.ММ.ГГГГ), следовательно, акт обследования и заключение межведомственной комиссии были составлены ДД.ММ.ГГГГ или позднее этой даты, а не ДД.ММ.ГГГГ, как указано представителем ответчика.

Заключение межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ (исправленная дата на ДД.ММ.ГГГГ) содержит вывод комиссии о несоответствии жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Указанный вывод комиссии сделан на основании справки Главного государственного инспектора "адрес" по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в жилом доме по адресу: "адрес". В результате пожара строение дома выгорело изнутри вместе с находящимся имуществом, выгорела кровля дома.

Исходя из акта обследования N указанные мероприятия по надлежащему обследованию жилого дома межведомственной комиссией проведены не были. Справка Главного государственного инспектора "адрес" по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N заключением соответствующего органа государственного контроля и надзора не является.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции в РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N), органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за техническим состоянием жилищного фонда, инженерного оборудования, а также за санитарным состоянием помещений жилищного фонда.

Согласно приложения N к постановлению главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ "О межведомственной комиссии по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", в состав указанной межведомственной комиссии включен начальник межрайонной государственной жилищной инспекции ФИО13

Однако, при проведении обследования на предмет пригодности для проживания жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", член межведомственной комиссии ФИО13 участие не принимал, извещения о месте и времени проведения межведомственной комиссии в государственную жилищную инспекцию "адрес" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не поступало, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ N). Доказательств того, что представитель жилищной инспекции извещался телефонограммой, как на то указывает представитель ответчика, суду не представлено.

Кроме того, в обследовании спорного дома в "адрес" и в работе межведомственной комиссии, выдавшей заключение N о необходимости сноса дома не участвовал еще один член комиссии - ФИО14, что подтверждено ее объяснениями от ДД.ММ.ГГГГ, принятыми помощником прокурора "адрес" в соответствии с законом "О прокуратуре РФ" в ходе проведения проверки, где ФИО14 указывала, что проводилось ли обследование "адрес" в "адрес" межведомственной комиссией она не знает, т.к. не является членом данной комиссии, по этой же причине не может пояснить, имеется ли протокол заседания данной комиссии и есть ли акт по результатам заседания комиссии (л.д. 37).

В акте N обследования жилого "адрес" в "адрес" членом комиссии указана ФИО14, имеется подпись, выполненная в графе " ФИО14", в заключении N о признании указанного жилого дома непригодным для постоянного проживания так же членом комиссии указана ФИО14, в строке " ФИО14" имеется подпись.

Кроме того, в нарушение абзаца 2 пункта 49 Положения, утвержденного Постановлением Правительства N от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, администрацией района было издано постановление о сносе жилого дома.

Анализ приведенных доказательств дает суду основания сделать вывод о том, что при принятии решения о признании жилого дома по адресу: "адрес" был нарушен порядок признания жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", непригодным для проживания. Действия администрации Бутурлинского муниципального района выразившиеся в нарушении установленного жилищным законодательством порядка признания непригодным жилого дома по адресу: "адрес" утверждения заключения межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ о непригодности жилого дома для постоянного проживания, незаконны. Акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, акт обследования N от ДД.ММ.ГГГГ жилого дома и заключения межведомственной комиссии по признанию находящегося в муниципальной собственности помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ N должны быть признаны незаконными и подлежащими отмене. Администрация Бутурлинского муниципального района должна быть обязана устранить выявленные нарушения жилищного законодательства, путем отмены акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, акта обследования N от ДД.ММ.ГГГГ и заключения о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ N. Постановление администрации Бутурлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "О сносе жилого дома" должно быть признано незаконным и подлежащим отмене.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд, через Бутурлинский районный суд.

Судья- Е.Е. Зимина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.