Решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 12 сентября 2012 г. по делу N 12-173/2012

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Ситникова Н.К., в здании Городецкого городского суда по адресу: Нижегородская область город Городец улица Новая, 107, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Государственного инспектора по охране природы по Приволжскому федеральному округу на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Городецкого района Нижегородской области от 03 августа 2012 года по делу об административном правонарушении по ст. 19.20 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица открытого акционерного общества "Заволжский моторный завод",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Городецкого района Нижегородской области от 03 августа 2012 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ОАО "ЗМЗ" на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, государственный инспектор по охране природы по Приволжскому федеральному округу обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, и привлечь ОАО "ЗМЗ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ по следующим основаниям.

В ходе проведения плановой комплексной выездной проверки Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу в отношении ОАО "Заволжский моторный завод" в период с *** по *** выявлено, что ОАО "ЗМЗ" в результате хозяйственной деятельности образуются отходы производства и потребления.

Основными видами деятельности ОАО "ЗМЗ" в соответствии с Уставом является: производство автомобильных двигателей и запасных частей к ним; производство товаров народного потребления.

В результате хозяйственной деятельности ОАО "ЗМЗ" образуются отходы производства и потребления. Согласно проведенной в 2011 году инвентаризации образования опасных отходов определено, что на предприятии образуются 72 вида отходов I-V классов опасности общей массой * т/год, в том числе: I класса опасности - 2 вида отходов (общей массой * т/год); II класса опасности - 2 вида отходов (общей массой * т/год); III класса опасности - 18 видов отходов (общей массой * т/год); IV класса опасности - 22 вида отходов (общей массой * т/год); V класса опасности -28 видов отходов (общей массой * т/год). Предприятие принимает от сторонних организаций 35 видов отходов I-V классов опасности общей массой * т/год, в том числе: I класса опасности - 1 вид отходов (общей массой * т/год); II класса опасности -1 вид отходов (общей массой * т/год); III класса опасности - 7 видов отходов (общей массой * т/год); IV класса опасности -20 видов отходов (общей массой * т/год); V класса опасности -6 видов отходов (общей массой */год).

ОАО "ЗМЗ" представило Лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от *** N *, сроком действия до ***.

В соответствии с ПНООЛР, данными учета в области обращения с отходами ОАО "ЗМЗ" использует отход IV класса опасности, а именно осадки с иловых карт после биологической очистки сточных вод. Осадки с иловых карт после биологической очистки сточных вод накапливаются на 16 иловых картах *). Объем предельного накопления определяется вместимостью карт и составляет *. Ежедневно осадок используется для укрытия карт на полигоне промотходов ОАО "ЗМЗ". За 1 квартал 2012 года было использовано * тонн данного отхода.

В соответствии с ПНООЛР, данными учета в области обращения с отходами ОАО "ЗМЗ" обезвреживает отход III класса опасности, а именно шлам нефтеотделительных установок (за 1 квартал 2012 года было обезврежено * тонн). На предприятии разработан рабочий проект "Техническое перевооружение участка маслостоков очистных сооружений СОП-1 цеха ЦВКиОС ОАО "ЗМЗ" для обезвреживания жидких маслошламовых отходов". В соответствии с рабочим проектом, обезвреживание маслошламовых отходов (шлама нефтеотделительных установок) производится на установке "Альфа-Лаваль" методом двухступенчатой высокоскоростной сепарации. Проектная производительность установки - * На установке обезвреживаются шламы нефтеотделительных установок, образующиеся в результате настоящей производственной деятельности, и шламы, накопленные на полигоне промотходов. Шламы, накопленные на полигоне, привозятся спецавтотранспортом и сливаются в шламонакопитель.

В соответствии с ПНООЛР, данными учета в области обращения с отходами ОАО "Заволжский моторный завод" размещает собственные отходы производства и потребления. За 1 квартал 2012 года на полигоне для размещения промышленных отходов было размещено всего * тонны отходов III-V класса опасности (III класса опасности - * тонны; IV класса опасности - * тонны; V класса опасности - * тонны): из них для хранения * гонны отходов III класса опасности; для захоронения * тонны (III класса опасности - * тонны; IV класса опасности - * тонны).

На балансе предприятия находится полигон промышленных отходов. Полигон промотходов размещается в 4,5км юго-западнее п.Первомайский. В настоящее время захоронение отходов производится в картах *

* - вместимость карты - *, заполнение - *%, резерв - *;

* -вместимость карты - *, заполнение - *%, резерв - *;

* - вместимость карты - *, заполнение - *%, резерв - *;

* - вместимость карты - *, заполнение - *%, резерв - *;

итого - *.

На полигоне промышленных отходов ОАО "ЗМЗ" планируется строительство и открытие новых карт для размещения отходов: карта * тыс. т.; карта * тыс.т.; карта * тыс.т. Всего на *. ежегодно для захоронения в картах планируется * т. отходов. Захоронение отходов возможно в течение 4-х лет: *.

В ходе проведения проверки установлено, что ОАО "ЗМЗ" осуществляет следующие лицензируемые виды деятельности в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности: использование отхода IV класса опасности, а именно осадка с иловых карт после биологической очистки сточных вод; обезвреживание отхода III класса опасности, а именно шлама нефтеотделительных установок; размещение собственных отходов производства и потребления III-IV класса опасности на полигоне для размещения промышленных отходов в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности на указанные лицензируемые виды деятельности. Извлечение прибыли ОАО "Заволжский моторный завод" от указанных лицензируемых видов деятельности не установлено.

Нарушены ст. 30 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N7-ФЗ, п.30 ч.1 ст. 12 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011 года N99-ФЗ.

В постановлении мирового судьи указано, что согласно пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно. Названный закон вступил в силу с 03 ноября 2011 года.

Срок действия лицензии * на момент вступления в законную силу Закона о лицензировании N99-ФЗ не истек (срок до ***).

В связи с чем, суд пришел к выводу, что с *** указанная лицензия действует бессрочно, поэтому отсутствуют основания для привлечения ОАО "ЗМЗ" к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на основании лицензии *

Департамент не согласен с указанными выводами суда, поскольку пунктом 4 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

На основании изложенного госинспектор полагает, что мировым судьей судебного участка N 1 Городецкого района Нижегородской области при рассмотрении административного дела по основаниям ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ОАО "ЗМЗ" не учтены все обстоятельства, необходимые для всестороннего и объективного разрешения дела. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N1 Городецкого района Нижегородской области и привлечь к административной ответственности ОАО "Заволжский моторный завод".

В судебное заседание государственный инспектор по охране природы по Приволжскому федеральному округу А.О.Е. не явилась. Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, в лице представителя по доверенности Барышниковой Я.Б., письменным заявлением просит суд рассмотреть жалобу и дело без участия государственного инспектора.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу.

Представитель юридического лица ОАО "ЗМЗ" с жалобой государственного инспектора полностью не согласна и пояснила в судебном заседании, что постановление мирового судьи законно и обоснованно, соответственно отмене не подлежит по следующим основаниям.

На момент вступления в действие ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" срок действия лицензии * не истек, и она действует бессрочно. Доводы государственного инспектора о необходимости переоформлении лицензии не основаны на законе и не могут быть приняты во внимание. Ни акт проверки от ***, ни протокол об административном правонарушении от *** не содержат выводов административного органа о необходимости переоформления лицензии ОАО "ЗМЗ".

Таким образом, ОАО "ЗМЗ" не осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности в отсутствии лицензии, следовательно, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Просит суд жалобу государственного инспектора оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка * без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя ОАО "ЗМЗ", суд, рассматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Согласно п.3 ст.23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что мировым судьей судебного участка N1 Городецкого района Нижегородской области рассмотрен административный материал в отношении ОАО "Заволжский моторный завод" о правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.1 КоАП РФ с нарушением положений, закрепленных в ст.23.1 КоАП РФ.

Согласно п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений ? об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

На основании изложенного, следует отменить постановление мирового судьи судебного участка N1 Городецкого района Нижегородской области от *** и принять дело к производству, поскольку материал подлежит рассмотрению судьями районных судов.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, пересматривающий дело по жалобе,

РЕШИЛ:

Жалобу государственного инспектора по охране природы по Приволжскому федеральному округу А.О.Е. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Городецкого района Нижегородской области от 03 августа 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица открытого акционерного общества "Заволжский моторный завод" по данному делу отменить.

Принять к собственному производству по первой инстанции дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО "Заволжский моторный завод".

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова