Решение Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 14 августа 2012 г. по делу N 12-237/12

Судья Канавинского райсуда г.Н.Новгорода Шохирева Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Носкова В. А. на постановление государственного инспектора (адрес обезличен) по пожарному надзору ФИО3 от 21.02.2012г. (номер обезличен) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении (номер обезличен) от 21.02.2012г., составленному государственным инспектором Канавинского района г.Н.Новгорода по пожарному надзору ФИО3 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, (дата обезличена) в ОГПН по Канавинскому р-ну г.Н.Новгорода поступило обращение гр. ФИО4 о нарушениях требований пожарной безопасности гр. Носковым В. А., проживающим по адресу (адрес обезличен). В своем обращении ФИО4 указывает на то, что Носковым В.А. была установлена дверь в (адрес обезличен), которая препятствует свободному выходу из (адрес обезличен). ОГПН по Канавинскому р-ну г.Н.Новгорода с выходом на место, выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности: правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденные приказом Министерства РФ по делам ГО ЧС и ЛПСБ N 313 от 18.06.2003г. а именно:

в квартире (адрес обезличен) установлена дополнительная дверь, препятствующая свободной эвакуации людей из соседней квартиры ( (адрес обезличен)) основание ППБ 01-03 п. 40, за что предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст. 20 ч.4 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Канавинского района по пожарному надзору ФИО3 от 21.02.2012г. (номер обезличен) Носков В.А. привлечен к ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, Носков В.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление инспектора ОГПН по Канавинскому району отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание Носков В.А., извещенный надлежащим образом о мессе и времени рассмотрения дела не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в установленном порядке не заявлял.

Поскольку неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Такой вывод не противоречит положениям статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьям 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

При таких обстоятельствах судья счел возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие Носкова В.А.

Представитель Носкова В.А. по доверенности - ФИО5 просил жалобу удовлетворить, постановление государственного инспектора по пожарному надзору в отношении Носкова В.А. отменить за отсутствием состава административного правонарушения.

Инспектор по пожарному надзору, составившая протокол об административном правонарушении и вынесшая обжалуемое постановление, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явилась.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении Носкова В.А., суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03).

Названные Правила (согласно пункту 1) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствие с п. 40 указанных Правил запрещается устанавливать дополнительные двери или изменять направление открывания дверей (в отступление от проекта) из квартир в общий коридор (на площадку лестничной клетки), если это препятствует свободной эвакуации людей или ухудшает условия эвакуации из соседних квартир;

Ответственность за нарушение указанных требований пожарной безопасности установлена в части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов административного дела 22.12.2011г., в ОГПН по Канавинскому р-ну г.Н.Новгорода поступило обращение гр. ФИО4 о нарушениях требований пожарной безопасности гр. Носковым В. А., проживающим по адресу (адрес обезличен). В своем обращении ФИО4 указывает на то, что Носковым В.А. была установлена дверь в квартиру (адрес обезличен), которая препятствует свободному выходу из (адрес обезличен) революции. ОГПН по Канавинскому р-ну г.Н.Новгорода с выходом на место выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности: правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденные приказом Министерства РФ по делам ГО ЧС и ЛПСБ N 313 от 18.06.2003г. а именно: в (адрес обезличен) установлена дополнительная дверь, препятствующая свободной эвакуации людей из соседней квартиры ( (адрес обезличен)) основание ППБ 01-03 п. 40, за что предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст. 20 ч.4 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Канавинского района по пожарному надзору ФИО3 от 21.02.2012г. (номер обезличен) Носков В.А. привлечен к ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Правительством РФ от 25 апреля 2012 года N390 утверждено Постановление "О противопожарном режиме" и "Правила противопожарного режима в РФ", вступившие в силу 15.05.2012 года.

Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 утратили силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 31.05.2012 N 306, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" - 11.07.2012).

Письмом МЧС России от 18.05.2012 года N 19-2-4-1940 сообщается, что с 15 мая 2012 года Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) не следует руководствоваться при осуществлении надзорных функций.

В "Правилах противопожарного режима в РФ" от 25 апреля 2012 года, действующих в настоящее время, отсутствует запрет на установление дополнительных дверей или изменение направления открывания дверей из квартир в общий коридор (на площадку лестничной клетки), если это препятствует свободной эвакуации людей или ухудшат условия эвакуации из соседних квартир.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Поскольку Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03), за нарушение п.40 которых Носков В.А. был привлечен к административной ответственности утратили силу, а также, учитывая положения указанной нормы КоАП РФ о применении обратной силы закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность за правонарушение либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, суд приходит к выводу о том, что положения Постановления Правительства от 25.04.2012г. N 390 "О противопожарном режиме" с "Правилами противопожарного режима в РФ", как отменяющие административную ответственность, распространяются на Носкова В.Н.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, суд полагает, что в действиях Носкова В.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ и административное производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ч. 2 ст. 1.7, п.2 ч.1 ст. 24.5, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Канавинского района по пожарному надзору ФИО3 от 21.02.2012г. (номер обезличен) о привлечении Носкова В. А. к ответственности, предусмотренной ч. 4 статьи 20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Носкова В. А. прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Судья (подпись) Т.В. Шохирева