Решение Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 18 октября 2012 г. по делу N 2-903/2012

КРАСНОБАКОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Судья СОБОЛЕВА Т. В., при секретаре ШАРОВОЙ И. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению по иску ТЕРАЗ ФИО1 к АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОБАКОВСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ и Администрации р. п. Ветлужский Краснобаковского района Нижегородской области о регистрации в квартире по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ

Истец ТЕРАЗ Г. Л. обратилась с иском к АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОБАКОВСКОГО РАЙОНА и Администрации р. п. Ветлужский о регистрации в квартире по договору социального найма несовершеннолетней внучки ФИО2, указывая, что проживает по адресу р. "адрес" на основании договора социального найма N от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником недвижимого имущества, квартиры, жилой площадью 29, 5 квадратных метров. Подано заявление в районную Администрацию ДД.ММ.ГГГГ о регистрации в выше указанной квартире ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в регистрации. Подано заявление в Администрацию р. п. Ветлужский ДД.ММ.ГГГГ, получен отказ ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд признать действия Администрации поселка Ветлужский и Администрации Краснобаковского района незаконными, просит обязать Администрацию р. п. Ветлужский прописать ФИО2 в "адрес" в р. "адрес".

В судебном заседании истец Тераз Г. Л. исковые требования поддержала, просит зарегистрировать свою внучку ФИО2 в квартире, так как в настоящее время, является инвалидом второй группы бессрочно, и ей требуется уход.

Представитель Администрация р. п. Ветлужский в судебное заседание не явился, письменным отзывом исковые требования не признали, указывая, что Администрация р. п. Ветлужский просит рассмотреть материалы гражданского дела по исковому заявлению Тераз Г. Л. о регистрации в квартире по договору социального найма без участия представителя Администрации. Для регистрации по месту жительства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в занимаемое Тераз Г. Л. жилое помещение по договору социального найма по адресу: р. "адрес", общей площадью N квадратных метров, необходимо согласие наймодателя - Администрации Краснобаковского района. Администрация р. п. Ветлужский сообщила Тераз Г. Л. письмом ДД.ММ.ГГГГ N о необходимости получения согласия Администрации Краснобаковского района. Поскольку в случае вселения ФИО2 на одного человека в данном жилом помещении будет приходиться менее 15 квадратных метров, что составляет менее учетной нормы, менее 16 квадратных метров, установленной решением поселкового Совета р. п. Ветлужский от ДД.ММ.ГГГГ N, Администрация Краснобаковского района отказала в регистрации по месту жительства ФИО2 Тераз Г. Л. имеет в собственности другое жилое помещение общей площадью N квадратных метров, расположенное по адресу: р. "адрес", в которое при желании может зарегистрировать по месту жительства внучку.

Представитель Администрации Краснобаковского района Нижегородской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила суду, что согласно Решения поселкового Совета р. п. Ветлужский от ДД.ММ.ГГГГ N для предоставления площади жилого помещения по договору социального найма учетная норма на одного члена семьи должна быть не менее 18 квадратных метров. Общая площадь квартиры "адрес", N квадратных метров. В случае регистрации ФИО2, на одного человека будут приходиться менее 15 квадратных метров, что является ухудшением жилищных условий несовершеннолетней ФИО2 и Тераз Г. Л. Тераз Г. Л., является, собственницей и другой благоустроенной квартиры по адресу: р. "адрес" "А", "адрес", площадью N квадратных метров. Просят отказать в удовлетворении исковых требований.

По гражданскому делу привлечены, в качестве третьих лиц несовершеннолетняя ФИО2 и ее родители ФИО4 и ФИО5, в судебное заседание не явились.

Допрошенная по отдельному поручению в качестве третьего лица "адрес" районным судом Нижегородской области ФИО2 пояснила, что исковые требования Тераз Г. Л. поддерживает в полном объеме, регистрация ее в "адрес" в р. "адрес" необходима для ухода за бабушкой Тераз Г. Л., так как она является инвалидом второй группы и нуждается в постороннем уходе, в "адрес" в р. "адрес" проживала в летний период, три месяца с ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 41).

Допрошенная по отдельному поручению в качестве третьего лица "адрес" районным судом Нижегородской области ФИО4, пояснила, что исковые требования Тераз Г. Л. поддерживает в полном объеме, регистрация ее дочери ФИО2 в "адрес" в р. "адрес" необходима для ухода за бабушкой Тераз Г. Л., так как бабушка является инвалидом второй группы и нуждается в постороннем уходе, в "адрес" в р. "адрес" дочь ФИО2 проживала в летний период, три месяца с ДД.ММ.ГГГГ года (л. д. 40).

Допрошенный по отдельному поручению в качестве третьего лица "адрес" районным судом Нижегородской области ФИО2, пояснил, что исковые требования Тераз Г. Л. поддерживает в полном объеме, регистрация его дочери ФИО2 в "адрес" в р. "адрес" необходима для ухода за бабушкой Тераз Г. Л., так как бабушка является инвалидом второй группы и нуждается в постороннем уходе, в "адрес" в р. "адрес" дочь ФИО2 проживала в летний период, три месяца с ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 40 - 41).

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно статей 56-61 ГПК РФ, выслушав истца, установив юридически значимые обстоятельства по делу суд, находит исковые требования Тераз Г. Л. не подлежащими удовлетворению, по следующим, основаниям.

Согласно статьи 6 федерального закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О ПРАВЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (в федеральных законов от 02 ноября 2004 года N 127 - ФЗ, от 18 июля 2006 года N 121 - ФЗ, от 27 июля 2010 года N 227 - ФЗ, от 01 июля 2011 года N 169 - ФЗ, от 06 декабря 2011 года N 399 - ФЗ, с изменениями, внесенными федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 281 - ФЗ (в редакции 13 декабря 2010 года)),

Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Согласно пункта 16 ПРАВИЛ РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713,

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 8 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документов, указанных в настоящем пункте, в электронной форме могут быть представлены через Единый портал.

17. Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.

18. Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем шестым пункта 16 настоящих Правил. Отметка в паспорте гражданина либо выдача свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста, производятся в день поступления в орган регистрационного учета документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение.

Пунктом 4 АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО РЕГИСТРАЦИОННОМУ УЧЕТУ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ установлено, что регистрационный учет осуществляется территориальными органами через их структурные подразделения, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - органами местного самоуправления поселений.

Установлено, что истец ТЕРАЗ Г. Л. с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована в жилом помещении - "адрес" в р. "адрес" "адрес", постоянно проживает в жилом помещении, оплачивает за жилое помещение и коммунальные услуги, пользуется жилым помещением на основании типового договора социального найма жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время в спорном жилом помещении истец зарегистрирована и проживает одна (л. д. 5).

Спорное жилое помещение - "адрес" является муниципальной собственностью (л. д. 8).

По договору социального найма наймодателем жилого помещения, является Администрация Краснобаковского района Нижегородской области (л. д. 5).

Согласно пункта 1 типового договора социального найма жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое помещение, является однокомнатной квартирой общей площадью N квадратных метров (л. д. 5).

Из пояснений Тераз Г. Л. в судебном заседании и искового заявления судом установлено, что истец Тераз Г. Л. с письменного согласия родителей девочки (л. д. 15, 16) ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию р. п. Ветлужский и Администрацию Краснобаковского района Нижегородской области с обращениями о регистрации в жилом помещении - "адрес" в р. "адрес" своей внучки, несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ Администрация р. п. Ветлужский отказала Тераз Г. Л. в регистрации ФИО2, так как для регистрации необходимо выполнение и соблюдение учетной нормы жилья и необходимо согласие для регистрации в жилом помещении несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наймодателя Администрации Краснобаковского района (л. д. 7).

Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Краснобаковского района отказала в регистрации внучки Тераз Г. Л., несовершеннолетней ФИО2 в спорной квартире по основаниям нарушения учетной нормы жилой площади на одного человека (л. д. 8).

Согласно статьи 70 Жилищного кодекса РФ,

1. Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление) обращено внимание судов на то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя.

Вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи (пункт 27 Постановления).

Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя - требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

Как следует из материалов гражданского дела и пояснений истца в судебном заседании, истец Тераз Г. Л. проживает в спорном жилом помещении одна, ее внучка несовершеннолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает с родителями в селе "адрес" учится в средней школе, в спорном жилом помещении проживала временно, без регистрации, в летний период, три месяца с ДД.ММ.ГГГГ года.

Доказательств, что несовершеннолетняя внучка истца на момент обращения с заявлением о регистрации по месту жительства ( ДД.ММ.ГГГГ) была вселена ранее в спорное жилое помещение, как член семьи нанимателя Тераз Г. Л., в частности, внесенных изменений в договор социального найма, ведения общего с нанимателем квартиры хозяйства, соблюдения предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка, в суд не представлено, и в Администрации при регистрации так же не было предоставлено.

Согласно Решения поселкового Совета р. п. Ветлужский от ДД.ММ.ГГГГ N для предоставления площади жилого помещения по договору социального найма учетная норма на одного члена семьи должна быть не менее 18 квадратных метров, учетная норма для определения уровня обеспечения граждан для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении установлена в размере не более 16 квадратных метров в р. п. Ветлужский Краснобаковского района Нижегородской области (л. д. 6).

Наймодатель Администрация Краснобаковского района вправе была запретить регистрацию, и последующее вселение внучки ФИО2 в спорное жилое помещение, которое предоставлено по договору социального найма Тераз Г. Л., так как после регистрации и ее вселения, общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

В соответствии со статьями 55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценивая установленные по данному гражданскому делу юридически значимые обстоятельства, суд находит, что оснований для регистрации несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучки истца Тераз Г. Л. по месту жительства в жилом помещении, "адрес" нет.

Из материалов гражданского дела судом установлено, что несовершеннолетняя ФИО2 не является членом семьи истца, согласно справки Администрации р. п. Ветлужский (л. д. 9).

Несовершеннолетняя ФИО2 проживает с родителями в "адрес" (л. д. 39), посещает школу по месту жительства.

Факт регистрации лица в жилом помещении является административным актом и не порождает право этого лица на жилую площадь.

Без согласия на вселение в жилое помещение наймодателя, права на вселение в спорное жилое помещение у внучки истца не возникло, поэтому без права на вселение в спорное жилое помещение оснований для ее регистрации в спорном жилом помещении по месту жительства нет.

Отказ в регистрации при таких обстоятельствах является правомерным и не нарушает прав истца и ее несовершеннолетней внучки.

Руководствуясь статьей 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ

В иске ТЕРАЗ ФИО1 к АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОБАКОВСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ и Администрации р. п. Ветлужский Краснобаковского района Нижегородской области о признании незаконными действий об отказе в регистрации и о регистрации по месту жительства в квартире по адресу р. "адрес", несовершеннолетней внучки ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказать за необоснованностью.

РЕШЕНИЕ может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционном порядке в Нижегородский Областной суд через Краснобаковский районный суд.

СУДЬЯ СОБОЛЕВА Т. В.