Решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 25 апреля 2012 г. по делу N 2-480/2012

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Цыгулева В.Т.,

при секретаре Черновой А.А.,

с участием старшего помощника Кстовского городского прокурора Колпаковой С.Э.,

истца - Пятницына О.В.,

представителя ответчиков администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области - Оленёвой И.К., действующей на основании доверенности от 21.11.2011 года N 39,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кстовского городского прокурора, действующего в интересах Пятницына О. В., к администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения, в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу,

УСТАНОВИЛ:

Кстовский городской прокурор, действуя в интересах Пятницына О.В., обратился в суд с иском к администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения, в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу, ссылаясь на то, что распоряжением Администрации города Кстово от 02.08.2011г. N 615-р многоквартирный дом 19, расположенный по адресу: г.Кстово ул.Магистральная, в котором проживает истец, признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 2 Распоряжения N 615-р от 02.08.2011г. принято решение о расселении жильцов в соответствии нормами Жилищного кодекса РФ. Однако сроков расселения как это предусматривает Положение данным Распоряжением не установлено.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Пятницын О.В. является нанимателем жилого помещения, которое признано аварийным и непригодным для проживания, а также подлежит расселению.

Просит обязать ответчика предоставить Пятницыну О.В., проживающему по адресу: (адрес обезличен), жилое помещение по договору социального найма,благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, равнозначное по общейплощади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах данного населенного пункта, в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок для предоставления жилого помещения до 31 декабря 2012 года.

Не соглашаясь с исковыми требованиями прокурора, администрация города Кстово Кстовского района Нижегородской области представила в суд письменный отзыв, из которого следует, что согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения суказанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения

физических и юридических лиц является компетенцией органа местного

самоуправления.

Распоряжением Администрации города Кстово от 11 ноября 2011 года N 900-р была утверждена долгосрочная программа "Переселение граждан города Кстово из непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда на период 2012-2018 годы". В данной программе прописаны сроки расселения аварийных домов. В частности, согласно этой программе д.19 по ул.Магистральной планируется к расселения в 2017 году.

При составлении данной программы очередность расселения многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания и аварийными определялась исходя из даты издания распоряжения о признании дома аварийным, а также из технического состояния каждого из многоквартирных домов. Так, д. 19 по ул. Магистральной был признан аварийным распоряжением администрации города Кстово от 02.08.2011 г. N 615-р.

Таким образом, ответчик считает, что администрация города Кстово в рамках своих полномочий надлежащим образом выполняет обязанность по работе с аварийным жилищным фондом.

Кстовский городской прокурор в своем исковом заявлении в обосновании своих требований также ссылается на статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 ЖК РФ, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Однако, д.19 по ул.Магистральное не признан непригодным для проживания. Согласно вышеуказанной программе, данный дом признан аварийным.

Исходя из смысла норм жилищного законодательства, многоквартирный жилой дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в то время как жилые помещения, признанные в установленном порядке непригодными для проживания ремонту или реконструкции не подлежат.

На основании вышеизложенного, по мнению ответчика, в данном случае не применим п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Удовлетворение заявленных требований Кстовского городского прокурора повлечет за собой нарушение прав тех граждан, чьи дома также включены в программу "Переселение граждан города Кстово из непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда на период 2012-2018 годы", поскольку администрация города Кстово не в состоянии обеспечить всех граждан новыми жилыми площадями одномоментно.

Согласно решению городской Думы города Кстово от 12.04.2012 г. N 30 "О внесении изменений в решение городской Думы города Кстово от 29.12.2011 года N 325", общий объем доходов бюджета городского поселения "город Кстово" Кстовского района Нижегородской области на 2012 год составляет 353 348,4 тыс. руб. В соответствии со ст.65 Бюджетного кодекса Российской федерации, формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Удовлетворение судом требований Кстовского городского прокурора относительно (адрес обезличен) повлечет за собой необходимость расселения всего многоквартирного дома. Затраты на расселение данного дома составят 15 693 750,00 рублей.

Просит в иске Кстовскому городскому прокурору отказать.

В судебном заседании старший помощник Кстовского городского прокурора Колпакова С.Э., требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Истец Пятницын О.В. исковые требования прокурора поддержал, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика Оленёва И.К. исковые требования Кстовского городского прокурора не признала, поддержала доводы, изложенные в вышеуказанном отзыве на иск.

Представитель третьего лица Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса РФ (далее Кодекса) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии со ст.15 Кодекса жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47 (далее - Положение), в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лицв случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с п.3 ст.85 Кодекса граждане выселяются из жилых помещений по договорам социального найма в случаях если:- жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 той же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Данная норма Закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Heт в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

В судебном заседании из материалов дела и пояснения сторон установлено, что истец Пятницын О.В. и его семья: супруга - ФИО7 и сын - ФИО7, зарегистрированы и проживают по адресу: (адрес обезличен) (л.д.20).

Распоряжением Администрации города Кстово от 02.08.2011г. N 615-р многоквартирный дом 19, расположенный по адресу: г.Кстово ул.Магистральная признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.7,8).

В соответствии с Программой "Переселения граждан города Кстово из непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда на 2012-2018 годы", утвержденной распоряжением администрации Кстово Кстовского района Нижегородской области N900-р от 11.11.2011 года, переселение граждан вышеуказанного дома запланировано на 2017 год (л.д.21-47).

Не соглашаясь с исковыми требованиями прокурора, с его ссылкой на ч.2 ст.57 ЖКРФ ответчик, указал на то, что д.19 по ул.Магистральной не признан непригодным для проживания. Согласно вышеуказанной программе, данный дом признан аварийным. Многоквартирный жилой дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в то время, как жилые помещения, признанные в установленном порядке непригодными для проживания ремонту или реконструкции не подлежат.

С указанными доводами суд согласиться не может, по следующим основаниям.

Согласно Акту обследования от 20.07.2011 года жилого дома N19 по ул. Магистральная в г.Кстово, введенного в эксплуатацию в 1955 году, межведомственная комиссия при обследовании указанного дома обнаружила:конструкция здания имеет значительные повреждения, в фундаменте выпучивания и заметные искривления линии цоколя, сквозные трещины в цоколе с развитием на всю высоту цоколя; стены имеют опасные деформации, неравномерная осадка, заметное искривление стен, поражение гнилью; перегородки деформированы, сырые, отклонение от вертикали; перекрытия в местах сопровождаются значительной деформацией, провисы, прогибы, продольные и поперечные трещины; лестница гниль и прогибы, перила расшатаны; сильная просадка пола изношенность, сколы. расщепления; протечка кровли местами, искривление ограждающей решетки, ослабление крепления листов к обшивке; оконные переплеты, коробка и подоконная доска поражены жучком и гнилью, обвязка дверного полотна повреждена; штукатурка сырая, отслоение, вздутие и местами отставание краски. Дом находится в аварийном состоянии, подлежит сносу. Межведомственная комиссия признала, что проведение восстановительных работ технически невозможно, экономически нецелесообразно. То есть указанный дом ремонту и реконструкции, не подлежит, что и связано с необходимостью его сноса и расселения граждан, для обеспечения их безопасности (л.д.7).

В судебное заседание представителем ответчика не представлено доказательств, указывающих на проведение мероприятий в указанном доме по созданию, в период с 2012 года по 2017 год, условий, обеспечивающих безопасность проживания в нем граждан.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, в их совокупности, суд приходит к выводу, что установленный срок расселения граждан из вышеуказанного дома - 2017 год, является завышенным, нарушающим права и законные интересы граждан, связанные с наличием жилья, отвечающим безопасным условиям проживания, не создающим угрозу их жизни или здоровью.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кстовского городского прокурора, действующего в интересах Пятницына О. В., к администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения, в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу, удовлетворить.

Обязать администрацию города Кстово Кстовского района Нижегородской области в срок до 31 декабря 2012 года предоставить Пятницыну О. В., в связи с признанием дома N 19 по улице Магистральная в городе Кстово аварийным и подлежащим сносу, благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям города Кстово Нижегородской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требования, в черте города Кстово Нижегородской области, в виде отдельной квартиры равнозначной по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья подпись Цыгулёв В.Т.

Копия верна. судья: