Решение Саровского городского суда Нижегородской области от 06 сентября 2012 г. по делу N 2-1106/2012

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего - судьи Елисеевой Н.В.,

при секретаре - Чернопазовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Авдошина Андрея Анатольевича к Отделу УФСБ России по ЗАТО Саров, Администрации г.Сарова Нижегородской области о признании действий, выразившихся в отказе во въезде в ЗАТО г.Саров неправомерными и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Авдошин А.А. обратился в суд с настоящим иском и просит признать действия Администрации г.Сарова и УФСБ по Нижегородской области, выразившиеся в отказе ему во въезде в ЗАТО г.Саров неправомерными и обязать ответчиков устранить допущенные нарушения государственного права на жилище, выдать ему разрешение на въезд в ЗАТО для постоянного проживания по адресу: г.Саров ул. ..., д. ... кв. ....

Свои исковые требования мотивирует следующим.

18 апреля 2008 года Саровским городским судом Нижегородской области Авдошин А.А. был осужден к 4 годам лишения свободы и был снять с регистрационного учета.

17 апреля 2012 г. он был освобожден по отбытию срока наказания из мест лишения свободы.

До лишения свободы Авдошин А.А. был зарегистрирован и проживал по адресу: Нижегородская область г.Саров ул. ..., д. ... кв. ....

В настоящее время кроме указанной жилой площади в собственности ничего не имеет.

На основании изложенного, просит разрешить ему въезд на территорию г.Сарова с целью регистрации и дальнейшего проживания на территории ЗАТО.

Истец в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Администрации г.Сарова Нижегородской области по доверенности Данилова Е.С. просит о рассмотрении дела в ее отсутствие, представив письменный отзыв на иск, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика УФСБ России по Нижегородской области, заместитель начальника Отдела УФСБ в г.Саров Красильников А.К. просит рассмотреть дело в его отсутствие, возражает против удовлетворения иска, предоставив письменный отзыв на него.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 Закона РФ N 3297-1 от 14.07.1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании" закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия на разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

В соответствии со ст.3 указанного выше закона, особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии со ст.4 Закона РФ N 3297-1 от 14.07.1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании", органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.

Во исполнении Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" постановлением правительства РФ N 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.

Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом РФ "О государственной тайне". Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанном в этом законе.

Согласно ст.22 Закона РФ "О государственной тайне", основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне является наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления.

В соответствии с п.19, руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешить в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.

В соответствии с указанным положением, согласование с органами федеральной службы безопасности предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Указанное согласование производится для подтверждения возможности оформления гражданину сопряженного с въездом в ЗАТО допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Допуск оформляется по основаниям, установленным Законом РФ "О государственной тайне".

Согласно п.1 ст.5 Закона "О государственной тайне" и Указа Президента РФ от 11.02.2006 г. N 90 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне", дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну.

Оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территории ЗАТО г.Саров осуществляется УФСБ по Нижегородской области.

Органы ФСБ имеют право отказать гражданину в оформлении допуска на основаниях, предусмотренных ст.22 Закона РФ "О государственной тайне".

Право на оформление пропусков для въезда на территорию ЗАТО г.Саров имеется только у службы безопасности Ядерного Центра, поэтому администрация г.Сарова после получения согласования ФСБ на въезжающего гражданина направляет документы в службу безопасности Ядерного Центра.

Законом "О закрытом административно-территориальном образовании" подробно регламентирован порядок оформления допуска граждан. Так, для оформления допуска граждане обращаются с заявлением на имя главы администрации. В соответствии со ст.12 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на указанное обращение дают специалисты режимно-секретного управления Администрации г.Сарова.

Граждане, работающие во ВНИИЭФ, обращаются с заявлением во ВНИИЭФ к директору ВНИИЭФ (согласно изменениям в Положение "О порядке оформления въезда граждан на постоянное и временное проживание в ЗАТО г.Саров).

В ст.5 Закона РФ N 5485-1 от 21.07.1993 г. "О государственной тайне" представлен перечень сведений, составляющих государственную тайну.

В судебном заседании установлено, что приговором Сормовского районного суда Н.Новгорода от 03 сентября 2008 года Авдошин А.А. осужден по п.п. "а,г" ч.2 ст.161 УК РФ к 4 годам лишения свободы

17 апреля 2012 г. Авдошин А.А. был освобожден из места лишения свободы по отбытии срока наказания.

14 мая 2012 года отец истца Н. обратился с заявлением в Администрацию г.Сарова с просьбой разрешить въезд на территорию ЗАТО сыну для постоянного проживания.

Из письма Главы Администрации г.Сарова от 25 июля 2012 г. следует, что Администрация города дала разрешение на оформление документов на въезд установленным порядком Авдошину А.А. В связи с тем, что органами федеральной службы безопасности было отказано в согласовании, Администрация г.Сарова не вправе оформить Авдошину А.А. допуск на въезд в ЗАТО.

До осуждения Авдошин А.А.. был зарегистрирован по адресу: Нижегородская область г.Саров ул. ..., д. ... кв. ....

В соответствии со ст.22 "Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии" въезд граждан для воссоединения семей может разрешаться в установленном порядке при наличии постоянно проживающих на территории закрытого образования близких родственников.

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. N 420-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ "О Закрытом административно-территориальном образовании" не запрещают гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не сдержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. N 385 и от 8 августа 2003 г. N 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. N 475).

Как установлено, по указанному выше адресу проживают близкие родственники истца, а именно мать Д. и отец Н.

Учитывая изложенное, а также, что в соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании", определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. " 420-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ "О Закрытом административно-территориальном образовании" суд считает, что требования Авдошина А.А.. подлежат удовлетворению частично, суд отказывает в удовлетворении требований к Администрации г.Сарова, так как со своей стороны Администрация города исполнила обязательства, возложенные законом на нее.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Авдошина Андрея Анатольевича удовлетворить частично.

Признать действия Отдела УФСБ в г.Саров, выразившиеся в отказе Авдошину Андрею Анатольевичу во въезде в ЗАТО г.Саров неправомерными..

Обязать Отдел УФСБ в г.Саров Нижегородской области устранить допущенные нарушения и разрешить Авдошину Андрею Анатольевичу въезд на территорию ЗАТО г.Саров Нижегородской области для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение одного месяца.

П.п.Судья Саровского городского суда - Н.В.Елисеева

... судья - Н.В.Елисеева