Решение Саровского городского суда Нижегородской области от 11 сентября 2012 г. по делу N 2-960/12

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Максименко Т.В.,

при секретаре Чернопазовой С.А.

с участием истца пом.прокурора ЗАТО г.Саров Харитонова В.Б.,

истца Лезина Ю.В., представителя ответчика Администрации г.Сарова Даниловой Е.С. (по доверенности), третьего лица Лезиной В.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г.Саров Нижегородской области заявленные в интересах Лезина Юрия Васильевича к Администрации г.Сарова Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконными действий об отказе во включении в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и включении в список

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г.Саров Нижегородской области в интересах Лезина Юрия Васильевича обратился в суд к с иском к Администрации г.Сарова Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета и обязании включить Лезина Ю.В. в списки граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальном обеспечении отдельных категорий граждан в деятельности администрации г.Сарова. В ходе проверки установлено, что Лезин Ю.В. с 30 декабря 1999г. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации г.Сарова. Приказом начальника ГУ МВД России по Нижегородской области от 12 сентября 2011 года N Лезин Ю.В. был уволен со службы из органов внутренних дел РФ по сокращению штатов. 24 апреля 2012 года Лезин Ю.В. обратился в администрацию г. Саров с заявлением о предоставлении ему жилого помещения за счет средств федерального бюджета. Жилищная комиссия администрации г.Сарова от 16 мая 2012г. отказала Лезину Ю.В. во включении в списки граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета. Данный отказ прокурор считает незаконным.

Заявлением от 31 июля 2012г. прокурор ЗАТО г.Саров дополнил требования и просил суд признать незаконными действия Администрации г.Сарова Нижегородской области, выразившиеся в отказе включить Лезина Юрия Васильевича и совместно проживающих с ним членов семьи Лезиной В.Ф. и Р. в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по категории: граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 года и обязать администрацию г.Саров включить Лезина Ю.В. с членами его семьи с даты обращения с 24 апреля 2012г. в число участников указанной подпрограммы на 2012г. Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области в течение 10 рабочих дней с момента предоставления администрацией г.Сарова Нижегородской области Списка включить Лезина Ю.В. с членами семьи в сводный список граждан-участников подпрограммы.

В судебном заседании истец -пом.прокурора ЗАТО г.Саров Харитонов В.Б. поддержал требования и просил суд обязать ответчиков включить семью Лезина Ю.В. в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Истец Лезин Ю.В. поддержал исковые требования, пояснив, что с 1992г. по 12.09.2011г. он проходил службу в УВД г.Саров на различных должностях. Из органов внутренних дел был уволен по сокращению штата в сентябре 2011г. С 1999 г. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в администрации г.Саров. При увольнении по сокращению штата он написал рапорт на имя начальника УВД, в котором просил обеспечить его и членов семьи жильем в рамках подпрограммы за счет средств федерального бюджета. Также истец обратился в администрацию г.Саров с заявлением о включении его семьи в список граждан, имеющих право на получение жилых помещений в собственность за счет средств федерального бюджета. Однако, жилищный вопрос при увольнении не был разрешен. Истец считает, что он имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, так как общая продолжительность службы в органах внутренних дел составляет более 20 лет, он является нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Третье лицо Лезина В.Ф., ..., поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации г.Сарова Данилова Е.С. исковые требования не признала, пояснив, что Лезин Ю.В. не относится к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений в собственность за счет средств федерального бюджета, так как согласно действующему законодательству Лезин Ю.В. должен был встать в очередь для получения жилья за счет средств федерального бюджета в год увольнения со службы. Истец состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1999 года на общих основаниях, поэтому не имеет права на получение жилья за счет средств федерального бюджета.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве указано, что Лезин Ю.В. не имеет права на получение жилого помещения в собственность за счет средств федерального бюджета, так как принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005г. не в соответствии с Правилами обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Кроме того, указанного прокурором Сводного списка не существует. Министерство рассматривает вопросы включения граждан в сводный список граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Федеральным законом от 08.12.2010г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О статусе военнослужащих" и обеспечении жильем некоторых категорий граждан" по Нижегородской области.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что Лезин Ю.В. проходил службу в МУ МВД России по ЗАТО Саров с 1992 года по 12 сентября 2011г. на различных должностях.

Приказом начальника ГУ МВД России по Нижегородской области от 12 сентября 2011 года N ... Лезин Юрий Васильевич был уволен со службы из органов внутренних дел РФ по сокращению штатов, п. "е" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ.

С 30 декабря 1999г. семья Лезина Ю.В. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации г.Сарова Нижегородской области ( л.д. ...).

24 апреля 2012г. Лезин Ю.В. обратился с заявлением в администрацию г.Саров о предоставлении ему на семью из 3 человек ( он, ... Лезина В.Ф., дочь- Р.) жилого помещения в собственность бесплатно за счет средств федерального бюджета, предоставив необходимые документы ( л.д. ...).

16 мая 2012г. жилищная комиссия при Администрации г.Сарова отказала Лезину Ю.В. во включении в списки граждан, имеющих право на получение жилого помещения в собственность бесплатно, ссылаясь на то, что он не относится к категориям граждан, установленным Законом Нижегородской области от 07.02.2011г. N 14-З "О порядке предоставления некоторым категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно, жилых помещений по договору социального найма или единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в Нижегородской области" ( л.д. ...).

Данный отказ суд считает незаконным по следующим основаниям.

Положениями ст. 15 п. 2.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих", в редакции Федерального Закона от 08.12.2010 г. N 342-ФЗ, предусмотрено обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или, в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых, составляет 10 лет и более, и, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации, (ст. 3 Федерального Закона N 342-ФЗ от 08.12.2010 г. "О внесении изменений в Федеральный Закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан.

Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" входит в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 г. N 675.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" с 2006 года выдача ГЖС осуществляется в рамках указанной выше подпрограммы.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" также предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (в редакции от 14.07.2011) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" предусмотрено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 -2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

В соответствии с пп. "а" п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. N153 (в редакции от 12.07.2011 г.) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.

В число данных граждан включены сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета.

Пункт 19 тех же Правил предусматривает, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N1 документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N1(1) с приложением следующих документов:

а) граждане, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил: справка об общей продолжительности военной службы (службы);

выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения -для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти;

выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;

выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка);

справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке);

копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

Из вышеприведенных нормативных актов следует, что получателем государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы может стать гражданин, уволенный со службы из органов внутренних дел; противопожарной обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; учреждений УИС по ограниченному состоянию здоровья, общая продолжительность службы которого в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 07.02.2011г. N 14-З, постановлением Правительства Нижегородской области от 11.03.2011 N 160 (ред. от 10.05.2012) утвержден Порядок организации работы по предоставлению некоторым категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно, жилых помещений по договору социального найма или единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в Нижегородской области в 2011 - 2012 годах" ( далее Порядок).

Согласно пункта 1 Порядка право на получение жилых помещений в собственность бесплатно, жилых помещений по договору социального найма или единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в Нижегородской области в 2011 - 2012 годах (далее - право на обеспечение жилым помещением) в соответствии с настоящим Порядком имеют вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилых помещениях) до 1 января 2005 года следующие категории граждан:

а) установленные абзацем первым пункта 2.1 статьи 15, абзацем третьим пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";

б) установленные статьей 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

3. Для включения в списки граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, лица, указанные в п.1 настоящего Порядка, представляют в орган местного самоуправления ( в данном случае - администрация г.Саров Нижегородской области) по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий заявление согласно приложению 1 к настоящему Порядку и соответствующие документы, обозначенные в п.4 Порядка.

Согласно п. 8 Порядка Министерство социальной политики Нижегородской области формирует и утверждает сводный список граждан, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку в течение 10 рабочих дней со дня представления списков органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Лезин Ю.В. принят на учет в Администрации г.Саров в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 30.12.1999г.

Приказом ГУ МВД РФ по Нижегородской области N от 12.09.2011г. Лезин Юрий Васильевич уволен со службы из органов внутренних дел РФ по сокращению штатов, п. "е" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ с 12.09.2011г.

Продолжительность службы Лезина Ю.В. в органах внутренних дел в календарном исчислении составляет 21 год 06 мес. 17 дн., т.е. более 10 лет.

Согласно выписке из лицевого счета N МУП "Городское общежитие" от 23.04.2012г. Лезин Ю.В. с членами семьи: ... Лезиной В.Ф., дочерью Р., 15.05.2002г., зарегистрированы по месту жительства в муниципальном общежитии по адресу г.Саров ул. ... дом ... кв. ....

До настоящего времени семья Лезина Ю.В. постоянным жильем не обеспечена, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, вышеприведенные нормы закона и нормативных актов, суд приходит к выводу, что Лезин Ю.В. имеет право на получение жилья в собственность за счет средств федерального бюджета на основании Федерального закона от 27.05.1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Федерального закона от 08.12.2010г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О статусе военнослужащих" и обеспечении жильем некоторых категорий граждан".

Следовательно, Лезин Ю.В. с членами семьи Лезиной В.Ф., Р. с момента подачи заявления, т.е. с 24 апреля 2012г. подлежит включению в списки на получение жилья в собственность бесплатно за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Нижегородской области от 07.02.2011г. N 14-З "О порядке предоставления некоторым категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно, или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в Нижегородской области".

Согласно Порядку организации работы по предоставлению некоторым категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно, жилых помещений по договору социального найма или единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в Нижегородской области в 2011 - 2012 годах, осуществление полномочий по организации работы по реализации мероприятий по предоставлению некоторым категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно, жилых помещений по договору социального найма или единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в Нижегородской области возложено на Министерство социальной политики Нижегородской области.

Из отзыва представителя ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области на иск следует, что министерство также возражает против включения семьи Лезина Ю.В. в сводный список граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Федеральным законом от 08.12.2010г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О статусе военнослужащих" и обеспечении жильем некоторых категорий граждан".

Так как Лезин Ю.В. вправе получить жилое помещение в собственность за счет средств федерального бюджета, суд считает необходимым обязать Министерство социальной политики Нижегородской области в течение 10 рабочих дней с момента предоставления Администрацией г.Сарова Нижегородской области списка граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета включить семью Лезина Ю.В. в сводный список граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Федеральным законом от 08.12.2010г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О статусе военнослужащих" и обеспечении жильем некоторых категорий граждан" в Нижегородской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ЗАТО г.Саров Нижегородской области, заявленные в интересах Лезина Юрия Васильевича, к Администрации г.Сарова Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконными действий об отказе во включении в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и включении в список удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации г.Сарова Нижегородской области, выразившиеся в отказе включить Лезина Юрия Васильевича в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Обязать Администрацию г.Саров Нижегородской области включить Лезина Юрия Васильевича с членами семьи Лезиной Валентиной Федоровной, Р. с 24 апреля 2012г. в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Законом Нижегородской области от 07.02.2011г. N 14-З "О порядке предоставления некоторым категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно, или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в Нижегородской области".

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области в течение 10 рабочих дней с момента предоставления Администрацией г.Сарова Нижегородской области указанного списка включить Лезина Юрия Васильевича с членами семьи Лезиной Валентиной Федоровной, Р. в сводный список граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Федеральным законом от 08.12.2010г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О статусе военнослужащих" и обеспечении жильем некоторых категорий граждан" в Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 30 дней с момента вынесения в окончательной форме.

Судья Т.В.Максименко