Решение Саровского городского суда Нижегородской области от 03 сентября 2012 г. по делу N 2-1055/12

Саровский городской суд Нижегородской области в составе :

председательствующего судьи Шалятовой Л.А.

при секретаре Шуваевой Л.М..

с участием представителя истца Баныкиной Т.В., по доверенности, представителей ответчика Талялевой Н.Ю., Аниськиной Е.И., на основании приказа, Устава и доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Саровского городского суда гражданское дело по иску Забродина Александра Васильевича к Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения города Сарова" о признании права на включение в Список граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с данным иском, мотивируя свои требования тем, что с 1979 г. является сотрудником ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ". Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" N от 18 августа 2009 года он награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". 14 мая 2012 года он обратился в Государственное казенное учреждение Нижегородской обл. Управление социальной защиты населения с заявлением о включении его в списки граждан, претендующих на присвоение звания " Ветеран труда", для направления данных списков в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской обл.. К заявлению приложил все необходимые документы. Однако, ему было отказано на том основании, что корпорация "Росатом" не является федеральным органом государственной власти Российской Федерации. Полагает данный отказ незаконным, нарушающим его права и просит признать за ним право на включение в Список граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения города Сарова" включить его в Список граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и направить данный список в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области.

Истец в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя, а также взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 руб..

Представитель истца Баныкина Т.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика Талялевой Н.Ю., Аниськиной Е.И. исковые требования не признали, пояснив, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", принявшая решение о награждении Забродина А.В. знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", не является федеральным органом государственной власти РФ, в структуру федеральных органов исполнительной власти, утверждаемую Указом Президента РФ, не входила и не входит. Поскольку истцом не представлены документы, подтверждающие основания для присвоения "Ветеран труда", а именно документы, подтверждающие награждение ведомственным знаком отличия в труде по решению органа государственной власти СССР, РСФСР, а также от его имени, либо федерального органа государственной власти РФ, правовых оснований для включения его в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и направления его документов в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, не имеется.

Заслушав представителей истца, ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 названного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 г. N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.

Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, утвержденном Постановление Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203 предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Государственные казенные учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" до 20-го числа каждого месяца направляют в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Комиссия в 15-дневный срок рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

Звание "Ветеран труда" присваивается Губернатором Нижегородской области.

Распоряжение Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" и документы граждан направляются в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявителей.

Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства выдается удостоверение ветерана труда установленного образца.

Судом установлено, что Забродин А.В. с 13.08.1979 г. работает ... ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ". По состоянию на 10 мая 2012 г. общий стаж составлял 35 лет, 04 месяца 15 дней.

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" N от 18 августа 2009 года истец награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности"

14 мая 2012 г. Забродин А.В. обратился в Управление социальной защиты населения г. Сарова с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", представив необходимые документы.

Письмом директора УСЗН г. Сарова от 15 мая 2012 г. истцу отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области в связи с отсутствием правовых оснований, поскольку Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", принявшая решение о награждении знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", не является федеральным органом государственной власти РФ.

Суд полагает данный отказ не основанным на законе.

Указом Президента РФ от 20 марта 2008 года N 369 "О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" упразднено Федеральное агентство по атомной энергии и постановлено, что акты Президента Российской Федерации, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 01 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" уполномоченный орган управления использованием атомной энергии - Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", наделенная полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.

Пунктом 16 статьи 3 названного Закона предусмотрено право Корпорации учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона нормативные правовые акты Корпорации в установленной сфере деятельности издаются в форме приказов, положений и инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц.

Согласно пункту 1 Положения о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", утвержденному Приказом от 26 июня 2008 года N 225 Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" является ведомственной наградой.

Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание, что принятие мер по изменению структуры федеральных органов исполнительной власти и связанная с этим передача функций в сфере использования атомной энергии от упраздненного Министерства Российской Федерации по атомной энергии Федеральному агентству по атомной энергии РФ, а в дальнейшем - Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" не должно ущемлять права граждан, внесших вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации, на получение соответствующих социальных льгот, суд полагает, что знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", учрежденный Госкорпорацией "Росатом" относится к ведомственным знаками отличия в труде и является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Следовательно, заявленные требования Забродина А.В. подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 333.16 Налогового кодекса РФ государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в ст. 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

Согласно ст. 333.17 Налогового кодекса РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица.

Указанные в п. 1 ст. 333.17 Налогового кодекса РФ лица признаются плательщиками в случае, если они:

- обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой;

- выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

Статьей 88 ГПК РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 89 ГПК РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения города Саров" проводит государственную социальную политику и реализует государственные полномочия в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения в пределах установленных ему государственных полномочий на территории города областного значения Саров Нижегородской области.

Финансирование деятельности ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения города Саров" осуществляется за счет средств областного бюджета.

Из изложенного следует, что ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения города Саров", как государственный орган освобождено от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем ст. 94 ГПК РФ предусмотрено, что к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со ст. 99 настоящего Кодекса; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

То обстоятельство, что ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения города Саров" относится к государственным органам, освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с заявлениями в суды, не освобождает указанное лицо от возмещения судебных расходов, понесенных заявителем в связи с рассмотрением настоящего дела, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из представленных договора оказания юридических услуг, расписки Баныкиной Т.А. следует, что истцом понесены расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб..

С учетом обстоятельств дела, характера спорных правоотношений сторон и объема оказанной представителем помощи, его сложности, временных затрат, суд полагает возможным взыскать с ответчика. в пользу истца расходы по оплате услуг представителя в размере 2500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Забродина Александра Васильевича удовлетворить.

Признать за Забродиным Александром Васильевичем право на включение в Список граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения города Сарова" включить Забродина Александра Васильевича в Список граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и направить данный список в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения города Сарова" в пользу Забродина Александра Васильевича расходы по плате юридических услуг в размере 2500 (две тысячи пятьсот) руб.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

П/п Председательствующий - Л.А.Шалятова.

Судья Л.А.Шалятова.