Решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 26 апреля 2012 г. по делу N 2-1626/12

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Изоховой Е.В.

при секретаре Сафоновой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лукьянчук А. Н. к Администрации г. Владимира о признании отказа в подписании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка незаконным, обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Лукьянчук А.Н. обратился с иском к администрации г. Владимира о признании отказа в подписании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка незаконным, обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ, между ним и администрацией города Владимира был заключен договор аренды земельного участка ###. Предметом договора аренды был земельный участок, расположенный по адресу: "...". Указанный договор аренды был заключен с ним, как с победителем торгов. Земельный участок имеет разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома. Согласно условиям договора арендная плата за земельный участок составляет ###,75 рублей в квартал. Считает, что согласно Постановления Губернатора Владимирской области от 28 декабря 2007 года N969 имеет право на льготную арендную плату в размере 10 рублей за земельный участок. Аналогичные положения содержит решение Совета народных депутатов города Владимира от 19 марта 2007 года N57 "О взимании арендной платы территории города Владимира за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена". Лукьянчук А.Н. является "данные изъяты", что подтверждается прилагаемыми удостоверениями. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию города Владимира просьбой о предоставлении ему предусмотренной льготы по арендной платы за земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, в виде установления арендой штаты в размере 10 рублей. Ответ на его обращение в установленный срок 30 дней получен не был. ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился в администрацию города Владимира с предложением заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка ### от ДД.ММ.ГГГГ. К указанному обращению прилагалось три экземпляра дополнительного соглашения, подписанного с его стороны. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Владимир признала его право на льготу в установлении размера арендной платы, установленной Постановлением Губернатора Владимирской области от 28 декабря 2007 года N969. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### ему было отказано в подписании дополнительного соглашения с указанием на то, что право на заключение договора аренды земельного участка было приобретено им торгах, то в соответствии с действующим законодательством предоставлении указанной льготы невозможно.

На основании вышеизложенного просит признать отказ администрации города Владимира в подписании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка ### от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать администрацию города Владимира заключить со ним дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка ### от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендная плата за земельный участок устанавливается в размере 10 рублей.

В судебном заседании Лукьянчук А.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации г. Владимира Елистратова М.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения требований истца, пояснив следующее. На основании Постановления Главы города Владимира от 10.11.2010 N 4073 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: "..."" на торги выставлено право на заключение договора аренды земельного участка (кадастровый номер ###) площадью 999 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома. Постановлением установлен начальный размер арендной платы - ### руб. в год., а также шаг аукциона в размере 2000 руб. Извещение о проведении аукциона опубликовано в газете " "..."" от ДД.ММ.ГГГГ ### с указанием всех существенных условий проведения данного аукциона. Обязательным требованием к извещению о проведении аукциона является указание в нем начальной цены предмета аукциона. Специфика земельных торгов при продаже права на заключение договора аренды земельного участка, т.е. цена предмете торгов, устанавливается в качестве размера арендной платы. Согласно пункту 7 статьи 38.1 продавец права на заключение договора аренды земельного участка определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора, в том числе срок аренды. Начальная цена предмета аукциона определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Следовательно, лицо, которое подало заявку для участия в аукционе, не вправе отвергать определенные продавцом условия выкупа права на заключение договора аренды и предлагать свои условия. Это лицо может или участвовать в торгах на предложенных условиях, или не принимать в них участия. Таким образом, оформляя заявку на участие в аукционе и располагая информацией о цене права на заключение договора аренды, Лукьянчук А.Н. подтвердил согласие на участие в аукционе на условиях предложенной цены. ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведения аукциона по лоту N 1 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в границах (кадастровый номер ###, категория земель - земли населенных пунктов) площадью 999 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира: "...", разрешенное использование (назначение) - строительство индивидуального жилого дома, победителем признан Лукьянчук А.Н., с которым заключен договор аренды указанного земельного участка ### от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, с размером арендной платы ###,75 руб. в квартал.

В соответствии с п. 3 решения Совета народных депутатов города Владимира от 19.03.2008 N 57 "О взимании арендной платы на территории города Владимира за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена" утвержден исчерпывающий перечень категорий граждан, для которых размер арендной платы за земли, предоставляемые, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, установлен в размере 10 руб. Администрация города Владимира неоднократно отказывала Лукьянчуку А.Н. в заключении дополнительного соглашения с подобным условием о размере арендной платы. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (п. 4 Правил) и порядке определения размере арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Владимирской области" льгота предоставляется в отношении земельных участков за исключением случаев, когда право на заключение договора аренды приобретено на торгах (конкурсах, аукционах). Однако, как указывалось выше, земельный участок приобретен Лукьянчуком А.Н. посредством участия в аукционе по продаже права аренды на заключение договора аренды земельного участка. Арендная плата в подобном случае устанавливается по результатам аукциона и на срок, установленный в соответствии с результатами аукциона и договором аренды земельного участка. Вместе с тем, истец основывает свои требования на том, что он является ветераном воинской службы, а также инвалидом третьей группы вследствие военной травмы, и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для инвалидов Отечественной войны, что подтверждает прилагаемым к иску удостоверением. Как указывалось выше, право на льготы по арендной плате за земельные участки установлены для исчерпывающего перечня категорий граждан. При этом истец не относится ни к одной из категорий, приведенных в решении Совета народных депутатов города Владимира от 19.03.2008 N 57 "О взимании арендной платы на территории города Владимира за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена". Как следует из п. 3 указанного Решения правом на льготы по уплате арендной платы обладают инвалиды I и II групп, дети-инвалиды и их родители, ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, ветераны и участники боевых действий, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных авариях на атомных объектах гражданского или военного назначения, а также Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры орденов Славы и Трудовой Славы. Таким образом, истец не может быть отнесен к числу лиц, имеющих право на льготу по уплате арендной платы, поскольку ветераны воинской службы не поименованы в данном перечне, инвалиды третьей группы не обладают правом на указанную льготу. Ссылка истца на наличие у него прав на льготы и преимущества,

установленные законодательством СССР и союзных республик для инвалидов

Отечественной войны, также не может быть принята во внимание.

Учитывая изложенное администрация считает исковые требования Лукьянчука А.Н. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению и просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 38 Земельного Кодекса РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Пункт 4 статьи 447 ГК РФ гласит, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно пункту 7 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ продавец права на заключение договора аренды земельного участка определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора, в том числе срок аренды. Начальная цена предмета аукциона определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808.

Согласно подп. б) п. 23 данного Постановления аукцион начинается с оглашения аукционистом наименования, основных характеристик и начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы, "шага аукциона" и порядка проведения аукциона. "Шаг аукциона" устанавливается в размере от 1 до 5 процентов начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы и не изменяется в течение всего аукциона. Пунктом 24 Постановления установлено, что победителем конкурса признается участник торгов, предложивший наибольшую цену или наибольший размер арендной платы при условии выполнения таким победителем условий конкурса, а победителем аукциона, закрытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, - участник торгов, предложивший наибольшую цену или наибольший размер арендной платы.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" в случае если право на заключение договора аренды земельного участка приобретается в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, на торгах (конкурсах, аукционах), то арендная плата определяется по результатам таких торгов (конкурсов, аукционов).

На основании Постановления Главы города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: "..."" на торги было выставлено право на заключение договора аренды земельного участка (кадастровый номер ###) площадью 999 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома. Постановлением установлен начальный размер арендной платы - ### руб. в год., а также шаг аукциона в размере 2000 руб.

Извещение о проведении аукциона опубликовано в газете " "..."" от ДД.ММ.ГГГГ ### с указанием всех существенных условий проведения данного аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведения аукциона по лоту N 1 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в границах (кадастровый номер ###, категория земель - земли населенных пунктов) площадью 999 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира: "...", разрешенное использование (назначение) - строительство индивидуального жилого дома, победителем признан Лукьянчук А.Н.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Владимира и Лукьянчук А.Н. был заключен договор ### аренды земельного участка с местоположением "...", кадастровый номер ### площадью 999 кв.м.

Согласно п. 1.3 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ целью аренды (разрешенное использование) является строительство индивидуального жилого дома.

Срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 договора аренды).

Разделом 3 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ установлены размер и условия внесения арендной платы: арендная плата за право использования устанавливается арендатору с ДД.ММ.ГГГГ в размере ###,75 руб. в квартал (п. 3.1 договора аренды). Размер арендной платы является постоянным не изменяется до конца срока действия договора (п. 3.4 договора аренды).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### Лукьянчуку А.Н. было отказано в подписании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка ### от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендная плата за пользование земельным участком будет установлена в размере 10 руб. в год с указанием на то, что право на заключение договора аренды земельного участка было приобретено им торгах, то в соответствии с действующим законодательством предоставлении указанной льготы невозможно.

Лукьянчук А.Н. просит суд обязать администрацию города Владимира заключить с ним дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка ### от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендная плата за пользование земельным участком будет установлена в размере 10 руб. в год.

В соответствии с п. 2 Постановления Губернатора Владимирской обл. от 28.12.2007 N 969 и с п. 3 решения Совета народных депутатов города Владимира от 19.03.2008 N 57 "О взимании арендной платы на территории города Владимира за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена" утвержден исчерпывающий перечень категорий граждан, для которых размер арендной платы за земли, предоставляемые, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, установлен в размере 10 руб.

Истец основывает свои требования на том, что он является ветераном воинской службы, а также инвалидом третьей группы вследствие военной травмы, и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для инвалидов Отечественной войны.

Судом установлено, что Лукьянчук А.Н. является "данные изъяты"

Как следует из п. 2 указанного Постановления и п. 3 указанного Решения правом на льготы по уплате арендной платы обладают инвалиды I и II групп, дети-инвалиды и их родители, ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, ветераны и участники боевых действий, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных авариях на атомных объектах гражданского или военного назначения, а также Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры орденов Славы и Трудовой Славы.

Вышеперечисленный перечень не содержит такой категории лиц, имеющих право на установленную льготу, как ветеран военной службы и инвалид третьей группы вследствие военной травмы. Буквальное толкование положений вышеуказанных нормативно-правовых актов позволяет суду сделать однозначный вывод о том, что правом на льготы обладают инвалиды Великой Отечественной войны, а не приравненные к ним лица, на которых распространяется право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для инвалидов Отечественной войны.

Таким образом, судом не установлено право Лукьянчук А.Н на льготный размер арендной платы за земли предоставляемые, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, в размере 10 руб. в год.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить, что даже если бы Лукьянчук А.Н. имел право на вышеуказанную льготу, оснований для подписания администрацией г. Владимира дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка ### от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендная плата за пользование земельным участком будет установлена в размере 10 руб. в год, не имеется.

Предполагаемое наличие у истца права на указанную льготу не означает в данном случае обязанность органа местного самоуправления предоставить таковую по его требованию.

На основе анализа вышеприведенных норм права суд делает вывод о том, что в рамках аукциона реализация принципа льготности по уплате арендной платы за земельный участок невозможна.

В соответствии с Земельным кодексом РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Аукцион представляет собой продажу с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, шаг аукциона и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация права на предоставление льготы по арендной плате. В противном случае теряется цель и смысл проведения такого мероприятия.

Лицо, которое подало заявку для участия в аукционе, не вправе отвергать определенные продавцом условия выкупа права на заключение договора аренды и предлагать свои условия. Это лицо может или участвовать в торгах на предложенных условиях, или не принимать в них участия.

К спорным правоотношениям могут быть применены правила ст. 31 Земельного Кодекса, согласно которым гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В отношении спорного земельного участка органом местного самоуправления в пределах его компетенции в соответствии с требованиями законодательства было принято решение о проведении торгов по его продаже для индивидуального жилищного строительства. Данное обстоятельство было установлено судом и подтверждается материалами дела.

Таким образом, на администрации г. Владимира обязанность заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка об установлении льготной арендной платы за спорный земельный участок не лежит.

При изложенных обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований полном обьеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Лукьянчук А. Н. к Администрации г. Владимира о признании отказа в подписании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка незаконным, обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Изохова

Решение принято в окончательной форме 02 мая 2012 года.

Председательствующий судья Е.В. Изохова