Решение Канского районного суда Красноярского края от 29 февраля 2012 г. по делу N 2-14/2012

Судья Канского районного суда Красноярского края Литвинова Л.П.

при секретаре Попик С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению КАДАЧА Евгения Николаевича о признании недействующим Постановления Администрации Канского района N 762-п от 05.12.2003 года " О предоставлении земельного участка в аренду ОАО "Красноярскэнерго",

УСТАНОВИЛ:

Кадач Е.Н. обратился в суд с заявлением о признании недействующим Постановления Администрации Канского района N 762-п от 05.12.2003 года " О предоставлении земельного участка в аренду ОАО "Красноярскэнерго", о котором он узнал в апреле 2011 года, мотивируя его тем, что данное постановление принято с нарушением законодательства, поэтому нарушает его права и законные интересы, как собственника земельной доли в праве общей долевой собственности земель сельхозназчения в границах ОАО " Племзавод Красный Маяк". Согласно п.1 вышеназванного Постановления земельные участки, расположенные под опорами ЛЭП110-35-10 кВ признаны земельными участками из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения. До вынесения названного постановления данные земли являлись землями сельхозназначения. Земельные участки под опорами расположены на территории земельного участка по адресу: Красноярский край, Канский район, в границах ОАО "Племзавод Красный Маяк" кадастровый номер 24:18:0000000:44, и находящегося в общей долевой собственности.

В соответствии с пп 4 п.1 ст. 8 Земельного кодекса РФ ( в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого Постановления), перевод земель из категории сельхозназначения в другую категорию, в отношении земель, находящихся в частной или в муниципальной собственности, являлся прерогативой органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Оспариваемое постановление вынесено 5 декабря 2003 года, тогда как п.2 данного постановления содержит ссылку на заявление ОАО "Красноярскэнерго" от 9 декабря 2003 года, что является доказательством фальсификации указанного постановления.

Администрацией Канского района не предоставлены сведения конкретного источника средств массовой информации об опубликовании оспариваемого постановления. Данное обстоятельство являются доказательством того, что данное постановление не было опубликовано.

В соответствии с ч.3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий, как не вступившие в законную силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения.

Согласно п.5 Постановления вышеназванного постановления установлен постоянный публичный сервитут в границах охранных зон в пользу ОАО " Красноярскэнерго". Общая площадь охранных зон составляет 130 га. Однако в соответствии с п.2 ст.23 Земельного кодекса установление публичного сервитута должно осуществляться с учетом результатов общественных слушаний. Сведений о проведении публичных слушаний оспариваемое постановление не имеет.

В соответствии с п.1 ст. 256 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению ее участников. Согласно п.1 ст. 14 Федерального закона " Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ от 24.07.2002 г. ( в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления) решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается общим собранием участников долевой собственности. Никакого решения дольщики по предоставлению земельных участков для строительства опор не принимали.

В соответствии со ст. 13 ГК ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и полноценного возмещения.

Ни один из участников долевой собственности, одним из которых он является, на земельный участок, на территории которого были установлены опоры, не были информированы об их возведении, компенсации за изъятие земель не получали, тем самым нарушены конституционные права собственников земельных долей.

В судебном заседании представитель заявителя Колесникова М.А. ( действующая от его имени по доверенности), требования, изложенные в заявлении полностью поддержала, просит суд признать недействующим вышеназванное постановление.

Представитель администрации Канского района Каминская М.И. ( по доверенности) с требованиями заявителя не согласна, считая их необоснованными и незаконными, поскольку Постановление, на которое ссылается заявитель, затрагивает интересы двух сторон: ОАО "Красноярскэнерго" и администрации Канского района и не касается неопределенного круга лиц, поэтому данное постановление не является нормативным актом, следовательно, при его вынесении оно не опубликовывалось в средствах массовой информации. Публичный сервитут установлен не был, поэтому никаких охранных зон на протяжении всех ЛЭП по территории ОАО " Племзавод Красный Маяк" не устанавливалось. У ОАО "Красноярскэнерго" право на земельные участки под линейными объектами возникло на основании Свидетельств от 16.06.1992 года N 78 и79 на праве постоянного( бессрочного) пользования. ЛЭП 110 вт построены еще в 1970 годах, земли под данными ЛЭП были переведены из земель сельхозназначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта и т.д., следовательно на момент наделения дольщиков земельными долями в праве общей долевой собственности( это 1994-1996 г.г.) земли под ЛЭП уже не относились к категории земель сельхозназначения, а поэтому права дольщиков не могли быть нарушены. В п. 2 Постановления действительно имеется техническая опечатка в дате, данная ошибка не является существенной, влияющей на действия сторон по выполнению данного Постановления.

Представитель ОАО "МРСК Сибири" филиала "Красноярскэнергосбыт" Чепрасов А.В, ( по доверенности) с требованиями заявителя не согласен, пояснив суду, что заявитель обратился в суд о рассмотрении заявления в порядке обжалования нормативного правового акта - Постановления Администрации Канского района N 762-п от 05.12.2003 года " О предоставлении земельного участка в аренду ОАО "Красноярскэнерго", ссылаясь на ст. 251,252 ГПК РФ, однако данное постановление не является нормативным правовым актом, поскольку оно не содержит правовых норм ( правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений, либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. ОАО " МРСК Сибири" ( ранее ОАО "Красноярскэнерго") на праве собственности принадлежат сооружения - воздушная ЛЭП высокого напряжения, в том числе, находящиеся на территории Канского района, земли под которыми были предоставлены до 2003 года в бессрочное пользование, а затем оспариваемым постановлением были отменены свидетельства N 78 и 79 ( согласно которым земли предоставлялись по ЛЭП в бессрочное пользование) и в настоящее время заключаются договора аренды на земельные участки, находящиеся под ЛЭПами. Сами сооружения ЛЭП 110 вт были установлены еще в 70-х годах 20 столетия, и земли под ними были стали землями промышленности, энергетики и т.д., следовательно, права Кадача Е.Н., имеющего земельную долю в праве общей долевой собственности в границах ОАО " Племзавод Красный Маяк" с 1994 года, никогда не нарушались, и обжалуемое им постановление не затрагивает его интересов, как дольщика.

Суд, заслушав стороны, свидетеля Берестюка В.Ф., изучив письменные материалы дела, считает, что заявление Кадача Е.Н. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 48 от 29.11.2007 года " О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленной порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом,, наличие в нем правовых норм( правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемое заявителем Постановление администрации Канского района N 762-п от 05.12.2003 года "О предоставлении земельного участка в аренду ОАО "Красноярскэнерго" не содержит в себе правовых норм ( правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо изменение или прекращение существующих правоотношений, а поэтому суд считает, что вышеназванное Постановление не является нормативным правовым актом, следовательно его опубликование в средствах массовой информации не предусмотрено. Данное Постановление затрагивает интересы двух сторон: администрации Канского района и ОАО "Красноярскэнерго". В заявлении Кадача Е.Н., поданном от своего имени, оспаривается акт, который не затрагивает права, свободы или законные интересы заявителя. Интересы заявителя, как собственника земельной доли в праве общей долевой собственности на землю из земель ОАО "Племзавод Красный Маяк", данное Постановление не нарушает, не препятствует ему, как собственнику земельной доли, выделению в натуре земельного участка. Утверждение заявителя о том, что под опорами ЛЭП были использованы земли сельхозназначения, ничем не подтверждаются.

Как пояснил свидетель Берестюк В.Ф., по территории ОАО "Племзавод Красный Маяк" проходят две электролинии, одна из них 220 КВ, другая 110 КВ. ЛЭП 220 КВ была установлена, согласно отвода земель в августе 1988 года, по решению исполкома Крайсовета. ЛЭП 110 КВ была построена раньше, чем 220 КВ. Данные обстоятельства указаны в делевычисления, так называются карты и описания земельных контуров. В 1960-х годах деловычислений не было, они не велись, а с 1973 года были составлены деловычисления, в которых указано описание земель и что на них находится. В 1991 году были перераспределения земель на территории Канского района, в том числе и земли совхоза Красный Маяк. Деловычисления стали возможны лишь после того, как стали составлять сначала описание земель и что на них находится, а уже позже с 1971 года - стали проводить аэрофотосъемки, и после этого стали составлять карты. Данная карта - чертеж-проект была издана в 1993 году, Геосправбюро она была подписана в 1998 году. Он начал работать с 1981 года, в должности инженера землеустроителя, и эти ЛЭП уже существовали.

Свидетелем Берестюком В.Ф. предоставлена суду для обозрения (карта) проект землеустройства фонда перераспределения земель СООО "Племзавод Красный Маяк", на котором стоит печать синего цвета "ГЕОСПРАВБЮРО" Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Красноярского края инв. N3341 от 18.12.1998 года. Данный проект согласован с директором СООО "Красный Маяк" С.А. Цукановым, Главой Терской сельской администрации В.А. Горновским, Председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Канского района Н.И. Музыченко, директором Канского лесхоза Л.Б. Тарновским, директором Канского межхозяйственного лесхоза А.М. Печень. Чертеж перераспределения земель (корректировка) подписан 17.12.1998 года тех.дирктором Н.И. Худоножко, нач. аген. Ю.Н. Якубенко, вед. агр. А.С. Жовнера, инж 1 катег. А.А. Борзых, почв 1 катег Л.Н. Черемновой. Чертеж перераспределения изготовлен Госкомзем РФ РосНИИземпроектом ВостсибНИИгипроземом г. Красноярск 1993г. Опоры ЛЭП на тот момент уже были. По данному чертежу - проекту видно, что в 1993 году они уже были нанесены на карту. Земли, на которых установлены анкерные опоры, уже были отведены и переведены из земель сельхозназначения в промышленные, земли энергетики, это было в 1988 году, а под анкерными опорами ЛЭП 110Кв еще ранее, то есть еще до того, как стали наделять земельными долями работников акционерных обществ.

Согласно Свидетельств о государственной регистрации права, выданных в 2008 году на основании передаточных актов к договору о присоединении ОАО "Красноярскэнерго" к ОАО "МРСК Сибири" от 29.10.2007 г. зарегистрировано право собственности на сооружения - воздушные ЛЭП высокого напряжения в 110 кв, расположенные по адресу: Красноярский край, Канский район, п.г.т. Филимоново- дер. Петрушки, а также Красноярский край, Рыбинский район, Канский район, г. Канск. Никаких ограничений ( обременений) права не зарегистрировано.

Все действия ОАО "МРСК Сибири" по оформлению в установленном законом порядке сооружений - воздушных ЛЭП на территории Канского района и земельных участков, под ними, оформляемых в настоящее время в аренду, свидетельствуют о том, что Постановление администрации Канского района N 762-п от 05.12.2003 года "О предоставлении земельного участка в аренду ОАО "Красноярскэнерго" действует и оснований для признании его недействующим у суда нет. Поскольку оно затрагивает интересы двух сторон - администрации Канского района и ОАО "МРСК Сибири" и не коим образом не затрагивает интересов других лиц, в том числе заявителя, оно принято органом местного самоуправления в пределах его полномочий и не препятствует заявителю осуществлять свое право по выделению земельной доли из земель сельхозназначения ОАО " Племзавод Красный Маяк". Техническая ошибка в п. 2 Постановления не препятствует его исполнению и не может служить основанием для его отмены. В судебное заседание от администрации Канского района поступило Постановление N 134-пг от 29.02.2012 года "О предоставлении в аренду земельных участков ОАО "МРСК Сибири", согласно которому буду заключены договоры аренды на земельные участки, расположенные под сооружениями воздушной ЛЭП 110 кв на территории Канского района, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и т.д., что свидетельствует об взаимоотношении двух сторон ОАО "МРСК Сибири" и администрации Канского района по решению вопроса о закреплении земельных участков под воздушными ЛЭПами в установленном законом порядке и не затрагивает интересы дольщиков земельных долей на землях ОАО " Племзавод Красный Маяк".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

КАДАЧУ Евгению Николаевичу в удовлетворении заявления о признании недействующим Постановления Администрации Канского района N 762-п от 05.12.2003 года " О предоставлении земельного участка в аренду ОАО "Красноярскэнерго" отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в месячный срок со дня получения полного текста решения в Красноярский краевой суд через Канский районный суд.

Судья: Л.П. Литвинова