Решение Лесосибирского городского суда Красноярского края от 07 февраля 2012 г.

Решение Лесосибирского городского суда Красноярского края от 07 февраля 2012 г.
(Извлечение)

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Бурмакина Т.А. с участием помощника прокурора г. Лесосибирска Кацупий Т.В., при секретаре Якимовой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Лесосибирска в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим с момента издания решения Лесосибирского городского Совета депутатов от 26 октября 2011 г. N 193 "О ценах на платные услуги, оказываемые МБУЗ "Лесосибирская ЦГБ",

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Лесосибирска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим с момента издания решения Лесосибирского городского Совета депутатов от 26 октября 2011 г. N 193 "О ценах на платные услуги, оказываемые МБУЗ "Лесосибирская ЦГБ".

Свои требования мотивирует тем, что оспариваемым решением утверждены цены на платные услуги, оказываемые МБУЗ "Лесосибирская ЦГБ", в частности на услуги слесарно-механической работы. МБУЗ "Лесосибирская ЦГБ" является некоммерческой организацией, которая в силу п. 3 ст. 50 ГК РФ может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

В соответствии со ст. 3 Устава МБУЗ "ЛЦГБ" целью создания учреждения является снижение заболеваемости, инвалидности, детской и общей смертности населения, контроль качества лечения в своих подразделениях, оказание лечебной, фармацевтической и профилактической помощи населению г. Лесосибирска, за исключением тех видом медицинской помощи, которые оказываются краевыми и специализированными учреждениями здравоохранения, а также создание экономических, социальных и материально-технических условий для повышения результативности и улучшения качества медицинской помощи.

Выполнение слесарно-механической работы не соответствует целям, ради которых создана некоммерческая организация МБУЗ "ЛЦГБ".

В судебном заседании помощник прокурора г. Лесосибирска Кацупий Т.В. настаивает на заявленных требованиях.

Представитель Лесосибирского городского Совета депутатов Петров А.С. с требованиями не согласился, пояснив, что целью создания учреждения являестя в том числе создание экономических, социальных и материально-технических условий для повышения результативности и улучшения качества медицинской помощи. МБУЗ "ЛЦГБ" представляет собой комплекс различных отделов и подразделений, в число которых входит автогараж с техническими специалистами. Деятельность медперсонала была бы затруднительна без вспомогательного персонала - различных технических служб, деятельность которых направлена в соответствии с Уставом учреждения на создание экономических, социальных и материально-технических условий для повышения результативности медицинской помощи. Автогараж с мастерскими и штатом технических работников - это не специально созданное для ведения предпринимательской деятельности подразделение ЦГБ, это подразделение обслуживает медперсонал ЦГБ и работники автогаража в свободное время могут оказать платные услуги населению, при этом доля этих услуг в денежном выражении от общей суммы услуг, оказанных ЦГБ, потенциально очень незначительна, осуществление этого вида деятельности не меняет характер МБУЗ "ЛЦГБ" как некоммерческой организации, не противоречит целям создания учреждения. Согласно п. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения. Согласно п. 8 ст. 4 Устава в предмет деятельности учреждение входит и предпринимательская деятельность, в том числе и оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей. Полученные доходы можно направить на приобретение запчастей для автотранспорта ЦГБ, на выплаты стимулирующего характера техперсоналу, что послужит улучшению материального положения работников, закреплению квалифицированных кадров.

Представитель МБУЗ "Лесосибирская ЦГБ" по доверенности Слаута О.Н. с требованиями прокурора не согласилась, изложив доводы, аналогичные доводам представителя городского Совета депутатов.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В судебном заседании установлено, что решением Лесосибирского городского Совета депутатов от 26 октября 2011 года N 193 утверждены цены на платные услуги, оказываемые МБУЗ "Лесосибирская ЦГБ", а именно слесарно-механические работы (1 час) - 500 рублей (л.д. 4).

Полномочия органов местного самоуправления, а также должностных лиц органов местного самоуправления закреплены в Законе РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставе г. Лесосибирска.

В соответствии со статьей 17 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями на установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно подпункта 6 пункта 1 статьи 21 Устава г. Лесосибирска к компетенции городского Совета относится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

Оспариваемое решение опубликовано в газете "Заря Енисея" N 45 от 10 ноября 2011 года.

Указанное решение является нормативным правовым актом, поскольку обладает всеми существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, а именно: издано правомочным представительным органом местного самоуправления, опубликовано в установленном законом порядке, содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.

Данное решение является действующим, что не оспаривается сторонами.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании частей 1 и 3 статьи 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Таким образом, государством установлено, что основным условием ведения предпринимательской деятельности юридическим лицом является его регистрация в качестве юридического лица и осуществление деятельности в соответствии с уставом юридического лица.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ и ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 года N 7-ФЗ (в ред. от 2 февраля 2006 года) медицинское учреждение является некоммерческой организацией, для которой извлечение прибыли не является основной целью деятельности. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных и иных целей. Основная цель деятельности медицинского учреждения - оказание качественной и своевременной медицинской помощи населению.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (п. 3 ст. 50 ГК РФ).

Статьей 3 Устава МБУЗ "Лесосибирская ЦГБ" установлено, что целью создания учреждения является снижение заболеваемости, инвалидности, детской и общей смертности населения, контроль качества лечения в своих подразделениях, оказание лечебной, фармацевтической и профилактической помощи населению г. Лесосибирска, за исключением тех видом медицинской помощи, которые оказываются краевыми и специализированными учреждениями здравоохранения, а также создание экономических, социальных и материально-технических условий для повышения результативности и улучшения качества медицинской помощи.

Согласно статьи 4 Устава МБУЗ "Лесосибирская ЦГБ" предметом деятельности учреждения является оказание лечебной и профилактической помощи населению. Основным видом деятельности является медицинская. Пунктом 8 указанной статьи Устава также предусмотрено осуществление предпринимательской деятельности, в том числе оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей.

Медицинские учреждения оказывают платные медицинские услуги в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ "Об утверждении правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями" от 13 января 1996 года N 27.

Согласно указанному Постановлению Правительства РФ платные медицинские услуги населению предоставляются медицинскими учреждениями в виде профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной, протезно-ортопедической и зубопротезной помощи.

Таким образом, медицинские учреждения имеют возможность оказывать на платной основе именно медицинские услуги.

Согласно статье 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Деятельность по оказанию платных услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей, по сути, представляет собой коммерческую деятельность Учреждения, направленную исключительно на достижение прибыли, что не соответствует целям создания Учреждения.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из вышеприведенного можно сделать вывод о том, что решение Лесосибирского городского Совета депутатов от 26 октября 2011 г. N 193 "О ценах на платные услуги, оказываемые МБУЗ "Лесосибирская ЦГБ" противоречит действующему законодательству, поскольку перечень платных не медицинских услуг, которые являются видом предпринимательской деятельности и на которые обжалуемым нормативно-правовым актом установлены цены, не предусмотрены нормами Федерального законодательства.

В связи с чем требования, заявленные прокурором, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом вышеизложенного оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим с момента издания.

Сообщение об этом подлежит опубликованию в газете "Заря Енисея" после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-197, 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Лесосибирского городского Совета депутатов от 26 октября 2011 г. N 193 "О ценах на платные услуги, оказываемые МБУЗ "Лесосибирская ЦГБ" противоречащим законодательству, недействующим с момента издания.

Сообщение о принятом решении опубликовать в газете "Заря Енисея" по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Лесосибирский городской суд.

Судья Т.А. Бурмакина.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2012 года