Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 27 октября 2010 г. по делу N 2-3498/2010

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Поляковой ТП

при секретаре Сидоровой ИГ

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску прокурора в интересах Зыряновой МА к ОАО " К" о признании незаконными действия по начислению платежей за отопление и предъявление их к оплате,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах Зыряновой МА к ОАО " К" о признании незаконными действия по начислению платежей за отопление и предъявление их к оплате.

Свои требования мотивировал тем, что Зырянова МА является перешедшим на пенсию педагогическим работником образовательного учреждения, расположенного в сельской местности, которая в соответствии со ст. 55 Закона РФ "Об образовании" пользуется правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Зырянова МА согласно трудовой книжки и справки о трудовом стаже с 26.09.1970 года работала в МОУ " С" в должности учителя русского языка и литературы. Согласно справки-выписки финансово-лицевого счета Зырянова МА, проживает по адресу: "адрес". В соответствии с положениями п. 5 ст. 55 ФЗ "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). "адрес" относится к сельской местности. Согласно выписки из финансово-лицевого счета ОАО " К" за период с июля 2007 года по апрель 2010 года плата за потребленную электроэнергию в полном объеме начислена и предъявлена к оплате Зыряновой МА. До 14.07.2007г. Зыряновой МА, на основании п. 5 ст. 6 Закона Красноярского края "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" предоставлялись субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Согласно финансово-лицевому счету ОАО " К" за период с 14.07.2007 г. по 06.06.2010 г. Зыряновой МА в полном объеме производились начисления за потребленную электроэнергию включая отопление и освещение, льгота по оплате за электроэнергию потребленную на отопление и освещение Зыряновой МА до настоящего времени не предоставляется. Обращение педагогических работников "адрес" о предоставлении им льгот по оплате электроэнергии отклонено ОАО " К". Педагогические работники, проживающие в сельской местности, пользуются электроэнергией для освещения жилых помещений, а также в целях использования электроэнергии для отопления жилых помещений на основании имеющихся разрешений на установление электрокотлов. Зырянова МА имеет разрешение на применение электрокотла для отопления жилого помещения, что отражено в его финансово-лицевом счете как использование электробойлерной. Законом РФ "Об образовании" право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) предоставлено всем педагогическим работникам образовательных учреждений, следовательно, ограничение этой категории работников в части представления бесплатного отопления путем исключения из нее лиц, пользующихся электрическим отоплением, не соответствует требованиям федерального закона. Таким образом, действия ответчика по начислению и предъявлению к оплате платежей за потребленную электроэнергию без учета мер социальной поддержки гарантированных государством нарушают права Зыряновой МА на социальную защиту и создают угрозу нарушения его прав. Просит признать действия ОАО " К по начислению платежей за потребленную электроэнергию на отопление за период с 14.07.2007 года по 06.06.2010 года, а также предъявление такого платежного документа к оплате Зыряновой МА, незаконными.

В судебном заседании представитель прокурора - Прокурор - Полянская ЕН, а также истец Зырянова МА заявленные требования поддержали в полном объеме по выше изложенным основаниям.

Представитель ответчика ОАО " К" - Солдатов ВГ (доверенность в деле) иск не признал, огласил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просит в иске отказать.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 ФЗ "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Данная мера социальной поддержки гарантированная государством, существующая в Законе Российской Федерации "Об образовании" с момента его принятия (10.07.1992г.), способствует закреплению специалистов в данной местности.

В соответствии с п.30 ст. 16 ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" абзац 3 п. 5 ст. 55 ФЗ "Об образовании" дополнен предложением следующего содержания: "Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ".

Пунктом 5 ст. 6 Закона Красноярского края "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" с 01.01.2005г. устанавливалась субсидия для оплаты жилья, стоимости освещения и теплоснабжения педагогическим работникам образовательных учреждений и порядок их предоставления.

Определением Верховного Суда РФ N 53-Г07-4 от 18.04.2007г. п. 5 ст. 6 полностью, п. 4.1 ст.и 13 Закона Красноярского края N13-2804 от 17 декабря 2004 года "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" признаны противоречащими федеральному законодательству, недействующими, не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу.

В данном определении указано, что по смыслу статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" право педагогических работников на бесплатную жилую помощь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) означает не что иное, как полное освобождение от каких-либо обязанностей по оплате за жилье и коммунальные услуги.

Данное право не изменено, и не отменено, субъектам Российской Федерации лишь предоставлены полномочия по установлению размера, порядка и условий возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки для педагогических работников, учитываемых в межбюджетных отношениях.

На основании изложенного Законом Красноярского края от 28.06.2007 г. N 2-177 п.5 ст.6 Закона Красноярского края N 13-2804 от 17.12.2004г. признан утратившим силу (вступил в силу 14.07.2007г.).

Таким образом, Федеральным законом не отменено представление льгот в натуральной форме для педагогических работников, а лишь предложено субъектам установить размер условия, порядок возмещения, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, по предоставлению таких льгот тем организациям и гражданам, которые оказывают такие услуги.

Из анализа вышеизложенных норм законодательства Российской Федерации следует, что федеральное законодательство сохраняет предоставление льгот педагогическим работникам в натуральной форме. Установленное государством право педагогических работников на своевременное получение предоставленных законодательством социальных льгот не может быть поставлено в зависимость от счетов между бюджетами. Организации, несущие расходы, связанные с предоставлением льгот, не лишаются возможности предъявления в последующем требований о возмещении понесенных убытков в порядке ст. 1069 ГК РФ.

Как установлено в судебном заседании, Зырянова МА является перешедшим на пенсию педагогическим работником образовательного учреждения, расположенного в сельской местности, которая в соответствии со ст. 55 Закона РФ "Об образовании" пользуется правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Зырянова МА согласно трудовой книжки и справки о трудовом стаже с 26.09.1970 года работала в МОУ " С" в должности учителя русского языка и литературы. Согласно справки-выписки финансово-лицевого счета Зырянова МА, проживает по адресу: "адрес"

"адрес" относится к сельской местности. Согласно выписки из финансово-лицевого счета ОАО " К" за период с июля 2007 года по апрель 2010 года плата за потребленную электроэнергию в полном объеме начислена и предъявлена к оплате Зыряновой МА. Включая отопление и освещение, льгота по оплате за электроэнергию потребленную на отопление и освещение Зыряновой МА до настоящего времени не предоставляется.

Обращение педагогических работников "адрес" о предоставлении им льгот по оплате электроэнергии отклонено ОАО " К".

Педагогические работники, проживающие в сельской местности, пользуются электроэнергией для освещения жилых помещений, а также в целях использования электроэнергии для отопления жилых помещений на основании имеющихся разрешений на установление электрокотлов.

Минэнерго РФ 24.11.1992 г. утверждена Инструкция о порядке согласования применения электрокотлов и других электронагревательных приборов.

Зырянова М.А. имеет разрешение на применение электрокотла для отопления жилого помещения, что отражено в его финансово-лицевом счете как использование электробойлерной.

Законом РФ "Об образовании" право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) предоставлено всем педагогическим работникам образовательных учреждений, следовательно, ограничение этой категории работников в части представления бесплатного отопления путем исключения из нее лиц, пользующихся электрическим отоплением, не соответствует требованиям федерального закона.

Кроме того, принятый в развитие федерального закона Закон Красноярского края "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" не устанавливает ограничений в предоставлении мер социальной поддержки по оплате отопления в зависимости от способа отопления.

К такому же выводу пришел Верховный суд РФ в Определении от 16.09.2009 г. по делу N51-Г09-14, который пояснил, что относительно мер социальной поддержки указанной категории граждан федеральный законодатель определил, что педагогические работники в сельской местности имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением без указания на то, каким способом данное отопление будет произведено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика по начислению и предъявлению к оплате платежей за потребленную электроэнергию без учета мер социальной поддержки гарантированных государством нарушают права Зыряновой МА на социальную защиту и создают угрозу нарушения ее прав, следовательно, требования прокурора о признании действий ОАО " К" по начислению платежей за потребленную электроэнергию на отопление за период с 14.07.2007 года по 06.06.2010 года, а также предъявление такого платежного документа к оплате Зыряновой МА, незаконными подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать действия ОАО " К" по начислению платежей за потребленную электроэнергию на отопление за период с 14.07.2007г. по 06.06.2010г., а также предъявление такого платежного документа к оплате Зыряновой МА, проживающей по адресу: "адрес" - незаконными.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней, через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий: Т. П. Полякова