Решение Исаклинского районного суда Самарской области от 02 февраля 2012 г.

Решение Исаклинского районного суда Самарской области от 02 февраля 2012 г.
(Извлечение)

Исаклинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи районного суда Семёнова М.П.,

при секретаре судебного заседания Яшиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску Васильевой В.Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Исаклинском районе Самарской области о признании незаконным решения территориального органа ПФР об отказе в назначении пенсии на льготных условиях,

УСТАНОВИЛ:

Васильева В.Г. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование своих требований поясняет, что 01 декабря 2011 года подала заявление в Пенсионный фонд Исаклинского района о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с п/п 19 п.1 ст.27 Федерального закона N 173- ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". 07 декабря 2011 года Пенсионный фонд Исаклинского района отказал ей в назначении льготной пенсии из-за отсутствия требуемого 25 летнего педагогического стажа работы.

Не засчитаны комиссией в соответствии с протоколом N 25 от 07 декабря 2011 года для исчисления льготного стажа периоды: отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за детьми до достижения ими полутора лет, а также время работы старшей пионервожатой и работа в МУ СРЦ для несовершеннолетних.

26 августа 1983 года она была принята на работу старшей пионервожатой в "данные изъяты", приказ Исаклинского РайОНО N 155 и проработала до 14 августа 1984 года. С 31 июля 1986 года принята заведующей в "данные изъяты", работала до 04 января 1987 года и переведена воспитателем в "данные изъяты", где и проработала до 27 июня 2003 года. С 01 июля 2003 года работала воспитателем в МУ "данные изъяты" Исаклинского района Самарской области. Общий стаж ее педагогической работы на 01 декабря 2011 года составляет 26 лет 5 месяцев.

В соответствие с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и сельского хозяйства", в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Таким образом, как усматривается из трудовой книжки, работая старшим пионервожатым в "данные изъяты" с 26 августа 1983 года по 14 августа 1984 года, она имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, а то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.

Учитывая, что ст. ст. 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19, 55 ч.1 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанный период ее работы в качестве старшей пионервожатой подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

По этим же основаниям подлежит включению в стаж работы по специальности и время нахождения в отпусках по уходу за детьми.

Необоснованно исключены 8 лет ее работы из стажа по должности воспитателя в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, с формулировкой: "в наименовании и в содержании текста Уставов четко тип учреждения не указан". Вместе с тем, в Списке от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрена работа в "социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних", дающая право на досрочную пенсию по педагогической деятельности.

Также по ее мнению необоснованно исключены из стажа период работы с 24 июля 2002 года по 10 сентября 2002 года, так как она полный рабочий день исполняла обязанности, заведующей детским садом и половину рабочего дня воспитателем.

Истица просит суд решение Комиссии ГУ Управления Пенсионного фонда в Исаклинском районе от 07 декабря 2011 года N 52 признать не соответствующим действующему законодательству.

Включить ей в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды работы: в должности воспитателя Исаклинского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, старшей пионервожатой Старовечкановской средней школы и заведующей детским садом.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда по Исаклинскому району назначить ей пенсию в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с ГУ Управления Пенсионного фонда по Исаклинскому району в ее пользу сумму государственной пошлины и расходы на услуги адвоката.

Истица в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, сослалась на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила ее требования удовлетворить, пояснив, что по настоящее время работает воспитателем в Исаклинском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних.

Ответчик в лице представителя ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Исаклинском районе ФИО4, иск Васильевой В.Г. не признала и в судебном заседании пояснила, что Васильевой В.Г. решением Комиссии от 07 декабря 2011 года N 52 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 25 лет.

В педагогический стаж не засчитаны следующие периоды: с 26 августа 1983 года по 31 августа 1984 года работа в должности старшей пионерской вожатой, т.к. указанная должность не поименована в списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию педагогам, и работа в указанной должности может быть включена в стаж, дающий право на досрочную пенсию при определенном условии, а именно: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии (от 25 лет - не менее 16 лет 6 месяцев) приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на досрочную пенсию по старости педагогу (Постановление Совета Министров СССР N 1397 от 17 декабря 1959 г.);

периоды с 07 октября 1992 года по 01 декабря 1992 года, с 01 декабря 1998 года по 18 ноября 1999 года - отпуск по уходу за ребенком, не может быть засчитан в педагогический стаж, т.к. период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет засчитывается в специальный стаж до 6 октября 1992 года (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" п. 15);

периоды с 16 июля 1998 года по 31 июля 1998 года, с 17 сентября 2001 года по 22 сентября 2001 года, с 29 октября 2002 года по 30 октября 2002 года, с 03 января 2003 года по 17 января 2003 года отпуска без сохранения заработной платы, поскольку Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 не предусмотрена возможность зачета данных периодов в специальный стаж;

период с 24 июля 2002 года по 10 сентября 2002 года - работа на 0,5 ставки воспитателя не засчитана в педагогический стаж, т.к. с 01 сентября 2000 года работа в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию педагогам, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 засчитывается в специальный стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы;

период с 01 июля 2003 года по 01 декабря 2011 года - работа в государственном учреждении Самарской области "данные изъяты" не засчитан в льготный стаж, т.к. подпунктом 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 предусмотрены "Учреждения социального обслуживания", к числу которых относится социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних. Установление типа и вида учреждений производится на основании Устава, утвержденного в установленном порядке. Наименование ГУ Самарской области "данные изъяты" соответствует виду учреждений, поименованных в списке, однако в наименовании и в содержании текста Уставов четко тип учреждения не указан.

Право отнесения учреждений к определенным типам принадлежит уполномоченным органам, к которым органы ПФР не относятся. Следовательно, органы ПФР не вправе самостоятельно (по результатам анализа текста Устава) принимать решение об отнесении учреждения к определенному типу, предусмотренному Списком.

Пенсионный фонд Российской Федерации является правоприменительным органом и осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не вправе расширительным образом толковать законы и нормативные правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в рамках представленных Правительству Российской Федерации.

С учетом зачета отдельных периодов работы льготный стаж у истицы составляет 15 лет 1 месяц 22 дня, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии.

Полагает, что при таких обстоятельствах решение комиссии от 07 декабря 2011 года N 52 является обоснованным и просит суд в иске Васильевой В.Г., отказать.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Васильева В.Г. согласно записи в трудовой книжке, на основании приказа N от 26 августа 1983 года Исаклинского районного отдела народного образования, назначена старшей пионерской вожатой в "данные изъяты" и с 26 августа 1983 года работала в указанной должности по 14 августа1984 года. На основании приказа N от 31 июля 1986 года Исаклинского районного отдела народного образования, назначена заведующей "данные изъяты" Исаклинского района. Приказом N от 04 января 1987 года переведена воспитателем в "данные изъяты" села Исаклы и по 27 июня 2003 года работала в указанной должности. Постановлением администрации Исаклинского района Самарской области N от 22 марта 1996 года, "данные изъяты" переименован - "данные изъяты" Постановлением администрации Исаклинского района N от 30 июня 2000 года "данные изъяты" переименован в "данные изъяты" Приказом N от 27 июня 2003 года Васильева В.Г. уволена с должности воспитателя по собственному желанию. На основании приказа N от 30 июня 2003 года принята воспитателем в "данные изъяты" Исаклинского района Самарской области и с 01 июля 2003 года по настоящее время работает в указанной должности. 01 октября 2010 года Распоряжением Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области "данные изъяты" переименовано в "данные изъяты". Стаж работы за указанный период на день обращения в Пенсионный фонд составляет 26 лет 3 месяца 17 дней.

Согласно акту и справке по проверке достоверности индивидуальных сведений застрахованного лица в части специального трудового стажа, дающего право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет в период с 04 января 1987 года по 01 декабря 2011 года - Васильева В.Г. приказом N от 19 декабря 1986 года заведующая "данные изъяты", переведена воспитателем в "данные изъяты" села Исаклы по семейным обстоятельствам. Уволена с занимаемой должности приказом N от 27 июня 2003 года по собственному желанию. Приказом N от 01 июля 2003 года назначена на должность воспитателя и продолжает работать по настоящее время в ГУ Самарской области "данные изъяты"". Стаж работы за данный период составляет 24 года 10 месяцев 27 дней.

Кроме того, суду представлены копии: трудовой книжки; справки, уточняющие характер работы или условий труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда; таблица трудовой деятельности; сведения о стаже работы; акта проверки факта льготной работы; справки по проверке достоверности индивидуальных сведений застрахованного лица в части специального трудового стажа, дающего право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет; справки по проверке достоверности индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке, доходе застрахованного лица; сведения о пенсионных правах застрахованного лица; выписка из лицевого счета, застрахованного лица.

Согласно постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ", пользуются лица не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, занимающие должности, указанные в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, при условии выполнения работы в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела "Наименование учреждений" списка.

Из материалов дела следует, что приказом N от 26 августа 1983 года Васильева В.Г. назначена старшей пионерской вожатой в Старовечкановскую среднюю школу. Приказом N от 14 августа 1984 года освобождена от занимаемой должности, в связи с поступлением в учебное заведение.

В то же время согласно приказу N от 01 сентября 1984 года и приказа N-А от 05 июля 1986 года истица поступила и окончила "данные изъяты" - отделение дошкольного воспитания, а приказом N от 31 июля 1986 года Исаклинского районного отдела народного образования назначена на должность заведующей "данные изъяты" Исаклинского района.

В соответствии с п.2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитываются, в том числе, работа в училищах, школах в качестве штатных пионервожатых, и утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953, п.3 Приложения N 6 к инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Васильева В.Г. осуществляла в период с 26 августа 1983 года по 14 августа 1984 года педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, и работала в должности старшей пионерской вожатой, в период действия указанных норм права с 1983 по 1993 год, имела право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, поскольку ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность - работа по должности заведующей ясли-садом, то есть выполнения работы в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неровное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право, а потому с учетом положений ст. ст.6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанный период работы в должности "старшая пионерская вожатая", подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность, независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии.

По мнению суда, период работы Истицы с 26 августа 1983 года по 14 августа 1984 года в должности старшей пионерской вожатой "данные изъяты" Исаклинского района, то есть 11 месяцев 12 дней подлежат включению в специальный стаж для исчисления досрочной пенсии по старости.

Истицей также оспариваются периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком в период с 07 октября 1992 года по 01 декабря 1992 года и с 01 декабря 1998 года по 18 ноября 1999 года, то есть всего 1 год 1 месяц 11 дней.

Включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, действующим пенсионным законодательством, а также ТК РФ не предусмотрено.

В связи с вступлением в силу Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 01 января 2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли указанный стаж полностью либо частично. Это означает, что при исчислении стажа на соответствующих видах работ применяются правила и нормы Закона РФ от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" и иных нормативных правовых актов, согласно которым исчислялся общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж до 01 января 2002 года, то есть с учетом периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 06 октября 1992 года. Таким образом, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком в период с 07 октября 1992 года по 01 декабря 1992 года и с 01 декабря 1998 года по 18 ноября 1999 года, то есть всего 1 год 1 месяц 11 дней не подлежат включению Васильевой В.Г. в специальный стаж для исчисления досрочной пенсии по старости.

Кроме того Васильевой В.Г. оспариваются периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы: с 16 июля 1998 года по 31 июля 1998 года, с 17 сентября 2001 года по 22 сентября 2001 года, с 29 октября 2002 года по 30 октября 2002 года, с 03 января 2003 года по 17 января 2003 года, то есть всего 01 месяц 05 дней.

Период нахождения Васильевой В.Г. в отпуске без сохранения средней заработной платы, то есть 01 месяц 05 дней не подлежат включению в специальный стаж, поскольку в указанное время не уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа.

Оспариваемый истицей период работы с 24 июля 2002 года по 10 сентября 2002 года на 0,5 ставки по должности воспитателя и полной ставки по должности заведующей детским садом не может быть включен в педагогический стаж, так как с 01 сентября 2000 года работа в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию педагогам, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2002 года N 781 засчитывается в специальный стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Таким образом, период работы с 24 июля 2002 года по 10 сентября 2002 года, то есть 01 месяц 16 дней не могут быть включены Васильевой В.Г. в льготный стаж для исчисления досрочной пенсии по старости.

Период работы, оспариваемый истицей по должности воспитателя в ГУ Самарской области "данные изъяты" с 01 июля 2003 года по день обращения в Управление пенсионного фонда 01 декабря 2011 года подлежат включению в специальный льготный стаж для исчисления досрочной трудовой пенсии по старости по педагогической деятельности, поскольку должность "воспитатель" поименована в Списке должностей работающих в Учреждении социального обслуживания: "социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" п.1.13 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

По мнению суда из общего стажа трудовой деятельности Васильевой В.Г. на день рассмотрения дела в суде 26 лет 03 месяца 17 дней, следует исключить периоды: нахождения в отпуске по уходу за ребенком - 1 год 1 месяц 13 дней; нахождения в отпуске без сохранения заработной платы -1 месяц 08 дней; работы на 0,5 ставки по должности воспитателя детского сада - 1 месяц 17 дней, итого - 1 год 4 месяца 08 дней.

Из отзыва по иску Васильевой В.Г. от 20 января 2012 года представленного ответчиком суду следует, что льготный стаж Васильевой В.Г. для исчисления льготной пенсии по старости составляет 15 лет 06 месяцев 22 дня, с учетом работы в должности: воспитателя детского сада. Не включены в льготный стаж периоды работы в должности: старшей пионерской вожатой с 26 августа 1983 года по 14 августа 1984 года - 11 месяцев 12 дней; воспитателя в социально-реабилитационном центре с 01 июля 2003 года по 01 декабря 2011 года - 08 лет 05 месяцев, то есть, не включены всего 09 лет 04 месяца 12 дней.

Ответчиком в судебном заседании не опровергнуты доводы Васильевой В.Г., считающей необходимым включить в стаж, для исчисления льготной пенсии помимо 15 лет 06 месяцев 22 дней дополнительно 09 лет 04 месяца 12 дней, всего 24 года 11 месяцев 04 дня.

Суд полагает, что именно этот стаж 24 года 11 месяцев 04 дня подлежит включению Васильевой В.Г., для исчисления льготной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ" на день ее обращения в Управление Пенсионного фонда в Исаклинском районе, то есть 01 декабря 2011 года.

На основании изложенного суд считает, что протокол N от 07 декабря 2011 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона N 173- ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ", Васильевой В.Г., - из-за отсутствия, требуемого 25-ти летнего стажа педагогической работы, является обоснованным. Однако с учетом того, что Васильева В.Г. в период с 01 декабря 2011 года по день рассмотрения дела в суде продолжает трудовую деятельность по должности воспитателя в "социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних", то ее право на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 п.1 подп.19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" возникает с 27 декабря 2011 года, а потому иск Васильевой В.Г. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 197-199, 230,231, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда в Исаклинском района к стажу установленному Комиссией - 15 лет 06 месяцев 22 дня, включить Васильевогй В.Г., периоды работы в должности: старшей пионерской вожатой с 26 августа 1983 года по 14 августа 1984 года - 11 месяцев 12 дней; воспитателя в "социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних" с 01 июля 2003 года по 02 февраля 2012 года - 08 лет 07 месяцев, то есть 09 лет 04 месяца 12 дней, а всего 25 лет 01 месяц 04 дня, что является достаточным для исчисления льготной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Исковое заявление Васильевой В.Г. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Исаклинском районе об установлении льготного стажа работы и назначении льготной пенсии - удовлетворить.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Исаклинском районе Самарской области, назначить досрочную трудовую пенсию Васильевой В.Г., в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ" со 02 февраля 2012 года.

Взыскать с ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Исаклинском районе Самарской области в пользу Васильевой В.Г., сумму государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей и расходы на услуги адвоката в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, всего в размере 1 200 (одна тысяча двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение одного месяца через Исаклинский районный суд Самарской области.

Судья: