Решение Кинельского районного суда Самарской области от 26 сентября 2011 г.

Решение Кинельского районного суда Самарской области от 26 сентября 2011 г.
(Извлечение)

суд в составе

Председательствующего судьи Васева Н.И.

При секретаре Прочитанской Н.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Акимовой Галины Сергеевны к администрации городского округа Кинель о признании жилого строения жилым домом, пригодным для постоянного проживания

УСТАНОВИЛ:

Акимова Г.С. просит признать жилое строение общей площадью "данные изъяты". жилой площадью "данные изъяты"., расположенное на земельном участке по адресу : "адрес" "адрес" N -жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

В судебном заседании истица и ее представитель адвокат Супрун Н.А.уточнили свои требования дополнением в возложении на УФМС России в "адрес" зарегистрировать ее по указанному адресу, указав, что она является собственником земельного участка и жилого строения по указанному выше адресу.

В ДД.ММ.ГГГГ году она хотела перевести земельный участок с вида "для садоводства " на "индивидуальное жилищное строительство", с этой целью написала заявление для проведения публичных слушаний, которые прошли и было дано согласие, но комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки отказала в изменении разрешенного вида использования земельного участка, мотивируя тем, что ее земельный участок относится к зоне коллективных садов и садово- огородных участков.

После этого она обратилась в администрацию о признании ее жилого строения жилым домом, но ДД.ММ.ГГГГ из администрации г.о. Кинель она получила ответ на ее заявление о том, что принадлежащий ей объект имеет статус жилого строения, в связи с чем, в признании данного объекта "жилым" нет необходимости.

Принадлежащее ей жилое строение полностью соответствует требованиям, изложенным в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N что подтверждается. "данные изъяты".

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Федеральной Миграционной Службы России по "адрес" в "адрес" с заявлением о регистрации в спорном жилом строении.

ДД.ММ.ГГГГ из указанного гос. органа на ее имя пришёл ответ о невозможности проведения регистрации по месту жительства и рекомендовано обратиться для решения данного вопроса в суд, так как жилое строение не является жилым домом.

Вместе с тем, абзац 2 статьи 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с Конституцией РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место жительства и пребывания (ч.1 ст. 27). Свобода места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских правах ( п.1 ст. 12) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод ( ст.2 протокола 4), которые в силу ст. 15 ч.4 Конституции РФ являются основной частью правовой системы РФ.

Помимо указанного дома она в собственности имеет "данные изъяты" долю в праве собственности "адрес", однако кроме нее собственниками указанной квартиры является ее сын и дочь, которые проживают в квартире вместе с семьями.

Она имеет регистрацию в квартире и не может зарегистрироваться в доме в связи с отказом федеральной миграционной службы, по этой причине не может сняться с регистрации., так как должна получать постоянно медицинскую помощь и другие льготы.

Ответчик администрация городского округа Кинель в лице представителя Дорофеевой С.С. исковое заявление не признала, указав, что Определением "адрес" районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (под "данные изъяты" ФИО5) аналогичные требования истицы, предъявленные в порядке особого производства, были оставлены без рассмотрения. При этом судом было установлено, что у заявителя имеются внесудебные возможности, поскольку требование признать помещение пригодным для постоянного проживания является фактически требованием изменить целевое назначение строения, то есть перевести строение из категории нежилых в категорию жилых строений.

Поскольку земельный участок Г.С. Акимовой, в соответствии со свидетельством о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ N, имеет вид разрешенного использования "для садово-огородного участка факт пригодности для постоянного проживания возведенного ею жилого строения никем не оспаривается, в связи с чем в признании жилого строения жилым домом, пригодным для постоянного проживания, нет необходимости, так как на садовом участке строительство жилых строений допустимо законодательством (Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в редакции Постановления "данные изъяты" Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-П).

Согласно ст.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (с учетом выводов, постановленных "данные изъяты" Судом РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N), гражданин вправе возводить жилое строение и хозяйственные строения и сооружений на садовом земельном участке, предоставленном ему для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха.

Возведение жилого строение без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем возможно на дачном земельном участке, предоставленном гражданину в целях отдыха.

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ описан состав земель населенных пунктов и зонирование территорий, в соответствии с которым в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6).

Пунктом 11 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В порядке ст. 12 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и с учетом Правил землепользования и застройки городского округа Кинель, утвержденных решением Думы городского округа Кинель от ДД.ММ.ГГГГ N, в "адрес" г.о. "адрес" были определены зоны, наиболее благоприятные для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, исходя из природно-экономических условий, с обеспечением установления минимальных ограничений на использование земельных участков.

В частности, земельный участок по адресу: "адрес", "адрес" принадлежащий истице, расположен в "адрес", предусматривающей размещение коллективных садов и садово-огородных участков и не допускающей возведение индивидуального жилищного строительства.

Изменение вида использования участка истицы Правилами землепользования и застройки городского округа Кинель, утвержденными решением Думы городского округа Кинель от ДД.ММ.ГГГГ N и действующими в настоящее время на территории г.о. Кинель, не производилось.

Истице выдали свидетельство о признании за ней права собственности на жилое строение в порядке дачной амнистии по упрощенной процедуре, когда не требуется акта о введении в эксплуатацию данного дома.

В случае, если она обратиться в настоящее время в администрацию городского округа Кинель о предоставлении ей акта о введении в эксплуатацию жилого строения, они ей откажут в выдаче данного акта, так как дом построен на землях с назначением "дачно- садоводческое", а не под "индивидуальное жилищное строительство", поскольку выдача указанного разрешения дает основание зарегистрироваться в данном доме, что на данной стадии недопустимо.

Представитель управления федеральной миграционной службы по "адрес" в судебное заседание не прибыл, направив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указав при этом, что в соответствии с правилами регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, утвержденные Постановлением Правительства РФ N ДД.ММ.ГГГГ г. местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника- жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированный дома и др., а также иное жилое помещение.

Жилым помещением признается изолированное жилое помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан( отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам).Согласно представленному свидетельству, объектом регистрации выступает жилое строение назначением которого является дачно-садоводческое использование. Указанный объект собственности не к одному установленному ЖК виду жилых помещений не относится, ввиду чего регистрация в данном строении не предоставляется возможной.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, полагаю иск удовлетворить частично по следующим основаниям.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серии N, выданного ДД.ММ.ГГГГАкимова Г.С. является собственником земельного участка площадью "данные изъяты".м., расположенного по адресу: "адрес", "адрес" относящийся к землям поселений.

С ДД.ММ.ГГГГ, как видно из свидетельства о государственной регистрации права собственности серии N, Акимова является собственником жилого строения, назначение : "данные изъяты". Площадь "данные изъяты"

Согласно ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относится жилой дом.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании истицей представлены доказательства того, что жилое строение отвечает установленным санитарным и техническим нормам и правилам

МУП "Кинельский центр недвижимости" архитектурно-планировочный отдел, на основании заявления истицы, разработал рабочий проект водоснабжения и канализации садового дома. Данный проект был согласован с муниципальным унитарным предприятием г.о. "адрес" " "данные изъяты"

ДД.ММ.ГГГГ на основании технического отчёта электрических испытаний в здании, акта N от ДД.ММ.ГГГГ допуска в эксплуатацию электроустановки начальником межрегионального отдела по надзору за электрическими сетями было вынесено разрешение на эксплуатацию электроустановки "данные изъяты". в вышеназванном строении.

ДД.ММ.ГГГГ было получено экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы дома, согласно которого жилой дом "адрес" "адрес" соответствует государственным санитарным правила и нормам СанПин 2.1.2.1002-00 " Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям".

Согласно технического паспорта, выполненного "Центром технической инвентаризации" Кинельского городского филиала ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объектом учёта является здание, жилое строение.

Площадь всех частей здания "данные изъяты"м., из которых общая площадь литера "данные изъяты" подвал литер "данные изъяты"м. Дом оборудован всеми необходимыми для постоянного проживания условиями, а именно в доме имеются "данные изъяты" комнаты общей жилой площадью "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты"

Дом имеет автономное водяное отопление, водопровод от центральной сети, центральное электроснабжение, местную канализацию в связи с чем, используется ею для постоянного проживания весь год начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Являясь фактическим постоянным местом ее проживания, она не имеет возможности в нём зарегистрироваться.

На основании заявления истицы от ДД.ММ.ГГГГ в Самарский Государственный Архитектурно-Строительный Университет ЭО " Промбезопасность" ДД.ММ.ГГГГ Акимовой было выдано Техническое заключение по оценке технического состояния строительных конструкций вышеназванного жилого здания в соответствии с которым, жилое здание может эксплуатироваться в соответствии со своим функциональным назначением и пригодно для круглогодичного проживания.

По распоряжению администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с упорядочением адресного хозяйства, садовый участок площадью "данные изъяты"., находящийся в собственности Акимовой Г.С. считать расположенным по адресу : "адрес" N ( ранее "адрес")

Ссылка представителя ответчика на федеральный закон N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", что гражданин вправе возводить жилое строение на садовом участке без права регистрации в нем не может быть принята во внимание, так как действительно постановлением Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ абзац 2 статьи 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Принимая Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N N, которым нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было признано не соответствующим статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в части, ограничивающей право на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, Конституционный Суд Российской Федерации определил и особенности его исполнения, указав, в частности, на необходимость внесения изменений в названный Федеральный закон. Это требование Конституционного Суда Российской Федерации до сих пор не исполнено. Тем не менее в силу статьи 6 и части второй статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N является общеобязательным и действует непосредственно.

Принцип деления земель по целевому назначению на категории - один из основных принципов земельного законодательства, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Порядок предоставления гражданам и их объединениям земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства из земель сельскохозяйственного назначения, каковыми Земельный кодекс Российской Федерации признает земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77), устанавливается данным Кодексом и Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", который регулирует земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в той мере" в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации. При этом согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации пользование земельным участком, отнесенным на основании закона и в установленном им порядке к землям сельскохозяйственного назначения, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (пункт 2 статьи 260).

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

При указанных обстоятельствах, Конституционный суд РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-П рассмотрев повторно в связи с жалобой ФИО6в положение абзаца второго ст. 1 ФЗ"О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, указал, что, нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3).

Вместе с тем, как указал Конституционный суд, в своем постановлении, собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

В то же время оснований, удовлетворять требования истицы в части возложения обязанности на управление Федеральной миграционной службы по "адрес"- отделение УФМС России в "адрес" зарегистрировать ее по указанному выше адресу, не имеется.

В судебном заседании установлено, что Акимова зарегистрирована по адресу : "адрес".

На основании ст. 6-7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ)"О праве граждан Российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случаях изменения места жительства- на основании заявления гражданина в письменной форме.

В судебном заседании установлено, что Акимова не обращалась с заявлением о снятии ее с регистрационного учета, а лишь обращалась с заявлением о возможности зарегистрироваться по указанному адресу.

Помимо этого миграционная служба обоснованно на тот момент указала, что жилое строение, которое имеет в собственности истица, не относится ни к одному виду жилых помещений.

Учитывая, что суд в настоящее время признал жилое строение, расположенное по адресу : "адрес" "адрес" N жилым домом, истица вправе на основании данного решения повторно подать заявление о снятии с регистрации по прежнему месту жительства и регистрации ее в доме по указанному выше адресу.

В настоящее время удовлетворить исковое заявление истицы невозможно по причине ее регистрации по другому адресу.

Регистрация по двум адресам одновременно действующим законодательством не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать жилое строение общей площадью "данные изъяты". жилой площадью "данные изъяты" расположенное на земельном участке по адресу : "адрес" N- жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

В иске Акимовой Г.С. о возложении обязанности на управление Федеральной миграционной службы России в "адрес" зарегистрировать Акимову Галину Сергеевну по адресу : "адрес", "адрес", участок N, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда в течение 10 суток со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья - подпись