Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 27 июля 2012 г. по делу N 2-3811/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27.07.2012г. Федеральный суд Октябрьского района г.о. Самара в составе:

председательствующего судьи: Лещенко Л.А.

при секретаре судебного заседания: Горбуль Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3811/12 по заявлению Кукаркина Д.П. о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Кукаркин Д.П. обратился в суд с вышеуказанными требованиями, просил признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области по вопросу рассмотрения заявления Кукаркина Д.П. от дата N... о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок N... "Б", площадью *** кв.м.; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда направить в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара обращение по заявлению Кукаркина Д.П.об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Самара, адрес, участок N... "Б", площадью *** кв.м. на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории. В обоснование заявленных требований указал, что 26.08.2011года он обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка, с приложением необходимых документов. В нарушение п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков Министерством до настоящего времени, т.е. на протяжении более чем одиннадцати месяцев после подачи заявления, не направлены запросы в уполномоченный орган местного самоуправления г.о. Самара об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В судебном заседании представитель заявителя Юшин Н.А., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Министерства имущественных отношений по Самарской области Аверина Л.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, пояснила, что действия Министерства при рассмотрении заявления Кукаркина Д.П. соответствуют требованиям действующего законодательства, Министерством велась работа по заявлению Кукаркина Д.П., производилась проверка представленных документов, направлялись запросы с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. Ответ Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара был получен 31.05.2012г. С 01.07.2012г. работа по предоставлению земельных участков ведется на основании Порядка предоставления земельных участков в редакции, измененной Постановлением правительства Самарской области от 13 апреля 2012 г. N 198 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара ", в соответствии с которым сначала производится осмотр испрашиваемого земельного участка в целях установления его фактического использования. В настоящее время сотрудниками Министерства подготовлен запрос в ГБУ СО "РНЦ" на проведение осмотра земельного участка, однако запрос еще не подписан руководителемСуд, выслушав участников процесса, исследовав доказательства в их совокупности, полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 2 ст.9 Закона Самарской области "О Земле" N 94-ГД от 11.03.2005 г. (далее Закон) земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на министерство имущественных отношений Самарской области.

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г. Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 в редакции от 13.04.2012г.

В соответствии с пунктами 2.1,2.2 Порядка предоставления земельных участков, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, подают заявление о предоставлении земельного участка в министерство.

Судом установлено, что 26.08.2012г. Кукаркин Д.П. обратился в Министерство имущественных отношений по Самарской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок N..., площадью земельного участка *** кв.м., под огородничество, с приложением всех необходимых, согласно действующему законодательству, документов.

В соответствии с п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков, в редакции, действовавшей на момент подачи Кукаркиным Д.П. заявления, в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. Указанные запросы министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка. В соответствии с пунктом 2.5 Порядка предоставления земельных участков уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок с момента поступления обращения, указанного в пункте 2.4 Порядка, утверждает схему расположения земельного участка.

Однако, Министерством в нарушение указанной правовой нормы в двухнедельный срок со дня поступления заявления Кукаркина Д.П. не направлены запросы в уполномоченный орган местного самоуправления г.о. Самара об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, что не оспаривалось представителем Министерства в судебном заседании.

Как следует из пояснений представителя Министерства, работа по заявлению Кукаркина Д.П. в настоящее время ведется в соответствии п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков в редакции от 13.04.2012г., подготовлен запрос в ГБУ СО "РНЦ" на проведение осмотра земельного участка, однако указанный запрос в ГБУ СО "РНЦ" еще не направлен и соответственно не проведен осмотр земельного участка.

В соответствии с п. 2.4.Порядка предоставления земельных участков в редакции, измененной Постановлением правительства Самарской области от 13 апреля 2012 г. N 198 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара ", вступившей в действие с 01.07.2012г. Министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку.

В целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка.

При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

В случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в приеме документов и возвращения заявления о предоставлении земельного участка или принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка министерство в течение 14 рабочих дней направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка).

В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание на это должно содержаться в обращении министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка.

Обращение об утверждении схемы расположения земельного участка министерством не направляется в случае, если в соответствии с действующим законодательством ее утверждения не требуется.

С момента вступления в законную силу Постановления правительства Самарской области от 13 апреля 2012 г. N 198 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара " прошло более 14 рабочих дней, однако осмотр земельного участка Кукаркина Д.П. до сих пор не произведен, что препятствует дальнейшему рассмотрению заявления Кукаркина Д.П.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5, а также постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 N 2 под бездействием понимается длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Министерством имущественных отношений Самарской области на протяжении более чем 11 месяцев не принято решение по заявлению Кукаркина Д.П. о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно.

Бездействие в принятии решения о предоставлении в собственность Кукаркина Д.П. земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок N... нарушает права заявителя, предусмотренные действующим законодательством.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области в принятии решения по заявлению Кукаркина Д.П., является незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 246 - 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Заявление Кукаркина Д.П. - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области выразившееся в не принятии решения по заявлению Кукаркина Д.П. от дата N... о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок N...

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в трехдневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение по заявлению Кукаркина Д.П. от дата N....

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, с 01.08.2012 года.

В окончательной форме решение суда изготовлено 01.08.2012 года.

Судья подпись Л.А. Лещенко