Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 16 августа 2012 г. по делу N 2-3745/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2012 года Федеральный суд Октябрьского района г. Самары в составе:

председательствующего судьи Рапидовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3745/12 по заявлению заместителя прокурора Самарской области в защиту нарушенного социального права Д, Д, заинтересованные лица Министерство здравоохранения Самарской области, Министерство социально-демографического развития Самарской области о признании незаконным отказа Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении на Министерство социально-демографического развития Самарской области обязанности присвоить Д и Д звание "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Самарской области обратился в суд с заявлением, в интересах в защиту нарушенного социального права Д, Д о признании незаконным отказа Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении на Министерство социально-демографического развития Самарской области обязанности присвоить Д и Д звание "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований указал, что согласно справе ГУ-УПФ в Центральном районе г. Тольятти и Ставропольском районе Самарской области N... от дата Н Н.И. является получателем пенсии по старости по Списку N 1. Общий трудовой стаж Н Н.И. составляет 36 лет 5 месяцев 4 дня, из них стаж работы с тяжелыми условиями труда в соответствии со ст. 2 7 ФЗ "О трудовых пенсиях" составляет 12 лет 9 месяцев 15 дней. Приказом генерального директора Государственной корпорации по атомной анергии "Росатом" от дата N...-лс Н Н.И. награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Согласно справе ГУ-УПФ в Центральном районе г. Тольятти и Ставропольском районе Самарской области N... от дата Н В.А. является получателем пенсии по старости по Списку N 1. Общий трудовой стаж Н В.А. составляет 35 лет 3 месяцев 20 дней, из них стаж работы с тяжелыми условиями труда в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях" составляет 14 лет 1 месяц 17 дней. Приказом генерального директора Государственной корпорации по атомной анергии "Росатом" от дата N... Н В.А. награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Н Н.И., В.А. обратились в министерство здравоохранения и социального развития Самарской области с заявлением о присвоении им званий "Ветеран труда". Данное заявление было рассмотрено, письмами от дата N... в присвоении званий "Ветеран труда" было отказано.

Отказ министерства был мотивирован тем, что в соответствии со ст. 7 ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, а знаки отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" Н Н.И. и Н В.А. были присвоены приказом генерального директора Государственной корпорации "Росатом", которая органом государственной власти не является.

Полагает данный отказ министерства незаконным, в связи с чем просит признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в присвоении звания "Ветеран труда" от дата N... и обязать Министерство социально-демографического развития Самарской области обязанности присвоить Д и Д звание "Ветеран труда".

В судебном заседании представитель заявителя старший помощник прокурора Октябрьского района г. Самары К, действующий на основании доверенности N... от дата, поддержал заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.

Н Н.И., Н В.А. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на заявление, в котором указал, что Министерство здравоохранения Самарской области не является заинтересованным лицом по настоящему делу, поскольку какие-либо требования в просительной части заявления к министерству отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица Министерства социально-демографического развития Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отвыв на заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 04.03.2009 N 59 "О реорганизации министерства по вопросам семьи и демографического развития Самарской области и об утверждении положения о министерстве здравоохранения и социального развития Самарской области" обеспечение социальных гарантий, социальной защиты граждан пожилого возраста и ветеранов, и инвалидов, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, иных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, относились к компетенции министерства здравоохранения и социального развития Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2012 N 175 "О формировании министерства здравоохранения Самарской области и министерства социально-демографического развития Самарской области" образовано министерство социально-демографического развития Самарской области, министерство здравоохранения и социального развития Самарской области реорганизовано в форме выделения из него министерства социально-демографического развития Самарской области.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Самарской области от 10.04.2012 N 175 "О формировании министерства здравоохранения Самарской области и министерства социально-демографического развития Самарской области" министерству социально-демографического развития Самарской области с 01.07.2012 переданы полномочия министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в части реализации государственной политики в отношении инвалидов, в сфере социальной защиты населения и демографического развития региона, руководства системой социальной защиты в целях реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение, государственной защиты семьи и детства на территории Самарской области.

Положениями ст.2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст.55 перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с положениями ст. Федерального закона от дата N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение "Ветеран труда";

награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В соответствии со ст.7.1 Федерального закона от дата N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.

Имущество, переданное государственной корпорации РФ, является собственностью государственной корпорации.

Государственная корпорация не отвечает по обязательствам РФ, а РФ не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.

В случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, за счёт части её имущества может быть сформирован уставный капитал. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов. Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от дата N... "О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" упразднено Федеральное агентство по Пунктом 2 указа установлено, что акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в части, не противоречащей законодательству РФ.

В соответствии с п.16-17 Федерального закона от дата N317-ФЗ "О государственной корпорации "Росатом" Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Корпорация имеет право представлять в установленном порядке работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, к присвоению почетных званий РФ и награждению государственными наградами РФ.

Согласно справе ГУ-УПФ в адрес и адрес N... от дата Н Н.И. является получателем пенсии по старости по Списку N.... Общий трудовой стаж Н Н.И. составляет 36 лет 5 месяцев 4 дня, из них стаж работы с тяжелыми условиями труда в соответствии со ст. 2 7 ФЗ "О трудовых пенсиях" составляет 12 лет 9 месяцев 15 дней.

Приказом генерального директора Государственной корпорации по атомной анергии "Росатом" от дата N...-лс Н Н.И. награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Согласно справе ГУ-УПФ в адрес и адрес N... от дата Н В.А. является получателем пенсии по старости по Списку N.... Общий трудовой стаж Н В.А. составляет 35 лет 3 месяцев 20 дней, из них стаж работы с тяжелыми условиями труда в соответствии со ст. 2 7 ФЗ "О трудовых пенсиях" составляет 14 лет 1 месяц 17 дней.

Приказом генерального директора Государственной корпорации по атомной анергии "Росатом" от дата N...-лс Н В.А. награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Материалами дела подтверждается, что Н Н.И., В.А. обратились в министерство здравоохранения и социального развития адрес с заявлением о присвоении им званий "Ветеран труда". Данное заявление было рассмотрено, письмами от дата N... в присвоении званий "Ветеран труда" было отказано.

Согласно сообщению министерства об отказе в присвоении звания, в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или РФ, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" Н был присвоен приказом генерального директора Государственной корпорации "Росатом", которая органом государственной власти не является.

В соответствии с Указом Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от дата N... образовано Федеральное агентство по атомной энергии, которому были переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого министерства РФ по атомной энергии.

Приказом руководителя Федерального агентства по атомной энергии от дата N... учреждён ведомственный знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и Положение о нем.

Согласно указанному положению знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" награждаются работники организаций, находящихся в ведении Федерального агентства по атомной энергии, работники аппаратов профсоюзных организаций, центрального аппарата Агентства, работники аппарата Российского профессионального союза работников атомной энергетики промышленности за добросовестный и долголетний труд, достижение высоких показателей в труде, проработавших в отрасли не менее 25 лет (мужчины) и 20 лет (женщины), а также граждане, ранее работавшие в организациях, находившихся в ведении министерства среднего машиностроения СССР, министерства атомной энергетики и промышленности СССР, министерства РФ по атомной энергии. В силу п. 5 награждение указанным знаком отличия в труде осуществляется приказом руководителя Агентства.

дата вступил в законную силу Федеральный закон "О государственной корпорации "Росатом" от дата N317-ФЗ, которым установлены правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.12.2007 года N317-ФЗ Государственная корпорация "Росатом" является уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, наделённым полномочиями: от имени РФ осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21.11.1995 года N170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.

Согласно ч.2 ст. 38 Федерального закона от 01.12.2007 года N317-ФЗ в течение переходного периода Корпорация наделяется полномочиями: по осуществлению от имени РФ прав собственника имущества в отношении подведомственных предприятий, а также в отношении подведомственных учреждений; осуществлению прав собственника имущества подведомственных предприятий и учреждений, установленных статьями 39 и 40 настоящего закона, а также другими полномочиями в отношении подведомственных учреждений; главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета и администратора доходов бюджета.

В силу частей 2, 4 ст. 8 Закона Государственная корпорация "Росатом" может признавать не действующими на территории РФ акты министерств среднего машиностроения СССР, атомной энергетики и промышленности СССР, государственного комитета СССР по использованию атомной энергии, а также министерства РФ по атомной энергии, федерального агентства по атомной энергии. Нормативные правовые акты Корпорации в установленной сфере деятельности издаются в форме приказов, положений, инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц.

Указом Президента РФ от 20.03.2008 года N369 "О мерах по созданию Государственной корпорации "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии упразднено.

Постановлением Правительства РФ "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 20.03.2008 года N369" от 20.05.2008 года N346 Положение о Федеральном агентстве по атомной энергии, утверждённое постановлением Правительства РФ от 20.06.2004 года N316 (в редакции постановления Правительства РФ от 22.01.2008 года N19), признано утратившим силу.

Таким образом, Государственная корпорация "Росатом" является ведомственным органом государственного управления в области использования атомной энергии и правопреемником органов государственной власти, осуществлявших ранее деятельность и правовое регулирование в данной сфере.

Приказ Генерального директора Государственной корпорации "Росатом" N...-лс о награждении Н знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" издан дата, т.е. после упразднения Федерального агентства по атомной энергии и создания Государственной корпорации "Росатом".

Норма ст.7 Федерального закона "О ветеранах" не содержит императивного указания на то, что ведомственным знаком отличия в труде гражданин может быть награжден только органом государственной власти.

Знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" учреждён органом государственной власти - Федеральным агентством по атомной энергии.

Н награждены ведомственным знаком отличия в труде полномочным органом государственного управления в сфере атомной энергетики, имеют необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда" и имеют право на присвоение им звания "Ветеран труда".

Принимая во внимание, что полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Корпорация имеет право представлять в установленном порядке работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, к присвоению почётных званий РФ и награждению государственными наградами РФ, суд приходит к выводу о том, что знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" присвоен Н Государственной корпорацией "Росатом", как уполномоченной на то организацией, в связи с чем, то обстоятельство, что данный знак отличия присвоен ни министерством, ни ведомством РФ или бывшего СССР, не может служить основанием к отказу в присвоении ей звания "Ветеран труда".

С учётом изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные заместителем прокурором Самарской области в интересах Н требования, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление заместителя прокурора Самарской области в защиту нарушенного социального права Д, Д о признании незаконным отказа Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении на Министерство социально-демографического развития Самарской области обязанности присвоить Д и Д звание "Ветеран труда" - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области N... от дата в присвоении Д, Д звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство социально-демографического развития Самарской области присвоить Д, Д звание "Ветеран труда".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2012 года.

Судья: Рапидова И.В.