Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 23 августа 2012 г. по делу N 2-3984/12

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Парфеновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3984/12 по заявлению Загиров Х.А. о признании незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Загиров Х.А. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что дата он обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, площадью ***кв.м, расположенного по адресу: адрес Заявителем самостоятельно была проведена процедура по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, получено соответствующее Распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара от дата, которое является основанием для постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет. Решение о предоставлении Загирову Х.А. земельного участка должно быть принято Министерством не позднее июня 2010г. в момент действия нормы ст.9 Закона Самарской области "О земле", предусматривающую возможность предоставления гражданину однократно земельного участка при условии отсутствия у него бесплатно приобретенных земельных участков, поскольку заявитель изначально сдал в Министерство имущественных отношений Самарской области документы, подтверждающие прохождение земельным участком кадастрового учета. Загиров Х.А. имеет на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: адрес приобретенного на основании договора купли-продажи N... от дата, следовательно, земельных участков, приобретенных на праве собственности бесплатно, у заявителя к моменту подачи заявления в Министерство имущественных отношений Самарской области не было. дата Министерство имущественных отношений Самарской области отказало Загирову Х.А. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью ***кв.м в собственность бесплатно. Просит признать отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: адрес, площадью ***кв.м; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение о предоставлении Загиров Х.А. в собственность земельного участка бесплатно, расположенного по адресу: адрес площадью ***кв.м.

В судебном заседании заявитель Загиров Х.А., и его представитель Загиров Р.Х., действующий на основании доверенности от дата заявление поддержали в полном объеме, дав пояснения, аналогичные существу жалобы.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области Жалин С.Н., действующий на основании доверенности от дата, с заявлением не согласился, пояснил, что согласно прилагаемому свидетельству о государственной регистрации права собственности от дата и сведениям из Управления Роснедвижимости по Самарской области от дата Загирову Х.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N... с разрешенным использованием "под индивидуальное жилищное строительство". Поскольку к ст.9 Закона Самарской области "О Земле" были внесены поправки, согласно которых участки для садоводства и личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам в собственность бесплатно, при отсутствии у граждан земельных участков, которые принадлежат им на праве собственности и ином праве, для ведения индивидуального жилищного строительства, заявителю в предоставлении земельного участка бесплатно было отказано.

Суд, выслушав заявителя и его представителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, полагает, что заявление Загирова Х.А. подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что дата Загиров Х.А. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес строение N..., площадью ***кв.м, под приусадебный земельный участок. Также в Министерство имущественных отношений Самарской области были представлены следующие документы: паспорт заявителя, план границ земельного участка, выписка из ЕГРП на недвижимое имущество от дата, письмо из Департамента градостроительства и архитектуры г.о.Самара от дата, кадастровый план земельного участка от дата, распоряжение об утверждении проекта границ земельного участка от дата договор купли-продажи земельного участка, акт сверки взаиморасчетов, выписка из УФРС о правах отдельного лица от дата, сведения из Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от дата (л.д. 9 - 10).

дата согласно договора купли-продажи земельного участка Загиров Х.А. приобрел в собственность земельный участок площадью ***кв.м расположенный по адресу: адрес, под индивидуальное жилищное строительство. (л.д. 15 - 18).

дата земельный участок площадью ***кв.м расположенный по адресу: адрес, участок N..., поставлен на кадастровый учет в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области под кадастровым номером N... (л.д. 14).

дата Загиров Х.А. зарегистрировал в Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области право собственности на земельный участок расположенный по адресу: адрес площадью ***кв.м что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата (л.д. 13).

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества N... от дата Загиров Х.А. является собственником земельного участка под кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес жилого дома жилого здания под кадастровым номером N... расположенный по адресу: адрес, строение N... (л.д. 11).

В соответствии с уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления федеральной регистрационной службы по Самарской области по состоянию на дата сведения об объекте недвижимого имущества, земельного участка площадью ***кв.м., кадастровый номер: N..., расположенный по адресу: адрес, участок N..., строение N... в Едином государственном реестре прав записи о регистрации права на данный объект отсутствуют (л.д. 19).

В соответствии с сообщением Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области N... от дата в базе данных территориального отдела N1 по состоянию на дата. содержится информация о предоставлении Загирову Х.А. земельного участка площадью 200,0 кв.м., расположенного по адресу: адрес под индивидуальное строительство в собственность на основании договора купли-продажи N... от дата и Проставления Администрации города N... от дата Информация о предоставлении кому-либо земельного участка площадью N...., расположенного по адресу: адрес - отсутствует (л.д.20).

дата распоряжением Департамента Управления имуществом г.о.Самара утверждена схема расположения приусадебного земельного участка площадью ***кв.м, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: адрес, на кадастровом плане территории кадастрового квартала N... (л.д. 23 - 24).

В соответствии с письмом Департамента строительства и архитектуры г.о.Самары от дата земельный участок площадью ***кв.м расположенный по адресу: адрес, находится в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами, в красных линиях не расположен и к территории общего пользования не отнесен. Использование данного земельного участка возможно в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1 (л.д. 25).

дата Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, земельный участок площадью ***кв.м расположенный по адресу: адрес, поставлен на кадастровый учет под номером N... (л.д. 21 - 22).

По истечении двух лет ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по Самарской области" дата испрашиваемый Загировым Х.А. земельный участок площадью ***кв.м по адресу адрес 1 поставлен на кадастровый учет с номером N... (в соответствии с ч.4 ст.24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (л.д.26-27).

дата Министерство имущественных отношений Самарской области за N... направлено в адрес Загирова Х.А. уведомление от отказе в предоставление земельного участка на том основании, что у него в собственности имеется земельный участок, а в соответствии со ст.9 Закона Самарской области "О земле" земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для садоводства или личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов предоставляются в собственность бесплатно при отсутствии у граждан земельных участков, которыми они обладают на праве собственности.

В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

Согласно ч.3 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 года N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самаре" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области N 74 от 21.06.2006 года утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с ч.2 ст.9 Закона Самарской области "О земле" земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством: 1) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - в расчете на каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства; 2) для ведения личного подсобного хозяйства - в расчете на каждого члена семьи в случае, если личное подсобное хозяйство будет вестись членами одной семьи; 3) для садоводства; 4) для огородничества; 5) для животноводства; 6) для индивидуального жилищного строительства. Указанные в настоящей части земельные участки предоставляются в собственность граждан бесплатно при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения, или долей в праве общей собственности на них. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для садоводства или личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов предоставляются в собственность граждан бесплатно также при отсутствии у граждан земельных участков, которыми они обладают на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения и используемых в соответствии с законодательством для индивидуального жилищного строительства, или долей в праве общей собственности на них. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства предоставляются в собственность граждан бесплатно также при отсутствии у граждан расположенных в границах населенных пунктов земельных участков, которыми они обладают на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения и используемых в соответствии с законодательством для садоводства или личного подсобного хозяйства, или долей в праве общей собственности на них.

Последний абзац вышеназванной нормы Закона введен Законом Самарской области от 09.04.2012 N 27-ГД. В ранее действующей редакции Закона Самарской области "О земле" указанная норма, ограничивающая право граждан на получение земельного участка в собственность бесплатно для садоводства или личного подсобного хозяйства при наличии в собственности земельных участков на праве собственности для индивидуального жилищного строительства, отсутствовала.

В соответствии с п.2.4 Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 года N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. Указанные запросы министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка. После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами. В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание об этом должно содержаться в обращении министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка. При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления. В случае, если испрашиваемый земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, а также в случае, если в порядке, установленном действующим законодательством, ранее был утвержден проект его границ, обращение об утверждении схемы расположения земельного участка министерством не направляется (редакция Порядка, действующего на дату принятия от Загирова Х.А. заявления о предоставления земельного участка в собственность бесплатно - дата).

Как следует из материалов дела, заявителем в приложении к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность дата были приложены все документы, предусмотренные Порядком, что подтверждается также тем, что Министерством имущественных отношений Самарской области не было возвращено указанное заявление Загирову Х.А. В том числе, к заявлению были приложены распоряжение об утверждении проекта границ земельного участка, а также кадастровая карта (план) земельного участка. Таким образом, в соответствии с п.2.4 вышеназванного Порядка (действующего на дату обращения заявителя) у министерства не было оснований для направления запросов в порядке информационного обмена в органы государственной власти и муниципальные органы, поскольку все необходимые документы были предоставлены Загировым Х.А., на что прямо указано в Порядке, в течение двухнедельного срока Министерство имущественных отношений Самарской области обязано было принять решение по заявлению Загирова Х.А., что не было сделано министерством, что в свою очередь, в связи с изменениями в Законе Самарской области "О земле", повлекло нарушение прав заявителя на рассмотрение его заявления в соответствии с действующими нормами названного Закона.

Разрешая дело по существу, суд также принимает во внимание правовую позицию, сформулированную Конституционным Судом РФ, согласно которой, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.1 (часть1), 2,18, 54 (часть1),55 (часть2) и 57 Конституции РФ.

Таким образом, конституционная доктрина со ссылкой на ст. 54 - 57 Конституции РФ идет по пути признания умаления прав граждан издание закона, уменьшающего объем их прав. Именно из этого исходит положение о запрете применять законы, прекращающие правомочие, к отношениям, которые возникли до введения в действие нового закона. Действительно, если у гражданина в ранее действовавших нормах присутствовало какое-либо правомочие, то прекращение этого права сокращает его правоспособность на соответствующий период времени.

Факт обращения гражданина в орган государственной власти или местного самоуправления является правообразующим фактом, то есть в соответствии с ним между органом местного самоуправления и гражданином возникли публичные правоотношения. В соответствии с характером этих отношений орган должен вынести решение по законодательству, действующему в соответствующий правообразующий момент.

Обращение гражданина за осуществлением своего права является фактом, определяющим законодательство, подлежащее применению. Именно по этой дате осуществляется установление действующего законодательства.

Суд приходит к мнению, что Министерством имущественных отношений Самарской области при принятии решения по заявлению Загирова Х.А. необоснованно применены нормы Закона Самарской области N 27-ГД от 09.04.2012г., поскольку заявление заявителем было подано в министерство 29.04.2010 г. и должно было быть рассмотрено в сроки, установленные вышеназванным Порядком, по нормам законодательства, действующего на данную дату. Вследствие чего, суд полагает, что решение Министерства имущественных отношений Самарской области от дата N...с об отказе Загиров Х.А. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 309,9 кв.м., расположенного по адресу адрес под приусадебный земельный участок, является незаконным.

В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Заявитель в своем заявлении просит суд обязать Министерство имущественных отношений Самарской области восстановить нарушенное право путем принятия решения о предоставлении Загирову Х.А. в собственность испрашиваемого земельного участка. Между тем, суд полагает, что данное требование заявителя необоснованно, поскольку иные основания к отказу или основания к предоставлению земельного участка в собственность бесплатно Загирову Х.А. не были предметом судебного разбирательства, в связи с чем, суд полагает, что на Министерство имущественных отношений Самарской области должна быть возложена обязанность о принятии к рассмотрению заявление Загирова Х.А. от дата, регистрационный номер N...

В соответствии с ч.3. 256 ГПК РФ в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

-

-

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

-

-

-

-

-

РЕШИЛ:

Заявление Загиров Х.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от дата N...с об отказе в предоставлении Загиров Х.А. в собственность бесплатно земельного участка площадью 309,9 кв.м., расположенного по адресу адрес под приусадебный земельный участок.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять к рассмотрению заявление Загиров Х.А. от дата (регистрационный номер 12-1/1096/10с) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 309,9 кв.м., расположенного по адресу адрес под приусадебный земельный участок.

Об исполнении решения суда уведомить суд и Загиров Х.А..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение будет изготовлено 28.08.2012 года.

Судья И.Н. Доценко