Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 07 июня 2012 г.

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 07 июня 2012 г.
(Извлечение)

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Устинова О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Илюшкиной А.М.,

а также представителя Отдела надзорной деятельности Октябрьского района г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области Д*,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении N... по жалобе Илюшкиной А.М. на постановление государственного инспектора г.о. Самара пожарному надзору - инспектора ОНД Октябрьского района г.о. Самара Д* N... от "дата" о назначении административного наказания в отношении Илюшкиной А.М. по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, а также на решение главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области М* от "дата" по результатам рассмотрения жалобы Илюшкиной А.М. на постановление от "дата" N... о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Илюшкина А.М. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление о назначении административного наказания и решение по жалобе на данное постановление, указав, что "дата" государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору - инспектором ОНД Октябрьского района г.о. Самара Д* в отношении неё был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение п. 53 ППБ 01-03, а именно: загромождение путей эвакуации (размещение мебели в общем коридоре). "дата" государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору - инспектором ОНД Октябрьского района г.о. Самара Д* было вынесено постановление N..., которым она была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Постановление N... от "дата" о назначении административного наказания в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ было ею обжаловано в ОНД г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области, и решением главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору - начальника ОНД г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области М* от "дата" в удовлетворении жалобы было отказано. На основании ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копи постановления. Считает, что поскольку копия решения главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору - начальника ОНД г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области М* от "дата" была ею получена "дата" от вахтера общежития, в котором она проживает, срок на подачу настоящей жалобы ею не пропущен. Из жалобы заявителя следует, что ей на праве собственности принадлежит комната N... в общежитии, расположенном по адресу: "адрес", в которой она проживает с "дата" года, площадь занимаемого ею жилого помещения составляет 7,40 кв. м, ширина комнаты - 2 м, в связи с чем, холодильник, являющийся предметом первой необходимости для нормального существования, она была вынуждена установить в общем коридоре общежития рядом с входной дверью в свою комнату. Также указывает, что сразу после получения ею определения государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору - инспектора ОНД Октябрьского района г.о. Самара Д* от "дата" о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, она убрала с путей эвакуации холодильник, установив последний с большим трудом в помещении общей кухни (на этаже расположено 20 комнат), при этом ранее, с момента проживания в данном общежитии - с "дата" года, ни у коменданта общежития, ни у контролирующих органов, в том числе Пожарной инспекции Октябрьского района г. Самары, претензий по поводу установленного ею в коридоре общежития холодильника, ей не предъявлялось. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснении всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В силу ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Считает, что государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору - инспектором ОНД Октябрьского района г.о. Самара Д* "дата" при вынесении постановления N... о назначении административного наказания и главным государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору - начальником ОНД г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области М* "дата" при рассмотрении её жалобы на постановление N... от "дата" о назначении административного наказания не были учтены требования вышеуказанных правовых норм, при этом, главным государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору - начальником ОНД г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области М* были рассмотрены лишь её доводы о том, что в её действиях отсутствует вина в допущении нарушений требований пожарной безопасности, однако ни в своем заявлении (вх. N... от "дата") об обжаловании постановления N... от "дата" о назначении административного наказания, ни в ходе рассмотрения данного заявления, об отсутствии своей вины она не говорила. В связи с чем, постановление государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору - инспектора ОНД Октябрьского района г.о. Самара Д* N... от "дата" о назначении административного наказания и решение главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору - начальника ОНД г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области М* от "дата" считает необоснованными. В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как указывает заявитель, она не отрицает факт допущенного ею административного правонарушения, вместе с тем, просит суд учесть характер совершенного правонарушения, то, что к административной ответственности она привлечена впервые, допущенное ею нарушение было устранено в добровольном порядке в кратчайшие сроки после его выявления, а также то, что нарушение ею требований пожарной безопасности не причинило каких-либо опасных последствий для личности, общества или государства, а также принять во внимание, что сумма наложенного на неё административного штрафа - 3000 рублей, является для неё значительной. Просит постановление государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору - инспектора ОНД Октябрьского района г.о. Самара Д* от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, а также решение главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору - начальника ОНД г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области М* от "дата", отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, освободить её от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Илюшкина А.М. доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела она была уведомлена, но не явилась в связи с занятостью на работе.

Представитель ОНД Октябрьского района г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области Д* в судебном заседании полагал обжалуемое постановление и решение законными и обоснованными, возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что на основании распоряжения начальника ОНД г.о. Самара - главного государственного инспектора г.о. Самары по пожарному надзору Я* о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МП ЭСО от 2011 г., инспекторами ОНД Октябрьского района г.о. Самара по пожарному надзору с целью надзора за соблюдением юридическим лицом в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством Российской Федерации, была проведена проверка. В результате данной проверки МП ЭСО было выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности в общежитии N... по адресу: "адрес", в одном из пунктов которого указывалось на необходимость освобождения от мебели общих коридоров в общежитии. В соответствии с распоряжением начальника ОНД г.о. Самара - главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору М* N... от "дата", "дата" ОНД по Октябрьскому району г.о. Самара была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением предписания от 2011 г. в отношении МП ЭСО в общежитии N... по указанному адресу. В ходе проведения проверки им было установлено, что в коридорах общежития была размещена мебель, на что комендант общежития Д** пояснила, что устно предупреждала жильцов о проведении проверки за несколько дней и просила убрать из коридоров принадлежащую им мебель. Ими был сделан запрос в администрацию МП ЭСО о предоставлении сведений о том, кому из жильцов принадлежит мебель, расположенная в коридорах общежития. После получения ответа на запрос, в котором содержались паспортные данные, в том числе, указанных жильцов общежития N..., последние на основании определений были вызваны в ОНД Октябрьского района г.о. Самара для выяснения обстоятельств дела и составления протокола об административном правонарушении. Илюшкина А.М. в назначенное время не прибыла, в связи с чем, протокол об административном правонарушении был составлен в её отсутствие. На рассмотрение дела Илюшкина А.М. также не явилась, и на основании, в том числе, пояснений коменданта общежития Д** о том, что холодильник, находящийся в коридоре общежития N... у дверей комнаты N..., принадлежит Илюшкиной А.М., им было вынесено постановление о назначении административного наказания по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, при этом, с учетом обстоятельств дела, личности правонарушителя, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, было назначено минимальное наказание в пределах санкции данной статьи.

Суд, изучив материалы дела, представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

В силу ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. N 313, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, в том числе, гражданами Российской Федерации, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п.1,2).

В соответствии с п.53 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается, в том числе, загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами,

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, предусмотрена ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Судом установлено, что "дата" государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору - инспектором ОНД Октябрьского района г.о. Самара Д* в отношении Илюшкиной А.М. был составлен протокол N... об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение п. 53 ППБ 01-03, а именно: загромождение путей эвакуации (размещение мебели в общем коридоре). Протокол составлен уполномоченным должностным лицом и в соответствии с требованиями КоАП РФ, в присутствии свидетелей.

Государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору - инспектором ОНД Октябрьского района г.о. Самара Д* "дата" было вынесено постановление N... о назначении административного наказания, которым Илюшкина А.М. была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору - начальника ОНД г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области М* от "дата" постановление N... от "дата" о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба Илюшкиной А.М. без удовлетворения.

Из обжалуемого постановления N... от "дата" о назначении административного наказания усматривается, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом в полном объеме исследованы материалы дела об административном правонарушении, имеющие значение для дела факты подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, вынесено уполномоченным на то субъектом административной юрисдикции в пределах его компетенции, в установленные Законом сроки, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в действиях Илюшкиной А.М. установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемых решений должностными лицами не в полной мере учтены требования статей 4.1, 2.9 КоАП РФ. Так в силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении,

могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных в п. 21 постановления Пленума от 24.053.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушение и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Отличительным признаком малозначительного правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства.

Суд считает, что в рассматриваемом случае действия Илюшкиной А.М. формально образуют состав административного правонарушения, а именно: нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая характер административного правонарушения, отсутствие какого-либо вреда и негативных последствий, незамедлительное устранение обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается представленными лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, фотоматериалами, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае (в отношении Илюшкиной А.М.) составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, применение в данном случае меры административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд считает возможным освободить Илюшкину А.М. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Илюшкиной А.М. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора г.о. Самара пожарному надзору - инспектора ОНД Октябрьского района г.о. Самара Д* N... от "дата" о назначении административного наказания в отношении Илюшкиной А.М. по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, решение главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области М* от "дата" по результатам рассмотрения жалобы Илюшкиной А.М. на постановление от "дата" N... о назначении административного наказания, отменить, производство по делу прекратить, освободив Илюшкину А.М. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) О.В. Устинова.