Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 05 июня 2012 г. по делу N 2-2278/12

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Родивиловой Е.О.

при секретаре Дмитриевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N2-2278/12 по заявлению Писарькова А.В. об оспаривании отказа Министерства имущественных отношений по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Писарьков А.В. обратился в суд с указанным заявлением ссылаясь на то, что *** г. по договору купли-продажи объекта недвижимого имущества он приобрел нежилое здание общей площадью *** кв.м., находящееся по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ***. Данное нежилое здание в настоящее время принадлежит ему на праве собственности.

***. он обратился в Министерство имущественных отношений с заявлением о предоставлении ему в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, *** площадью *** кв.м., занимаемого нежилым зданием.

*** им было получено сообщение об отказе в предоставлении земельного участка на основании п. 2.4 Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара", в котором в качестве оснований к отказу указано, что испрашиваемый земельный участок находится в красных линиях ул. *** и занимает территорию общего пользования, которая согласно ч. 12 ст. 85 ЗК РФ не подлежит приватизации.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку Земельный кодекс РФ не предусматривает ограничение права приватизации земельного участка за выкуп в связи с нанесением красных линий, предусмотренных п. 11 ст. 1 ГрК РФ. Кроме того, решением Октябрьского районного суда г. Самары от 29.09.2005 г. по гражданскому делу N 2-3269 установлено, что "нежилое здание было построено ООО " ***" на основании Постановления Главы г.о.Самара от *** за N *** "О разрешении проектирования жилой застройки в границах улиц *** в Октябрьском районе, предоставлении в аренду земельных участков и разрешении проектирования и строительства жилого дома, многоэтажного гаража". Согласно заключения Департамента архитектуры и строительства г. Самары строительство нежилого здания соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков.

Просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области, выраженный в письме от *** г. за N ***, в предоставлении ему в собственность за выкуп, земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ***; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в *** срок принять решение о предоставлении ему в собственность за выкуп земельного участка площадью *** кв.м., расположенного под нежилым зданием по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ***; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в *** срок с момента принятия решения о предоставлении ему в собственность за выкуп земельного участка площадью *** кв.м., расположенного под нежилым зданием по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ***, подготовить и направить Писарькову А.В., договор купли-продажи в собственность за выкуп земельного участка площадью *** кв.м., расположенного под нежилым зданием по адресу: ***

В судебном заседании представитель заявителя Писарькова А.В. - Блинков А.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования, изложенные в п. 1 и п. 2 просительной части заявления поддержал, просил их удовлетворить, по основаниям, изложенным в заявлении, от поддержания требований, изложенных в п. 3 и п. 4 заявления отказался.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области Аверина Л.В. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, о чем свидетельствует собственноручная роспись на справочном листе, причину неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении не заявляла. Согласно представленного отзыва, просят в удовлетворении заявления Писарькова А.В. отказать, поскольку земельный участок, испрашиваемый Писарьковым А.В. находится в границах красных линий, т.е. в границы территории общего пользования, которые согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ приватизации не подлежат.

Определением Октябрьского районного суда г. Самары от 03.05.2012 г. в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент строительства и архитектуры г.о.Самары.

В судебное заседание представитель Департамента строительства и архитектуры г.о.Самары не явился, извещался надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 254, 255 ГПК РФ гражданин? вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Частью 3 ст. 35 ЗК РФ предусмотрено, что собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка.

В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п. 1 ст. 36 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Абзацем 2 п. 1 данной статьи ЗК РФ предусмотрено исключительное право граждан - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Из статьи 28 ЗК РФ следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных и муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством, с 01.07.2006г. возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N74.

Из материалов дела следует, что ***. Писарьков А.В. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, *** занимаемого нежилым зданием, которое было зарегистрировано за N *** от ***

*** г. Министерство имущественных отношений Самарской области отказало Писарькову А.В. в предоставлении в собственность за выкуп испрашиваемого земельного участка, что подтверждается ответом Минимущества от ***. N ***. В качестве обоснования для отказа указано, что согласно представленному кадастровому паспорту испрашиваемый земельный участок находится в красных линиях ул. ***. В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, территория в красных линиях является территорией общего пользования, которые согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не подлежат приватизации.

Вместе с тем, суд считает, что данный отказ Министерства имущественных отношений Самарской области является незаконным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Писарьков А.В. является собственником *** нежилого здания площадью ***, расположенного по адресу: г. Самара, ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии *** от *** г. (л.д. 16).

Право собственности на указанное нежилое здание у Писарькова А.В. возникло на основании договора купли-продажи от *** г., согласно которому продавец *** продал, а покупатель Писарьков А.В. купил в собственность нежилое здание площадью *** кв.м., этажность *** *** расположенное по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ***

В свою очередь право собственность на здание у *** возникло на основании решения Октябрьского районного суда г. Самары от 29.09.2005 г., согласно которому за *** было признано право собственности на *** нежилое здание площадью *** кв.м., расположенное по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ***

Данное решение суда вступило в законную силу ***

Как следует из данного решения суда, право собственности у *** на данное нежилое здание возникло в связи с тем, что *** выступал в качестве дольщика в проектировании и строительстве *** нежилого здания площадью ***.м., расположенного по адресу: г. Самара, *** застройщиком выступало ООО " ***". Из решения также следует, что проектирование и строительство указанного нежилого здания велось ООО " ***" на основании постановления главы г. Самарыот *** г. N *** "О разрешении проектирования жилой застройки в границах улиц *** *** в Октябрьском районе, предоставлении в аренду земельных участков и разрешении проектирования и строительства жилого дома, многоэтажного гаража".

Таким образом, на момент проектирования и строительства данного здания, предоставленный для его строительства в аренду земельный участок соответствовал видам разрешенного использования (под строительство данного объекта) и предоставлялся с учетом границ красных линий действующих на тот момент, поскольку в дальнейшем красные линии были нанесены в соответствии с Картой правового зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61

Из материалов дела также следует, что согласно распоряжения Департамента управления имуществом г.о.Самара от *** г. N *** "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N ***", утверждена схема расположения земельного участка площадью *** кв.м. занимаемого нежилым зданием, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: Октябрьский район, ***, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N ***.

Испрашиваемый Писарьковым А.В. земельный участок *** г. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ***

Согласно ст. 7 ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ, к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как указано судом выше и следует из решения Октябрьского районного суда г. Самары от *** г. испрашиваемый заявителем земельный участок был предоставлен в аренду и на нем разрешено строительство нежилого здания в *** г., т.е. до введения в действие Земельного кодекса РФ и принятия Карты правового зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, в связи с чем, ссылка Минимущества на то, что испрашиваемый участок находится в границах красных линий ул. *** в данном случае не может быть принята во внимание.

Ссылка Министерства в обосновании отказа на ч. 12 ст. 85 ЗК РФ также является несостоятельной по следующим основаниям.

Согласно ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Исходя из анализа норм данных статьей можно сделать вывод о том, что к землям общего пользования могут быть отнесены не подлежащие приватизации земли, находящиеся в государственной либо муниципальной собственности, которыми беспрепятственно пользуетсянеограниченный круг лиц.

Вместе с тем, на испрашиваемом заявителем земельном участке расположено нежилое здание, которое принадлежит ему на праве собственности, а следовательно, земельный участок под зданием не может быть территорией общего пользования, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, поскольку он находится в пользовании только у заявителя, никто иной этим земельным участком не пользуется, не владеет. Данное обстоятельство было известно Министерству при принятие решения по обращению заявителя.

При таких обстоятельствах, отказ Министерства имущественных отношений в предоставлении за выкуп испрашиваемого заявителем земельного участка является незаконным.

Довод Министерства имущественных отношений о том, что со стороны Министерства отсутствует нарушение прав заявителя, поскольку последний не лишен возможности обращения в Минимущество с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, суд не может принять во внимание, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Именно данным правом - приобретением участка в собственность, заявитель и воспользовался.

Таким образом, из анализа представленных документов, суд приходит к выводу, что отказ Министерства имущественных отношений о предоставлении испрашиваемого земельного участка по изложенным в нем основаниям является незаконным, иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в письме от ***. не содержится. В связи с чем, суд считает возможным удовлетворить требование заявителя об обязании Министерство имущественных отношений Самарской области в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Писарькову А.В. в собственность за выкуп земельного участка площадью *** кв.м., расположенного под нежилым зданием по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ***, который сформирован и поставлен на кадастровый учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 234, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Писарькова А.В. - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений от *** N *** о предоставлении Писарькову А.В. в собственность за выкуп, земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ***

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Писарькову А.В. в собственность за выкуп земельного участка площадью *** кв.м., расположенного под нежилым зданием по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ***

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 13.06.2012г.

Судья Е.О. Родивилова