Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 26 апреля 2012 г. по делу N 2-1464/12

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Родивиловой Е.О.

при секретаре Дмитриевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1464/12 по заявлению Ганеевой М.В. о признании незаконным приказа Министерства имущественных отношений Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Ганеева М.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным приказа Министерства имущественных отношений Самарской области, указав, что она является собственником земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер N....

дата ей стало известно, что приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от дата N... "О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес нарушены ее права.

Оспариваемым приказом предоставлен дачному потребительскому кооперативу "Победа Октября" земельный участок общей площадью *** кв.м., который накладывается на принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N.... Согласно заключению кадастрового инженера ООО "Группа Компаний "Абсолют" от дата при наложении координат вышеуказанной схемы границ земельного участка на кадастровый план территории, выявлено наложение координат на участки, ранее поставленные на кадастровый учет с кадастровыми номерами N... и N.... Площадь наложения с кадастровым номером N... составляет *** кв.м., с кадастровым номером N... составляет *** кв.м.

Просит признать незаконным приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от дата N... "О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес

В судебном заседании представитель заявителя - Емелина Н.В., действующая на основании доверенности, заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений по Самарской области Фитчина А.О., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что в заявлении Ганеевой И.В. не указано каким именно образом Министерство нарушило ее права и свободы или создало препятствия к их осуществлению изданием оспариваемого ею приказа. Механизм предоставления в собственность бесплатно садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, определен п. 5 ст. 28 ФЗ N 66-ФЗ от 15.04.1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Весь перечень документов, необходимых для предоставления земельного участка в собственность под места общего пользования садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, ДПК "Победа Октября" в Министерство были представлены, каких-либо дополнительных документов Министерство требовать не вправе. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена постановка на кадастровый учет земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также предоставление в уполномоченный орган межевого плана таких участков или каких-либо других документов, позволяющих выявить наложение испрашиваемого земельного участка на земельные участки, поставленные на кадастровый учет. В связи с чем, Министерство не обладало и не могло обладать информацией, позволяющей сделать вывод о наложении границ земельного участка. Приказ N... принят в строгом соответствии с законодательством РФ и в пределах полномочий Министерства. Вместе с тем, заявитель не представил доказательств нарушения его прав и свободы или создания препятствия к их осуществлению в связи с изданием министерством Приказа N....

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ДПК "Победа Октября" Мокров В.И., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что изданным приказом права заявительницы нарушены не были, участок до конца не сформирован, поскольку не поставлен на кадастровый учет. При постановке на кадастровый учет и оформления межевого дела границы земельного участка будут согласовываться со всеми смежными землепользователями, в том числе и Ганеевой М.В., и в случае их наложения, естественно, уточняться, в связи с чем при окончательном оформлении права собственности на предоставленный земельный участок, после его постановки на кадастровый учет, его площадь и границы могут быть изменены и уточнены.

В судебное заседание заинтересованные лица Управление Росреестра по Самарской области, ФБУ "Кадастровая палата" по Самарской области, Серяпин Ю.А. не явились, извещались надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статьям 254, 255 ГПК РФ гражданин? вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из материалов дела следует, что дата Министерством имущественных отношений Самарской области издан Приказ N... "О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес (далее Приказ N...), согласно п. 1 которого, дачному потребительскому кооперативу "Победа Октября" предоставлено в собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: адрес под места общего пользования. Согласно п. 2 и п. 3 данного Приказа председателя правления ДПК "Победа Октября" Г* уполномочили обеспечить государственный кадастровый учет указанного земельного участка и рекомендовали ДПК "Победа Октября" обеспечить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

До настоящего времени предоставленный ДПК "Победа Октября" земельный участок на кадастровый учет не поставлен, что подтверждается ответом их Федеральной кадастровой палаты по Самарской области, государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок ДПК "Победа Октября" не осуществлена.

Из материалов дела также следует, что Ганеева М.В. является собственником земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата серии N.... Кадастровый номер земельного участка, принадлежащего Ганеевой М.В. - N....

Из заключения кадастрового инженера ООО "Группа Компаний "Абсолют" от дата следует, что при наложении координат предоставленной схемы выполненной фирмой ООО "РЦИО" границы земельного участка, расположенного по адресу: адрес на кадастровый план территории выявлено наложение координат на участки ранее поставленные на кадастровый учет с кадастровыми номерами N... и N.... Площадь наложения с кадастровым номером N... составляет *** кв.м., с кадастровым номером N... составляет *** кв.м. (том 1, л.д. 11).

В связи с чем, заявитель просит признать Приказ N... незаконным, поскольку имеются места наложения границы земельного участка, предоставленного ДПК "Победа Октября" на ее земельный участок, а следовательно, ее права изданием данным приказом нарушены.

Суд считает, что доводы заявители являются необоснованными и не могут являться основанием для признания Приказа N... незаконным, по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством, с 01.07.2006г. возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

В соответствии со ст.28 ч.5 ФЗ от 15.04.1998г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в редакции от 13.05.2008 г., предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения границ такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением;

удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;

учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Из материалов дела следует, что дата ДПК "Победа Октября" было подано заявление в Министерство имущественных отношений Самарской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес предполагаемой площадью *** кв.м. под места общего пользования. Впоследствии площадь испрашиваемого земельного участка была уточнена и составила *** кв.м. Заявление было подписано уполномоченным на то должностным лицом - председателем правления ДПК "Победа Октября" Г*

К поданному ДПК "Победа Октября" заявлению были приложены все необходимые документы, указанные в ч.5 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", что свидетельствует о том, что в Министерство для предоставления земельного участка в собственность ДПК "Победа Октября" был предоставлен полный перечень документов.

Согласно ч. 6 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Из предоставленного в суд Министерством пакета документов, по заявлению "ДПК "Победа Октября", следует, что все необходимые запросы для выявления правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в частную собственность Министерством были сделаны. Из полученных на них ответов, Министерством не были выявлены препятствия для предоставления земельного участка площадью 1877 кв.м. ДПК "Победа Октября" в собственность.

При таких обстоятельствах, Министерством обоснованно, в соответствии ч. 6 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", было принято решение об издании Приказ N... "О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес Каких-либо нарушений норм действующего законодательства при издании данного приказа судом не установлено.

Довод Ганеевой М.В. о том, что изданием Приказа N... нарушены ее права, в связи с наложением границы земельного участка, предоставленного ДПК "Победа Октября" на ее земельный участок, суд не может принять во внимание, поскольку в нарушении ст. 56 ГПК РФ, стороной заявителя не представлены доказательства нарушения прав и свобод заявительницы или создания препятствия к их осуществлению в связи с изданием министерством Приказа N....

Заявитель Ганеева М.В. не лишена права владения, пользования и распоряжения имеющимся у нее в собственности земельным участком, также отсутствуют и препятствия к их осуществлению изданием оспариваемого приказа. Земельный участок Ганеевой М.В. сформирован окончательно, поставлен на кадастровый учет, на него имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности.

В то время как предоставленный ДПК "Победа Октября" Приказом N... земельный участок площадью *** кв.м. не сформирован окончательно, не поставлен на кадастровый учет, на него не оформлено право собственности.

Согласно ст. 3 ФЗ N 221-ФЗ от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе,которые подтверждают существованиетакого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Поскольку земельный участок, предоставленный ДПК "Победа Октября" не поставлен на кадастровый учет, отсутствуют основания говорить о существование такого земельного участка по границам, пересекающимся с границами участка заявительницы. Наличие выполненный ООО "РЦИО" схемы с координатами границ земельного участка, предоставленного ДПК "Победа Октября" об этом также не свидетельствует.

Более того, в дальнейшем, при постановке на кадастровый учет земельного участка ДПК "Победа Октября" и оформления межевого дела, согласно ФЗ N 221-ФЗ от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости" (ст. 39), ДПК "Победа Октября" обязано согласовать местоположение границ земельного участка с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, к каковым в этом случае в обязательном порядке относится и Ганеева М.В.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований Ганеевой М.В. и признании приказа N... незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 234, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Ганеевой М.В. о признании незаконным приказа Министерства имущественных отношений Самарской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 02.05.2012г.

Судья (подпись) Е.О.Родивилова