Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 27 апреля 2012 г. по делу N 2-1831/12

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Родивиловой Е.О.

при секретаре Дмитриевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1831/12 по заявлению Куликова А.Б. об обжалования действий Министерства имущественных отношений адрес,

УСТАНОВИЛ:

Куликов А.Б. обратился в суд с вышеуказанным заявлением из которого следует, что дата Министерство имущественных отношений Самарской области опубликовало в газете "Волжская коммуна" информацию о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: адрес площадью *** кв.м.

дата Куликовым А.Б. в Министерство имущественных отношений подано заявление о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка под установку временного торгового павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

дата Министерством имущественных отношений письмом вернуло заявителю поданные документы в связи с признанием публикации в газете "Волжская коммуна" от дата недействительной. Публикация признана недействительной в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне предприятий обслуживания населения местного значения, и установка временного торгового павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией, не соответствует видам разрешенного использования объектов недвижимости.

Считает, что признание недействительной публикации, и как следствие дальнейший возврат документов не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку в соответствии со ст. 30 Правил застройки и землепользования в г. Самаре, одним из основных разрешенных видов использования земельного участка в зоне *** является " ***

Земельный участок истребовался под установку торгового павильона площадью *** кв.м., что не противоречит основному виду использования участка.

Просит признать недействительной отмену публикации в газете "Волжская коммуна" N... о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: адрес площадью *** кв.м. Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области рассмотреть заявление на аренду участка N... от дата по существу.

В судебном заседании представитель заявителя Андрианов Е.Л., действующий на основании доверенности, заявленные требования уточнил, просил признать недействительной отмену публикации в газете "Волжская коммуна" N... о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: адрес площадью *** кв.м. Признать незаконным возврат документов Министерства имущественных отношений Самарской области от дата N.... Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области представить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: адрес площадью *** кв.м. Уточненные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений по Самарской области Иванова М.В., действующая на основании доверенности N... от дата, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что в Министерство имущественных отношений поступило заявление ИП Г* о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: адрес площадью *** кв.м. под установку временного торгового павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией. В соответствии с п. 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей не связанных со строительством", Министерством через газету "Волжская коммуна" была опубликована информация о предоставлении указанного земельного участка в аренду. После данной публикации в адрес Министерства поступило заявление Куликова А.Б. о желании приобрести испрашиваемый земельный участок в аренду. Однако при работе по указанным заявлением, из Департамента строительства и архитектуры поступило сообщение о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне предприятий обслуживания населения местного (районного) значения, что в соответствии с градостроительной документацией означает, что использование земельного участка под установку временного торгового павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне. В связи с чем, публикация в газете была признана Министерством недействительной, по первоначальному обращению ИП Г* в предоставлении земельного участка отказано, а все последующие заявления, поданные в связи с публикацией в газете, возвращены. Возвращение документов Куликову А.Б. Министерство считает законным, а права Куликова А.Б. возвращением документов не нарушенными.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статьям 254, 255 ГПК РФ гражданин? вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством, с 01.07.2006г. возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N74 (далее Порядок).

Согласно п. 2.1 Порядка, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что в Министерство имущественных отношений Самарской области поступило заявление ИП Г* о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м., под установку временного торгового павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

Согласно п. 2.4 Порядка, в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Согласно п. 2.7 Порядка, предоставления земельных участков, в целях обеспечения публикации информации о предоставлении земельного участка на определенном праве с указанием условий предоставления в недельный срок начиная с даты поступления утвержденной схемы расположения земельного участка министерство направляет соответствующее обращение в газету "Волжская коммуна", а также размещает указанную информацию на официальном сайте Правительства Самарской области.

В соответствии с п. 2.9 Порядка, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, на основании информации, указанной в пункте 2.7 настоящего Порядка, вправе подать заявление о предоставлении земельного участка в министерство в течение двух недель со дня публикации информации.

Из материалов дела следует, что дата в газете "Волжская коммуна" N... была опубликована информация о предоставлении Министерством имущественных отношений в аренду земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м., под установку временного торгового павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

дата в Министерство имущественных отношений поступило заявление Куликова А.Б. о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка под установку временного торгового павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

дата в газете "Волжская коммуна" N... было опубликована информация о признании недействительным публикации в газете "Волжская коммуна" от дата N... о предоставлении министерством в аренду указанного земельного участка.

дата Министерство имущественных отношений письмом за N... возвратило Куликову А.Б. пакет документов, поданных к заявлению, в связи с тем, что размещение временного торгового павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией на земельном участке по адресу: адрес, площадью *** кв.м., не соответствует основным видам разрешенного использования объектов недвижимости в зоне предприятий обслуживания населения местного (районного) значения ( ***), публикация в газете "Волжская коммуна" от дата N... о предоставлении министерством в аренду указанного земельного участка признана недействительным.

дата в адрес ИП Г* Министерством имущественных отношений было направлено письмо об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Заявитель Куликов А.Б. не согласен с возвратом документов и просит признать недействительной отмену публикации в газете "Волжская коммуна" N... указывая, что данными действиями Министерства имущественных отношений нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, суд считает, что стороной заявителя, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности действиями Министерства имущественных отношений, поскольку возврат Министерством документов Куликову А.Б. не лишает последнего возможности обратиться в Министерство с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, так как после отмены публикации и отказе в предоставлении испрашиваемого участка первоначальному заявителю - ИП Г*, правом аренды на данный земельный участок никто не обладает, в связи с чем, довод заявителя о соответствии испрашиваемого земельного участка видам разрешенного использования, установленным ст. 30 Правил застройки и землепользования в г. Самаре, суд не принимает во внимание.

Более того, согласно п. 2.11 и п. 2.12 Порядка, в случае поступления после публикации информации в газете, двух и более заявлений о предоставлении земельного участка министерство обеспечивает проведение в отношении данного земельного участка кадастровых работ, обеспечивается постановка испрашиваемого участка на кадастровый учет и после получения кадастрового паспорта земельного участка и отчета о рыночной стоимости министерство принимает решение о проведении торгов в форме аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка.

Поскольку публикация в газете о предоставлении в аренду земельного участка признана недействительной, решение о проведении торгов не принималось, договор на право аренды земельного участка ни с кем не заключался, что также свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, заявителем не представлены правовые основания для признания недействительной отмены публикации в газете "Волжская коммуна" N...

Как указано судом выше, п. 2.7 Порядка предоставления земельных участков, наделяет Министерство полномочиями по публикации информациио предоставлении земельного участка на определенном праве с указанием условий предоставления. Вместе с тем, в случае если у Министерства отпали основания для предоставления земельного участка на определенном праве, они не лишены возможности признать публикацию недействительной, поскольку прямого запрета к этому, Порядок не содержит.

Как следует из вышеуказанных материалов, в предоставлении испрашиваемого земельного участка первоначальному заявителю - ИП Г* было отказано, в связи с тем, что использование земельного участка под установку временного торгового павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне. По аналогичным основаниям была признана недействительной и отмена публикации в газете.

Поскольку факт несоответствия основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне был известен Министерству еще дата, т.е. до подачи объявления в газету, однако Министерство при подаче объявления в газете данное обстоятельство пропустило, что следует из пояснений представителя Министерства в судебном заседании, Министерство самостоятельно исправило возникшую ошибку, признав первоначальную публикацию недействительной, посколькуусловия предоставления испрашиваемого участка отсутствовали.

Поскольку изначально не было оснований для публикации информации, не было оснований и для принятия последующих заявлений о предоставлении земельного участка. В связи с чем, после отмены публикации, Министерство обоснованно возвратило Куликову А.Б. пакет документов.

Требование Куликова А.Б. об обязании Министерство предоставить его в аренду испрашиваемый земельный участок не подлежит удовлетворению, поскольку возврат документов признан судом законным. Кроме того, решение о предоставлении земельного участка в аренду принимается лишь при отсутствии, после публикации информации, иных заявлений, либо проведения торгов по итогам которых договор аренды заключается с их победителем. Вместе с тем, новой публикации о предоставлении испрашиваемого земельного участка не было, торги не проводились.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Суд считает, что отмена публикации в газете "Волжская коммуна" N... о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка совершено в соответствии с законом в пределах полномочий Министерства и права Куликова А.Б. нарушены не были.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований Куликова А.Б. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 234, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Куликова А.Б. об обжалования действий Министерства имущественных отношений Самарской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 02.05.2012г.

Судья Е.О.Родивилова