Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 27 марта 2012 г. по делу N 2-435/12

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Парфеновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-435/12 по заявлению Быковой Л.В., Винокуровой Г.М., Ионовой Т.В. о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Быкова Л.В., Винокурова Г.М., Ионова Т.В. обратились в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что они являются нанимателями и собственниками жилых помещений - квартир, расположенных в жилом доме по адресу: адрес. В ноябре 2011 года им стало известно, что распоряжением первого заместителя Главы г.Самара N... от дата их многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 3 данного распоряжения указано на обязанность Департамента управления имуществом г.Самара предоставить до дата другие жилые помещения в соответствии с жилищным законодательством гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма? Пунктом 4 распоряжения собственников аварийных многоквартирных домов обязали осуществить снос домов в течение 3 месяцев со дня исполнения п.3 распоряжения. Считают данное распоряжение незаконным. Порядок признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47. В соответствии с указанным положением признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также жилого помещения непригодным для проживания осуществляется создаваемой органом местного самоуправления в этих целях межведомственной комиссией. В г.о.Самара такие комиссии созданы в каждом районе г.о.Самара, их возглавляет первый заместитель Главы г.о.Самара. Основанием для рассмотрения комиссией вопроса о соответствии помещения установленным требованиям и принятия решения является заявление собственника или гражданина (нанимателя) жилого помещения либо заключение органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции. Заключение комиссии является основанием для принятия Администрацией г.Самара решения о признании жилого помещения непригодным для проживания либо многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Считают, что данная процедура была нарушена при принятии распоряжения от дата. Никто из собственников или нанимателей жилого дома N... никогда не обращался в межведомственную комиссию для проведения обследования жилого дома на предмет признания его аварийным и непригодным для проживания. Обследование и осмотр межведомственной комиссией жилого дома не проводились. Отсутствует акт обследования жилого дома и заключение о признании многоквартирного дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания. Ни одно из указанных в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 оснований признания дома непригодным для проживания не подходит к их дому. Дом N..., 1950 года постройки, является жилым, пригоден для постоянного проживания, находится в удовлетворительном состоянии. Просят суд признать распоряжение первого заместителя Главы г.Самара К*** N... от дата "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" незаконным.

В ходе судебного разбирательства заявители уточнили требования, просят суд признать распоряжение первого заместителя Главы г.Самара К*** N... от дата "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" незаконным и необоснованным; признать заключение межведомственной комиссии N... от дата о признании многоквартирного дома адрес непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу незаконным и необоснованным; восстановить срок для обращения с требованием, указанным в п.2.

В судебном заседании заявитель Ионова Т.В., ее представитель М***, действующий на основании ордера от дата, представитель заявителя Винокуровой Г.М. - В*** по доверенности от дата, представитель заявителя Быковой Л.В. - Б*** по доверенности от дата, заявление поддержали в полном объеме, дав пояснения, аналогичные существу заявления.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о.Самара Ж***, действующая на основании доверенности от дата, многоквартирный дом адрес признан аварийным и подлежащим сносу на основании акта обследования помещения от дата N... и заключения о признании многоквартирного дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания от дата N...; действующее законодательство не содержит ограничения по сроку действия заключения межведомственной комиссии и акта обследования межведомственной комиссии; ни заключение межведомственной комиссии, ни акт обследования межведомственной комиссии не оспорен в судебном порядке, не признан недействительным; распоряжение N... принято в соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов заявителей.

Представитель заинтересованного лица Администрации Октябрьского района г.Самара Ф***, действующая на основании доверенности от дата, пояснила, что требования о признании незаконным заключения не подлежат удовлетворению, поскольку истек срок исковой давности; данное заключение является распорядительным актом, было вынесено на основании заключения, отсутствуют основания для признания распоряжения незаконным.

Представитель заинтересованного лица Департамента управления имуществом г.Самара Г***, действующая на основании доверенности от дата, пояснила, что заключение было составлено на основании Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, распоряжение было принято на основании заключения.

Первый заместитель Главы г.о.Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, полагает, что уточненные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от дата Ионовой Т.В. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: адрес (л.д. 8).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от дата Винокуровой Г.М. на праве общей долевой собственности принадлежит 9/24 доли квартиры, расположенной по адресу: адрес (л.д. 9).

В соответствии со справкой МП г.Самара "Единый информационно-расчетный центр" от дата по адресу: адрес, зарегистрирована и является нанимателем Быкова Л.В. (л.д. 10).

Распоряжением Администрации Октябрьского района г.Самара N... от дата создана межведомственная комиссия при администрации Октябрьского района г.о.Самара по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан. а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

дата межведомственной комиссией, назначенной распоряжением Главы Администрации Октябрьского района г.Самара N... от дата, произведено обследование помещения по заявлению Комитета ЖКХ и ОН администрации Октябрьского района г.Самара и составлен акт обследования помещения по адресу: адрес, согласно которому жилой дом не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение: наличие повреждений, приводящих к снижению несущей способности и ухудшающей эксплуатационные свойства конструкций и жилого дома в целом; заключение межведомственной комиссии по результатам обследования: признать многоквартирный дом адрес аварийным и подлежащим сносу (л.д. 45-46).

На основании указанного акта от дата межведомственной комиссией принято заключение N... от дата об ухудшении в процессе эксплуатации здания в целом, эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (л.д. 43-44).

Распоряжением Главы г.о.Самара N... от дата признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, в том числе жилой дом, расположенный по адресу: адрес (л.д. 27-28).

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно Постановления Главы г.Самара N 494 от 02.07.2007 года "О распределении обязанностей между первыми заместителями Главы городского округа, заместителями Главы городского округа и руководителем аппарата администрации городского округа" первый заместитель Главы г.о.Самара принимает распоряжения по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.1.2.4).

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 10.02.2009 года указано, что исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 42). Согласно указанному выше постановлению процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (п. 44). Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома (п. 45). По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (п. 47).

Судом установлено, что оспариваемые заключение N... от дата и распоряжение N... от дата приняты с нарушением требований установленного порядка.

При признании жилого дома, расположенного по адресу: адрес непригодным для проживания и подлежащим сносу не была соблюдена процедура принятия данного решения. Жилой дом по адресу: адрес не был признан в установленном законом порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу.

В соответствии с требования закона при рассмотрении заявления в порядке Главы 25 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности принятия оспариваемого решения возлагается на орган, действия (решения) которого обжалуются.

Заинтересованным лицом не были представлены суду документы, подтверждающие, что оспариваемое распоряжение было принято в соответствии с п. п. 42-49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", а именно, заявление собственника или нанимателя либо органа государственного контроля, заключение специализированной организации, что дает основание суду полагать, что обследование жилых помещений дома не проводилось, доказательства необходимости сноса жилого дома вследствие его аварийности не предоставлены.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что при вынесении оспариваемого распоряжения было допущено нарушение процедуры признания дома непригодным для проживания и подлежащим сносу, суд приходит к выводу о том, что заключение N... от дата и распоряжение N... от дата первого заместителя Главы г. о. Самары в части внесения в перечень домов, признанных аварийными (непригодными для проживания) и подлежащими сносу по адресу: адрес является незаконным, поскольку, нарушает закон и права заявителей, для которых оспариваемое распоряжение влечет последствия, предусмотренные ст.85 ЖК РФ, а также ограничение жилищных прав. Кроме того, в нарушение вышеназванного Постановления собственники жилых помещений не были привлечены к участию в работе межведомственной комиссии.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.06 г. N 47 дом, признанный аварийным может быть признан как подлежащим сносу, так и реконструкции. Для принятия решения о признании аварийного дома, подлежащим сносу или реконструкции необходимо соблюдение процедуры, предусмотренной п. п. 42-49 Постановления Правительства РФ от 28.01.06 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

При вынесении оспариваемого распоряжения не была соблюдена процедура, предусмотренная указанным Постановлением при признании дома непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Доводы представителя заинтересованного лица Администрации Октябрьского района г.Самара о том, что заявителями пропущен срок оспаривания указанного распоряжения, не могут быть приняты во внимание, поскольку представителем Главы г. о. Самары не представлены доказательства, что оспариваемое постановление стало известно заявителям ранее ноября 2011 года, как указывают заявители в заявлении.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что при принятии оспариваемых заключения и распоряжения было допущено нарушение закона и прав заявителей, суд приходит к выводу о том, что заявление Быковой Л.В., Винокуровой Г.М., Ионовой Т.В. является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Быковой Л.В., Винокуровой Г.М., Ионовой Т.В. удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии N... от дата "о признании многоквартирного дома адрес непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу".

Признать незаконным распоряжение первого заместителя Главы г.о.Самара К*** N... от дата в части внесения в перечень домов, признанных аварийными и подлежащими сносу дома адрес.

Обязать первого заместителя Главы г.о.Самара отменить распоряжение N... от дата в части, исключив из перечня домов, признанных аварийными и подлежащими сносу дом адрес

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02.04.2012 года.

Судья Доценко И.Н.