Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 27 февраля 2012 г.

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 27 февраля 2012 г.
(Извлечение)

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Гурова Г.Н.

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административном ответственности, - ООО "Газпромтрансгаз Самара" Родомакиной Л.П., действующей на основании доверенности N... от дата,

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области Яковенко М.Д., действующего на основании доверенности N... от дата,

при секретаре судебного заседания Багалиевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N... по жалобе старшего государственного инспектора отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по адрес на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка N адрес Трух Е.В. от дата, которым дело в отношении ООО "Газпромтрансгаз Самара" по ст. 19.7 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения",

УСТАНОВИЛ:

дата старшим государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Самарской области Ивановым М.М. в отношении ООО "Газпромтрансгаз Самара" составлен протокол об административном правонарушении N..., из которого следует, что в ходе административного расследования в отношении ООО "Газпромтрансгаз Самара" по факту нарушения земельного законодательства для решения дела определением от дата были запрошены сведения, определение направлено дата, ООО "Газпромтрансгаз Самара" в установленный законом срок дата не предоставило сведения, истребуемые определением, в связи с чем, ООО "Газпромтрансгаз Самара" не предоставило в государственный орган (должностному лицу) сведения (информацию), предоставление которых необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ (л.д.4).

Мировым судьей постановлено указанное выше постановление (л.д.26-27).

Старший государственный инспектор отдела земельного контроля Иванов М.М. обратился в суд с апелляционной жалобой на постановление мирового судьи от дата, указав, что данное постановление вынесено с нарушением норм Российского Законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям.

В постановлении об административном правонарушении указано на то, что объектом правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ является право государственных органов на информацию, представление которой в соответствующий государственный орган является обязательным. Таким образом, по мнению мирового судьи, ответственность за непредставление сведений наступает по ст. 17.7 КоАП РФ. Однако сотрудники Управления Россельхознадзора по адрес не имеют права составлять протоколы по данной статье, а следовательно (по логике судьи) привлечь организацию за непредставление сведений - невозможно. Не имеется четкого указания Верховного суда РФ на необходимость применения конкретной статьи, однако из смысла ответа на вопрос N... Обзора законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за первый квартал 2010 года (утвержден Постановлением Президиума Верховного суда РФ от дата) вытекает, что за неисполнение обязанности, предусмотренной ст. 26.10 КоАП РФ лицо должно привлекаться по ст. 19.7 КоАП РФ.

Кроме того, позиция судьи о том, что сведения, непредставление которых наказывается по ст. 19.7 КоАП РФ должны носить обязательный характер не опровергает их доводов. Постановление вынесено при неверном толковании норм законодательства, поскольку сведения становятся обязательными с момента вынесения определения об истребовании сведений, в порядке ст. 26.10 КоАП РФ. Управление Россельхознадзора по адрес уже неоднократно направляло для рассмотрения в различные мировые суды адрес протоколы об административных правонарушениях по ст. 19.7 КоАП РФ. Позиция Управления неоднократно подтверждалась судебной практикой, в качестве примера можно привести постановление мирового судьи судебного участка N адрес N... об административном правонарушении от дата, Постановление мирового судьи судебного участка N адрес от дата и т.д.

В постановлении об административном правонарушении указано, что ООО "Газпром трансгаз Самара" представило письменные разъяснения по настоящему делу. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении присутствовала представитель Управления Россельхознадзора по адрес, действующая на основании доверенности, однако ей копии таких пояснений предоставлено не было. Как видно из постановления об административном правонарушении ООО "Газпром трансгаз Самара" направило посредством факсимильной связи письмо о невозможности предоставления запрашиваемых сведений в трехдневный срок, что якобы подтверждается отчетом о результатах отправки факса. Однако Управлению Россельхознадзора по адрес ничего не известно о письмах, отправленных от ООО "Газпром трансгаз Самара" в указанное время. Копия отчета о результатах отправки не предоставлялась в Управление Россельхознадзора по адрес ни в момент составления протокола об административном правонарушении, ни во время рассмотрения дела об административном правонарушении. Как следствие, не представляется возможным дать какие либо пояснения по данному вопросу. Отсутствует и информация о том, был ли принят факс сотрудниками Управления. Данное обстоятельство подтверждается копией границ из журнала входящей корреспонденции Управления. По сведениям, содержащимся в данном журнале, дата в Управления Россельхознадзора по адрес, не поступала какая либо корреспонденция вообще.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на сновании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Протоколом об административных правонарушениях N... от дата подтверждается вина ООО "Газпром трансгаз Самара". Из объяснений лица, действующего на основании доверенности и присутствовавшего при составлении протокола не следует того, что ООО "Газпром трансгаз Самара" предварительно обращались с ходатайством о продлении срока исполнения Определения об истребовании сведений. В протоколе указано, что "...сведения представлены..." и данный факт соответствует действительности - сведения были представлены дата. Состав правонарушения, предусмотренный ст. 19.7 КоАП РФ предусматривает в качестве одного из признаков пропуск срока предоставления запрашиваемых сведений. Сведения должны были быть представлены в трехдневный срок в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ. Т.е. ООО "Газпром трансгаз Самара" пропустило срок на 8 дней. Из этого следует, что нет никаких оснований для освобождения от административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление об административном правонарушении получено Управлением дата.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

В соответствии с п. 22 ч. 2 ст. 28.3 должностные лица органов, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении возможна отмена постановления и отправление материалов административного дела на новое рассмотрение. На основании чего, просит постановление об административном правонарушении мирового судьи судебного участка N... Трух Е.В. от дата отменить и направить материалы дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области Яковенко М.Д., действующий на основании доверенности N... от дата, доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просил постановление мирового судьи от дата отменить и направить материалы дела на новое рассмотрение мировому судье.

В судебном заседании представитель ООО "Газпромтрансгаз Самара" Родомакина Л.П., действующая на основании доверенности N... от дата с доводами жалобы не согласилась, считает постановление законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы административного дела, выслушав доводы представителей, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Судом установлено, что в ходе административного расследования в отношении ООО "Газпромтрансгаз Самара" по факту нарушения земельного законодательства для решения дела об административном правонарушении определением от дата были запрошены сведения дата определение направлено в ООО "Газпромтрансгаз Самара", однако в установленный законом срок до дата сведения не были предоставлены, в связи с чем дата старшим государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Самарской области Ивановым М.М. в отношении ООО "Газпромтрансгаз Самара" составлен протокол об административном правонарушении N... о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.

Таким образом, из материалов дела следует, что в отношении ООО "Газпромтрансгаз Самара" осуществлялось производство по делу об административном правонарушении, в ходе которого должностным лицом, осуществляющим данное производство, были запрошены сведения, необходимые для выяснения обстоятельств в связи с проводимым административным расследованием. На основании чего, мировым судьей обоснованно сделан вывод о наличии в действиях ООО "Газпромтрансгаз Самара" административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, устанавливающей ответственность, в том числе, за невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Также мировым судьей обоснованно сделан вывод о невозможности переквалификации действий ООО "Газпромтрансгаз Самара" со ст. 19.7 на 17.7 КоАП РФ в связи с разнородностью объектов административного правонарушения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы жалобы не обоснованы, каких-либо оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка N адрес Трух Е.В. от дата в отношении ООО "Газпром трансгаз Самара" по ст. 19.7 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по адрес - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и в кассационном порядке обжалованию не подлежит.

Судья: (подпись) Гурова Г.Н.