Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 14 февраля 2012 г. по делу N 2-663/12

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Якушева Е. В.,

при секретаре Багровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-663/12 по иску Бухаева Армана Темирбековича к МП ЭСО г.о.Самары, УФМС РФ по Самарской области о признании незаконными бездействия должностных лиц, обязании устранить нарушения, зарегистрировать по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Бухаев А.Т. обратился в суд с иском к МП ЭСО г.о.Самары, УФМС РФ по Самарской области о признании незаконными бездействия должностных лиц, обязании устранить нарушения, зарегистрировать по месту жительства, указав, что в связи с трудовыми отношеними с ФГУП ГНП РКЦ "ЦСКБ-Прогресс" на основании договора найма жилого помещения ему было предоставлено койко-место в комнате N... дома адрес, на его имя открыт лицевой счет. В настоящее время общежитие находится в эксплуатации и обслуживании МП ЭСО г.Самары, ранее общежитие относилось к ведомственному жилищному фонду завода "ЦСКБ-Прогресс", в настоящее время является муниципальным имуществом на основании Постановления Губернатора Самарской области N... от дата. Право истца на проживание в указанном жилом помещении никто не оспаривает. Поскольку указанное жилое помещение является для истца единственным жилищем, в котором он постоянно проживает, другого жилища не имеет, он обратился в МП ЭСО адрес с заявлением о регистрации по месту жительства, однако должностные лица МП ЭСО г.Самары не совершили необходимых административных действий, предусмотренных административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС РФ от дата N.... Указал, что в соответствии со ст.20 ГК РФ, ст.2,6 Закона РФ "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", Правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от дата N... местом жительства гражданина является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма или иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Согласно п.17 указанных Правил должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им жилые помещения в 3-х дневный срок со дня обращения граждан должны передать документы вместе с адресными листками убытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета. В соответствии с п.18 Правил органы регистрационного учета в 3-х дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства, производят отметку в паспортах. Согласно п.7, 57 административного регламента должностные лица, ответственные за регистрацию, не вправе отказать гражданам в приеме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания, лица, ответственные за регистрацию в 3-х дневный срок со дня обращения к ним граждан предоставляют в орган регистрационного учета соответствующие документы. Однако, истец до настоящего времени не зарегистрирован по месту жительства, ответчики не совершили действий, предусмотренных Административным регламентов и нарушили права истца, в том числе его конституционное право на выбор места жительства. Просил признать незаконными бездействия должностных лиц МП ЭСО г.Самары, заключившиеся в невыполнение на основании заявления Бухаева А.Т. о его регистрации по месту жительства по адресу: адрес действий, предусмотренных пунктами 56,57 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному Приказом ФМС России от дата N.... Обязать должностных лиц МП ЭСО г.Самары устранить допущенные нарушения прав Бухаева А.Т., а именно подготовить и передать в орган регистрационного учета предусмотренные Административным регламентов документы для регистрации по месту жительства Бухаева А.Т. по адресу: адрес, в трехдневный срок со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу. Обязать отдел УФМС России по Самарской области промышленного района г.Самара зарегистрировать Бухаева А.Т. по месту жительства по адресу: адрес

В судебном заседании Бухаев А.Т. поддержал исковые требования, пояснил, что до совершеннолетия проживал в Республике Казахстан, приехал в Россию к отцу, паспорт получал в РФ в г.Самаре в Кировском районе, где проживал временно у знакомых, является гражданином РФ. Для устройства на работу он зарегистрировался по месту пребывания в адрес у знакомых. Устроился на работу и по настоящее время работает грузчиком в ФГУП ГНП РКЦ "ЦСКБ-Прогресс". От работы получил место в общежитии, проживает в комнате на три койко-места. С ним заключались договора найма жилого помещения в общежитии на время работы, срок договора истек дата. Он был зарегистрирован по месту пребывания в общежитии на срок договора найма до дата, соответственно срок регистрации также истек. Поскольку у него иного места жительства нет, что подтверждается отсутствием записей в паспорте о регистрации, он постоянно проживает в общежитии, то обратился к ответчику МП ЭСО г.Самары с заявление о регистрации по месту жительства постоянно, но ему отказали, ответив, что по ходатайству работодателя будет продлена регистрация по месту пребывания. Настаивал на удовлетворении иска, обязании зарегистрировать по месту жительства, от уточнения исковых требований отказался. Пояснил, что ему необходимо постоянная регистрация, т.к. он лишен возможности встать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, ему не дают кредит в банке, необходимо встать на учет в военкомат. Просил не учитывать ответ из УФМС России по Самарской области о наличии у него регистрации по месту жительства по адрес, поскольку был там зарегистрирован временно.

Представитель Бухаева А.Т. по устному ходатайству КОА поддержал исковые требования, указал, что ответчики нарушают нормативно-правовые акты РФ, истец имеет право на регистрацию по месту жительства, поскольку постоянно проживает в общежитии, другого жилья не имеет. Требование о регистрации по месту пребывания не заявляются, препятствий для регистрации по месту пребывания нет. Истец продолжает работать, занимает койко-место в комнате на три койко-места, срок его регистрации по месту пребывания истек дата, но он продолжает проживать в общежитии. В настоящее время решается вопрос с работодателем о направлении ходатайства о регистрации истца. Однако, отсутствие постоянной регистрации нарушает права истца.

Представитель ответчика по доверенности ЗАС в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв, пояснила, что объект недвижимости по адресу адрес является муниципальной собственность, включен в реестр муниципального имущества дата за N..., имеет статус общежития. На основании Приказа Департамента управления имуществом г.о.Самара от дата N... указанное общежитие передано на эксплуатацию и содержание МП ЭСО г.о.Самары. Истец заселялся в общежитие на основании договора найма жилого помещения в общежитии от дата N..., заключенного с ФГУП ГНП РКЦ "ЦСКБ-Прогресс" для временного проживания, с ним был заключен договор дата. По ходатайству ФГУП ГНП РКЦ "ЦСКБ-Прогресс" от дата и на основании личного заявления истцу была продлена временная регистрация на год, заключен договор найма жилого помещения в общежитии сроком до дата, предоставлено койко-место площадью 6,5 кв.м. в к. N.... по условиям договора койко-место предоставлено временно в связи с работой в ФГУП ГНП РКЦ "ЦСКБ-Прогресс". Срок договора истек. Истец с заявлением о заключении договора найма не обращался. Истец оплачивает за койко-место, не за комнату. Проживание Бухаева А.Т. в общежитии носит временный характер. На заявление истца был дан ответ, что регистрации по месту пребывания будет продлена по предоставлению ходатайства ФГУП ГНП РКЦ "ЦСКБ-Прогресс". Вместе с тем, Бухаев А.Т. в органы миграционного службы не обращался по вопросу регистрации. Ссылаясь на ст.ст. 94,99,100, 105 ЖК РФ просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель УФМС РФ по Самарской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что объект недвижимости по адресу адрес является муниципальной собственность, включен в реестр муниципального имущества дата за N..., имеет статус общежития.

На основании Приказа Департамента управления имуществом г.о.Самара от дата N... указанное общежитие передано на эксплуатацию и содержание МП ЭСО г.о.Самары.

Согласно договору N... о предоставлении в пользование жилой площади в муниципальном общежитии от дата, заключенным МП ЭСО г.Самары (Предприятие) с ФГУП ГНП РКЦ "ЦСКБ-Прогресс" (Заказчик), предприятие предоставляет Заказчику в пользование 292 места для временного проживания сотрудников на период трудовых отношений. Бухаев А.Т. вселен в общежитии по списку, являющемуся приложением к данному договору, с ним заключен договор найма жилого помещения в общежитии.

Бухаев А.Т. работает грузчиком во ФГУП ГНП РКЦ "ЦСКБ-Прогресс" с дата по настоящее время.

дата между МП ЭСО г.о.Самары и Бухаевым А.Т. был заключен договор найма жилого помещения в муниципальном общежитии, согласно которому ему предоставлено одно койко-место в к. N... д. адрес, на время работы в ФГУП ГНП РКЦ "ЦСКБ-Прогресс" сроком до дата.

По ходатайству ФГУП ГНП РКЦ "ЦСКБ-Прогресс" от дата Бухаеву А.Т. была продлена временная регистрация.

Из ответа МП ЭСО г.о.Самары от дата на заявление Бухаева А.Т. видно, что возможно продление регистрации по месту пребывания при подтверждении трудовых отношений с ФГУП ГНП РКЦ "ЦСКБ-Прогресс", оснований для регистрации по месту жительства нет.

Из карточки регистрации, предоставленной МП ЭСО г.о.Самары видно, что у Бухаева А.Т. на момент вселения имелась регистрация по адрес.

По сведениям УФМС России по Самарской области, предоставленным по запросу суда, Бухаев А.Т. зарегистрирован с дата по месту жительства по адресу: N... и по месту пребывания с дата по дата по адресу: адрес.

В соответствии со ст.ст.94,.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений

. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно ст.100, ст.105 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Судом установлено, что Бухаев А.Т. вселен в общежитие на основании договора найма жилого помещения в муниципальном общежитии в связи с трудовыми отношениями, на его имя открыт лицевой счет, в комнате проживают также другие лица, срок договора найма и регистрации по месту пребывания истек.

Данные обстоятельства признаны сторонами, не оспаривались.

Согласно ст. ст.1,3 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона РФ, место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение,в котором гражданин постоянно или преимущественнопроживает в качестве собственника,по договору найма (поднайма), договору арендылибо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года N713 местом пребывания является место, где гражданин временно проживает (п.3), граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина вуказанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение). (п.9). Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению с собственниками жилых помещений (п.10). Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства (п.11).

Указанными Правилами также предусмотрено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: в т.ч.документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.(п.16). Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов. (п.18).

В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928, Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, одной из ее основных задач является осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2); она принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (абзац 2 подпункта 8 пункта 6).

Согласно Административному Регламенту предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденному Приказом ФМС России от 20.09.2007 года N208, регистрация граждан по месту пребывания в жилые помещения, не являющиеся их местом жительства, осуществляется без снятия их с регистрационного учета по месту жительства. (п.11). Срок регистрации гражданина по месту пребывания определяется по взаимному соглашению с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними совершеннолетними гражданами, при условии проживания в домах государственного, муниципального и специализированного жилищных фондов; с собственниками жилых помещений. Для регистрации по месту пребывания гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина по указанному адресу (договор найма (поднайма), заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение).(п.16).Для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов. (п.17). Срок предоставления государственной услуги при регистрации гражданина по месту пребывания - в течение 3-х дней со дня поступления документов в орган регистрационного учета. (п.19). При регистрации гражданина по месту жительства - в течение 3-х дней со дня поступления документов в орган регистрационного учета.(п.20).Днем поступления документов считается день подачи всех надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных Законом, Правилами и Регламентом. (п.14).

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 10.02.2009 года N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностны лиц, государственных и муниципальных служащих" указал, что (п.25) при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.

Бухаев А.Т. обратился с заявлением в МП ЭСО г.Самары о регистрации по месту жительства, не предоставив надлежащие документы, предусмотренные вышеуказанными Правилами и Регламентом, являющиеся основанием для регистрации по месту жительства. Заявление истца было принято и дан ответ о том, что представленных документов недостаточно.

Суд также учитывает то обстоятельство, что право пользования истцом койко-местом в комнате общежития ответчиком не оспаривалось, истец оплачивает за койко-место, ответчик по предоставлению необходимых документов не возражал осуществить регистрацию по месту пребывания, истец сохранил регистрацию по прежнему месту жительства.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований истца нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Бухаева А.Т. к МП ЭСО г.о.Самары, УФМС РФ по Самарской области о признании незаконными бездействия должностных лиц, обязании устранить нарушения, зарегистрировать по месту жительства - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, через Октябрьский районный суд в порядке ст. 321 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 февраля 2012 года.

Судья Е.В.Якушева