Решение Промышленного районного суда г. Самары от 16 июля 2012 г.

Решение Промышленного районного суда г. Самары от 16 июля 2012 г.
(Извлечение)

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Орловой Л.А.,

при секретаре Моревой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Самаре гражданское дело N по заявлению Федотова К.Г. о признании незаконным решения Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования,

УСТАНОВИЛ:

Федотов К. Г. обратился в суд с требованием о признании незаконным решения Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории водного объекта (Саратовского водохранилища) площадью 0,000825 кв. км, расположенного: "адрес", п.г.т. Волжский, на 1433 км от устья реки Волги, левый берег), о возложении обязанности на отдел водных ресурсов по Самарской области НВБВУ Федерального агентства водных ресурсов отменить проведение аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории Саратовского водохранилища площадью 0,000825 кв. км, расположенного: "адрес", п.г.т. Волжский, на 1433 км от устья реки Волги, левый берег) для размещения сооружений для отстоя маломерных судов, о возложении обязанности на отдел водных ресурсов по Самарской области НВБВУ Федерального агентства водных ресурсов опубликовать информацию о поступлении заявки по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории Саратовского водохранилища площадью 0,000825 кв. км, расположенного: "адрес", "адрес", на 1433 км от устья реки Волги, левый берег) для размещения сооружений для отстоя маломерных судов и приеме документов от претендентов по установленной форме.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ им в порядке, соответствующем действующему законодательству было подано заявление в Отдел водных ресурсов по Самарской области НВ БВУ Федерального агентства водных ресурсов о предоставлении в пользование участка акватории водного объекта (Саратовского водохранилища) площадью 0,000825 кв. км, расположенного: "адрес" 1433 км от устья реки Волги, левый берег). Участок акватории необходим ему для размещения маломерных судов возле принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с Водным Кодексом РФ (N 74-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) Отдел водных ресурсов по Самарской области, как структурное подразделение НВ БВУ Федерального агентства водных ресурсов, является органом, уполномоченным государством на заключение договоров водопользования с физическими и юридическими лицами. Федеральным законом N 210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что органы, предоставляющие государственные услуги действуют в соответствии с административными регламентами (пп. 1 п.1 ст. 6). Порядок действий Уполномоченного органа в данном случае определен "Административным регламентом по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования" (утвержден Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 347) (далее Регламент). Кроме того, порядок заключения договора водопользования (ст. 16 ВК РФ) определен "Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О подготовке и заключении договора водопользования" (Правила Постановления N). Регламентом и Правилами Постановления N определено, что основанием для начала действия является поступление заявления о предоставлении водного объекта в пользование с прилагаемыми к заявлению документами. Форма заявления, утвержденная Приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование", предполагает в качестве приложения документ о наличии права на земельный участок, прилегающий к испрашиваемой акватории (п. 3.2.1.1. Регламента, п. 4-6 Правил Постановления N).

В случае, если подано заявление о предоставлении водного объекта в пользование для использования акватории водного объекта (не для забора воды или производства электрической энергии), после проверки документов на комплектность, на соответствие их требованиям законодательства РФ, а также положительной оценки возможности использования водного объекта под заявленные цели, уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальном сайте территориального органа Росводресурсов в сети Интернет или опубликование в официальном печатном издании сообщения о приеме документов от других претендентов, которые могут подать заявление в течение 30 дней с момента извещения или опубликования. Если заявлений от других претендентов нет, договор заключается с заявителем в течение 5 дней с даты окончания срока подачи документов (п. 3.2.2. Регламента, п. 22,23 Правил Постановления N).

В случае если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, он подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (далее Правила Постановления N).

Однако, в нарушение установленных законодательством РФ правил, уполномоченный орган, не размещая сообщения о поступлении заявления на предоставление акватории в пользование и приеме документов от других претендентов, принял решение о проведении аукциона и разместил извещение о проведении аукциона в газете "Волжская коммуна" от ДД.ММ.ГГГГ, а также на официальном сайте Уполномоченного органа, тем самым нарушив установленный порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, а также право заявителя на заключение договора водопользования акваторией водного объекта для размещения судов заявителя судна возле находящихся в его законном владении земельных участков без проведения аукциона.

Одним из основополагающих принципов водного законодательства является равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами (п. 7 ст. 3 ВК РФ), который означает, кроме прочего, что уполномоченный орган при получении заявления от любого лица действует по одной и той же схеме, установленной законодательством, а не произвольно, в рамках собственного усмотрения.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требования и просил признать незаконным решение Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о необходимости проведения аукциона поприобретению права на заключение договора водопользования участком акватории Саратовского водохранилища площадью 0,000825 кв. км, расположенного: "адрес", на 1433 км от устья реки Волги, левый берег) для размещения сооружений для отстоя маломерных судов. Обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов отменить проведение аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории Саратовского водохранилища площадью 0,000825 кв. км, расположенного: "адрес", на 1433 км от устья реки Волги, левый берег) для размещения сооружений для отстоя маломерных судов. Обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов заключить договор водопользования участком акватории Саратовского водохранилища площадью 0,000825 кв. км, расположенного: "адрес", на 1433 км от устья реки Волги, левый берег) для размещения сооружений для отстоя маломерных судов в порядке, определенном "Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О подготовке и заключении договора водопользования".

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Танаева Л. В. уточненные требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные описательной части решения суда, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Нижне-Волжского бассейнового водное управления Федерального агентства водных ресурсов Федоров Д.Л., действующий на основании доверенности, считает заявленные требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суду пояснил следующее, что проведение аукциона было организовано в связи с подачей Федотовым К.Г. заявления о предоставлении ему в пользование части акватории водного объекта. Требованиями, предусмотренными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О подготовке и заключении договора водопользования" установлено, что в состав комплекта документов, прилагаемых к заявлению, входят документы, подтверждающие право пользования земельным участком, необходимым для осуществления водопользования. Отдел водных ресурсов по "адрес" Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, изучив материалы, представленные в составе комплекта документов, приложенных к заявлению Федотова К.Г., пришел к выводу, что испрашиваемая акватория сформирована в границах земельных участков, принадлежащих на праве общей совместной собственности Федотову К. Г., Федотовой Е. А., Эйдельштейну А. Е., Колпаковой Т. Б. Однако в составе комплекта документов отсутствуют документы, подтверждающие, что Федотова Е. А., Эйдельштейн А. Е., Колпакова Т. Б.согласны с тем, что принадлежащие им на праве общей совместной собственности земельные участки, расположенные по адресу: "адрес", п. г. т. Волжский 5, уч. 31, 32 будут использованы для осуществления водопользования гражданином Федотовым К. Г. Посчитав, что в этом случае заключение договора водопользования в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ является невозможным, уполномоченный орган принял решение о процедуре заключения договора водопользования путем проведения аукциона в соответствии с Постановлением Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", согласно которому для участия в аукционе не требуется предоставление документов, подтверждающих право пользования земельным участком, в связи с чем в адрес Федотова К. Г. было направлено извещение о необходимости проведения аукциона.

Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с Водным Кодексом РФ (N 74-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) Отдел водных ресурсов по Самарской области, как структурное подразделение НВ БВУ Федерального агентства водных ресурсов, является органом, уполномоченным государством на заключение договоров водопользования с физическими и юридическими лицами. Подпунктом 1 пункта 1 ст. 6 Федерального закона N 210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что органы, предоставляющие государственные услуги действуют в соответствии с административными регламентами. Порядок действий Уполномоченного органа в данном случае определен "Административным регламентом по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования", утвержденным Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 347. Кроме того, в соответствии со ст. 16 Водного Кодекса РФ порядок заключения договора водопользования определен "Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О подготовке и заключении договора водопользования". Пунктом 3.2.1.1. Регламента и пунктами 4-6 Правил Постановления N определено, что основанием для начала действия является поступление заявления о предоставлении водного объекта в пользование с прилагаемыми к заявлению документами. Форма заявления, утвержденная Приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование", предполагает в качестве приложения документ о наличии права пользования земельным участком, прилегающим к испрашиваемой акватории.

В случае, если подано заявление о предоставлении водного объекта в пользование для использования акватории водного объекта (не для забора воды или производства электрической энергии), после проверки документов на комплектность, на соответствие их требованиям законодательства РФ, а также положительной оценки возможности использования водного объекта под заявленные цели, уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальном сайте территориального органа Росводресурсов в сети Интернет или опубликование в официальном печатном издании сообщения о приеме документов от других претендентов, которые могут подать заявление в течение 30 дней с момента извещения или опубликования.

Если заявлений от других претендентов нет, договор заключается с заявителем в течение 5 дней с даты окончания срока подачи документов в соответствии с пунктом 3.2.2. Регламента, а также пунктами 22, 23 Правил Постановления N.

В случае если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, он подготавливается к заключению в порядке, установленном "Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе", утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N.

Одним из основополагающих принципов водного законодательства, отраженном в пункте 7 статьи 3 Водного Кодекса РФ, является равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, который означает, кроме прочего, что уполномоченный орган при получении заявления от любого лица действует по одной и той же схеме, установленной законодательством, а не произвольно, в рамках собственного усмотрения.

Судом установлено, что Федотов К.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижнее-Волжского БВУ Федерального агентства водных ресурсов с заявлением о предоставлении ему в пользование акваторию водного объекта: (Саратовского водохранилища) площадью 0,000825 кв. км, расположенного: "адрес", на 1433 км от устья реки Волги, левый берег) для использование в целях размещения стоянки для отстоя маломерных судов в период навигации.

К заявлению в качестве приложения был предъявлен весь комплект документов, предусмотренный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование", Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О подготовке и заключении договора водопользования" содержащий документы свидетельствующие о наличии права на земельный участок, прилегающий к испрашиваемой акватории (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 63-АГ N, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 63-АВ " 126069, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 63-АВ N).

В ответ на данное обращение в газете "Волжская коммуна" от ДД.ММ.ГГГГ и на официальном сайте Уполномоченного органа было размещено извещение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, тем самым нарушен установленный порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, а также право заявителя на заключение договора водопользования акваторией водного объекта для размещения судов заявителя судна возле находящихся в его законном владении земельных участков без проведения аукциона.

Доводы ответчика о том, что к заявлению Федотова К. Г. не приложены согласия от граждан Федотовой Е. А. (сособственник), Эйдельштейна А. Е., Колпаковой Т. Б. на использование земельных участков для осуществления водопользования, по мнению суда, не могут быть приняты во внимание и являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Два земельных участка, располагающиеся вдоль акватории номера которых 31, 32Б, находятся в общей совместной собственности супругов Федотовых и в соответствии с п. п. 1,2 статьей 35 Семейного кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляется по обоюдному согласию супругов, а при совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом супругов предполагается, что он действует с согласия другого супруга. Относительно участка под номером 32, следует отметить следующее, что при подаче заявления на заключение договора водопользования Федотовым К. Г. в составе документов, приложенных к заявлению, находилась копия договора безвозмездного пользования земельным участком, заключенным между Федотовым К. Г. и собственниками земельного участка - гражданами Эйдельштейном А. Е., Колпаковой Т. Б., которая также представлена в материалы дела.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства, полностью подтверждают, что на момент подачи заявления, гражданин Федотов К. Г. имел права пользования земельными участками, прилегающими к испрашиваемой акватории, иных требований, в том числе касательно представления дополнительных документов, нормативные документы, регламентирующие заключение договора водопользования в данном случае, не содержат.

В соответствие со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствие с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Пунктом 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Анализируя действующее водное законодательство, а также материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что требования Федотова К.Г. следует удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, ст. ст. 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Федотова К.Г. удовлетворить.

Признать незаконным решение Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории Саратовского водохранилища площадью 0,000825 кв. км, расположенного: "адрес" 1433 км от устья реки Волги, левый берег) для размещения сооружений для отстоя маломерных судов.

Обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов отменить проведение аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории Саратовского водохранилища площадью 0,000825 кв. км, расположенного: "адрес", п.г.т. Волжский, на 1433 км от устья реки Волги, левый берег) для размещения сооружений для отстоя маломерных судов.

Обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов заключить договор водопользования участком акватории Саратовского водохранилища площадью 0,000825 кв. км, расположенного: "адрес", на 1433 км от устья реки Волги, левый берег) для размещения сооружений для отстоя маломерных судов в порядке, определенном "Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О подготовке и заключении договора водопользования".

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца.