Постановление Промышленного районного суда г. Самары от 24 апреля 2012 г.

Постановление Промышленного районного суда г. Самары от 24 апреля 2012 г.
(Извлечение)

Судья Промышленного районного суда г. Самары Селиверстов В.А.

при секретаре Веретенниковой Е.А.,

рассмотрев протокол от 26.03.2012г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Фин Экс-Актив",

УСТАНОВИЛ:

В Промышленный районный суд г.Самары поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, от 26.03.2012г., составленный государственным инспектором отдела котлнадзора и надзора за подъемными сооружениями Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Н. в отношении юридического лица ООО "Фин Экс-Актив", расположенного по адресу: ..., ул. ..., ... по факту нарушения требований промышленной безопасности, выявленных в ходе внеплановой проверки в ТЦ " ..." в период с 21.03.2012г. по 22.03.2012г.

Согласно протокола об административном правонарушении от 26.03.2012г. в действиях ООО "ФинЭкс-Актив", как собственника и владельца опасных производственных объектов, а именно эскалаторов (траволаторов), расположенных по адресу: ..., ул. ..., ..., усматриваются 4 нарушения требований промышленной безопасности, которые регулируются Федеральным Законом РФ от 21.07.1997г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", выразившееся в том, что - генеральный директор ООО "ФинЭкс-Актив" Б. в нарушение требований ст.9 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", не аттестована в области промышленной безопасности; - якобы не застрахована гражданская ответственность владельца опасного объекта ООО "ФинЭкс-Актив" за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; - регламентные работы по проведению периодического технического освидетельствования пассажирского конвейера (траволатора) ОТИС 606 НСТ, рег ...-Э осуществляются с нарушением требований "Правил устройства и безопасной эксплуатации эскалаторов", а именно якобы в отсутствие представителя организации - владельца траволатора и лиц по надзору и ответственных за содержание эскалатора в исправном состоянии и безопасную его эксплуатацию; - а также к эксплуатации был допущен пассажирский конвейер (траволатор) ОТИС 606 НСТ, регистрационный ...-Э с неисправным поручнем (нарушена целостность), что является угрозой безопасности пользователей. С учетом изложенного, государственным инспектором отдела котлнадзора и надзора за подъемными сооружениями Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзора) усмотрено в действиях владельца эскалатора (траволатора) - ООО "ФинЭкс-Актив", нарушение требований промышленной безопасности, то есть состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные в суд материалы дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 КоАП РФ от 26.03.2012г., выслушав пояснения должностных лиц: государственного инспектора отдела котлнадзора и надзора за подъемными сооружениями Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Н. и начальника отдела Ростехнадзора С., возражения представителя ООО "ФинЭкс-Актив" Карповой А.А., пояснения свидетелей С., Г., К., суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ООО "ФинЭкс-Актив" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.

Материалами дела об административном правонарушении, вина ООО "ФинЭкс-Актив" в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ не доказана, доказательств подтверждающих виновность ООО "ФинЭкс-Актив" в нарушении требований промышленной безопасности суду не представлено.

Требования Ростехнадзора об обязательной аттестации генерального директора ООО "ФинЭкс-Актив" в области промышленной безопасности не основаны на требованиях Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" либо других нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности. Статья 9 указанного закона N116-ФЗ от 21.07.1997г. содержит лишь требования об обеспечении проведения подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, а не обязательно их руководителя.

Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов предусматривает лишь порядок проведения и организацию такой подготовки специалистов в области промышленной безопасности, а не обязательства по аттестации руководителей организаций. Как установлено судом, у ООО "ФинЭкс-Актив" имеются привлеченные работники аттестованные в области промышленной безопасности (в частности инженер по техническому надзору Г. и другие), которые на момент проведения Ростехнадзором проверки занимались вопросами эксплуатации опасных производственных объектов -эскалаторов (траволаторов).

В связи с чем, суд не усматривает в действиях руководителя ООО "ФинЭкс-Актив" Б. нарушений требований промышленной безопасности.

Доводы Ростехнадзора о том, что якобы не застрахована гражданская ответственность владельца опасного объекта ООО "ФинЭкс-Актив" на случай причинения вреда в результате аварии на опасном объекте являются необоснованными и опровергаются представленными в суд материалами: полисом страхования гражданской ответственности заключенным 31.05.2011г. между ООО "ФинЭкс-Актив" и страховой компанией " ...". Срок действий данного договора и страхового полиса до 02.06.2012г. Доводы Ростехнадзора о том, что после 01.01.2012г. данный полис страхования якобы уже не действовал являются надуманными и необоснованными. Вступление с 01.01.2012г. в действие нового ФЗ ... от 27.07.2010г. "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" не отменяло действие ранее заключенного договора страхования и выданного страхового полиса. По смыслу закона и внесенных в главу 9 КоАП РФ изменений, законодателем был определен трехмесячный срок для заключения новых договоров страхования гражданской ответственности, то есть до 01.04.2012г., так как административная ответственность за несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта, введенная ФЗ от 27.07.2010г. - ст.9.19 КоАП РФ вступила в силу только с 01.04.2012г.

В соответствии с требованиями нового ФЗ ... "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (частично вступившего в действие с 01.01.2012г.), ООО "ФинЭкс-Актив" заключило 20.03.2012г. со страховой компанией " ..." новый договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Таким образом, судом установлено, что ООО "ФинЭкс-Актив" были исполнены требования ст.15 ФЗ РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта.

Доводы Ростехнадзора о том, что регламентные работы по проведению периодического технического освидетельствования пассажирского конвейера (траволатора) ОТИС 606 НСТ, регистрационный ...-Э, осуществляются с нарушением требований "Правил устройства и безопасной эксплуатации эскалаторов", а именно якобы в отсутствие представителя организации - владельца траволатора (ООО "ФинЭкс-Актив"), а также лиц по надзору и ответственных за содержание эскалатора в исправном состоянии и безопасную его эксплуатацию, являются необоснованными и опровергаются материалами дела, из которых видно, что регламентные работы по проведению периодического технического освидетельствования пассажирского конвейера (траволатора) ОТИС 606 НСТ, регистрационный ...-Э, осуществлялись с соблюдением требований "Правил устройства и безопасной эксплуатации эскалаторов" - не реже 1 раза в 12 месяцев (п.11.12 ПУиБЭЭ), а согласно документам даже чаще 1 раза в год, в присутствии представителя организации - владельца траволатора ООО "ФинЭкс-Актив" - И., действующего на основании доверенности от 01.08.2011г., а также других лиц по надзору и ответственных за содержание эскалатора в исправном состоянии и безопасную его эксплуатацию (представителей ООО ..." К., К., представителя ООО " ..." Ф.)

Из материалов дела, актов периодического технического освидетельствования от 19.09.2011г. и внеочередного технического освидетельствования от 16.12.2011г., а также пояснений свидетелей С., К., представители предприятия (организации) - владельца эскалатора (ООО "ФинЭкс-Актив"), а также лица по надзору и ответственное за содержание эскалатора в исправном состоянии (ООО " ..." и ООО " ...") при проведении регламентных работ по проведению периодического технического освидетельствования пассажирского конвейера (траволатора) ОТИС 606 НСТ, регистрационный ...-Э, присутствовали, о чем в Актах имеются отметки.

Таким образом, ООО "ФинЭкс-Актив" требования п.11.1.4 "Правил устройства и безопасной эксплуатации эскалаторов" исполнило.

Кроме того, все права по управлению недвижимым имуществом, включающем эскалаторы, траволаторы, находящиеся в ТЦ " ...", организация владелец пассажирского конвейера (траволатора) ОТИС 606 НСТ, регистрационный ...-Э, - ООО "ФинЭкс-Актив", передало еще в 2010 году на основании агентского договора компании ЗАО " ...", которая является управляющей организацией, и которая в соответствии с договором самостоятельно определяла организации - исполнители и заключала с ними договора на эксплуатацию и текущий ремонт имущества ООО "ФинЭкс-Актив" и несет ответственность перед ООО "ФинЭкс-Актив" за ненадлежащие исполнение агентского договора. Именно ЗАО " ..." заключило 01.02.2010г. договор об оказании услуг по эксплуатации имущества, принадлежащего ООО "ФинЭкс-Актив", в том числе эксплуатации пассажирских лифтов и траволаторов, которая заключалась в техническом обслуживании и текущем ремонте траволаторов.

Согласно требованиям "Правил устройства и безопасной эксплуатации эскалаторов" (раздел 10 ПУиБЭЭ), техническое освидетельствование эскалатора в соответствии с требованиями проводится не владельцем эскалатора (траволатора) - ООО "ФинЭкс-Актив" и не управляющей компанией, а специализированной организацией или инженерным центром, имеющих лицензию органа Ростехнадзора, к которым согласно материалам дела относятся ООО ИЦ " ...", ООО " ..." (ИТЦ) - директор Ф., а также Инженерный центр " ... (представитель С.)

Как следует из материалов дела договор на проведение работ по оценке соответствия лифтов и эскалаторов в форме проведения периодического технического освидетельствования ( ...В от 01.03.2011г.) был заключен между ООО ИЦ " ..." и ООО " ..." (ООО " ...") в лице директора Ф., с которым был заключен договор об оказании услуг по эксплуатации имущества, принадлежащего ООО "ФинЭкс-Актив", в том числе эксплуатации пассажирских лифтов и траволаторов, расположенных в ТЦ " ..." адресу: по ..., ул. ..., ... ..., которая заключалась в техническом обслуживании и текущем ремонте траволаторов. Согласно данного договора на ООО " ..." была возложена обязанность подготовки и проведения ежегодного технического освидетельствования траволаторов. Разделом 7 указанного договора предусмотрена ответственность ООО " ..." за ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору.

Таким образом, обязанность по организации регламентных работ по проведению периодического технического освидетельствования эскалаторов (траволаторов) ООО "ФинЭкс-Актив" передало на основании договоров другим вышеуказанным организациям, в том числе специализированным в области промышленной безопасности организациям. Сами регламентные работы проводились с соблюдением требований "Правил устройства и безопасной эксплуатации эскалаторов". Нарушений указанных Правил (ПУиБЭЭ) со стороны ООО "ФинЭкс-Актив" судом не установлено.

Директор ООО " ..." Ф., согласно письма руководителя следственного отдела по г.Самаре СУ СК России от 14.03.2012г., по материалам уголовного дела является ответственным по надзору за организацией безопасной эксплуатации лифтов и эскалаторов и привлечен в качестве подозреваемого по ст.216 ч.2 и 238 ч.2 УК РФ за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Доводы Ростехнадзора о том, что ООО "ФинЭкс-Актив" при проведении освидетельствования, ремонта и обслуживания не обеспечило выполнение требований Инструкции по эксплуатации завода-изготовителя и "Правил устройства и безопасной эксплуатации эскалаторов" и допустило к эксплуатации траволатор с неисправным поручнем являются необоснованными.

Доказательств того, что ООО "ФинЭкс-Актив" эксплуатировало неисправный эскалатор (траволатор) либо знало об эксплуатации неисправного эскалатора, либо дало указание об эксплуатации неисправного эскалатора, суду не представлено. Суду представлены документы, свидетельствующие о том, что ответственным за исправную и безопасную эксплуатацию эскалаторов являются согласно представленным в суд договорам другие вышеуказанные организации, в частности ООО " ..." ... и ООО " ...", а не ООО "ФинЭкс-Актив".

Из показаний специалиста С. следует, что 16.12.2011г. он как эксперт был приглашен для внепланового технического освидетельствования эскалаторов (траволаторов) в ТЦ " ...". В ходе осмотра пассажирского эскалатора (траволатора) ОТИС 606 НСТ, регистрационный ...-Э, был обнаружен поверхностный порез поручня о чем он сделал отметку в Акте. На тот момент порез не представлял опасности. Замена поручня тогда не требовалась и эксплуатация эскалатора не представляла опасности для пользователей эскалатора, требовалось только контролировать увеличение пореза поручня, чтобы его в дальнейшем заменить.

На основании представленных в суд документов: агентского договора ... от 01.02.2010г. заключенного между ООО "ФинЭкс-Актив" и ЗАО " ...", договора возмездного оказания услуг ...-Э от 01.02.2010г. заключенного между ЗАО " ..." и ООО " ...", договора на техническое обслуживание лифтов и эскалаторов от 01.02.2010г. заключенного между ООО " ... ..." и ООО " ...", установлено, что обслуживание и ремонт траволатора осуществляет Общество с ограниченной ответственностью " ...".

В соответствии с п.12.4 Правил устройства и безопасной эксплуатации эскалаторов, утвержденными Постановлением Постановление Госгортехнадзора РФ от 02.08.1994 ..., владелец эскалатора вправе для эксплуатации и ремонта эскалатора привлечь специализированную организацию.

Согласно представленного в суд договора на техническое обслуживание лифтов и эскалаторов от 01.02.2010г., ООО " ..." действующий от имени владельца лифтов и эскалаторов, расположенных по адресу: ..., ул. ..., ..., ..., заключило договор с ООО " ..." на техническое обслуживание лифтов и эскалаторов. В соответствии с указанным договором ООО " ..." взяло на себя обязательства выполнять необходимые работы по безопасной эксплуатации эскалаторов, создать необходимые условия, предусмотренные Правилами устройства и безопасной эксплуатации эскалаторов, для чего согласно п.3.2 договора обязано было назначить лиц ответственных за организацию работ по техническому обслуживанию и ремонту лифтов, ответственных за содержание эскалаторов в исправном состоянии и безопасную его эксплуатацию, назначить машиниста эскалатора ( К.), обеспечить обучение, аттестацию и проверку знаний его персонала.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом не установлена вина ООО "ФинЭкс-Актив" в нарушении ими требований промышленной безопасности, т.е. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО"ФинЭкс-Актив" подлежит прекращению.

Кроме того, суд принимает во внимание то, что в настоящее время, выявленная в ходе проверки Ростехнадзором, неисправность в виде поврежденного поручня траволатора устранена, что подтверждается представленными в суд документами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Фин Экс-Актив", на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.А.Селивёрстов