Решение Самарского районного суда г. Самары

Решение Самарского районного суда г. Самары
(Извлечение)

Самарский районный суд г. Самары в составе председательствующего Саломатина А.А.,

при секретаре Никоновой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N по заявлению Родина А.А. о признании незаконными действий Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Родин А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, в обоснование заявленных требований указав, что решениями Самарского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными отказы Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении заявлению в собственность бесплатно земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес"

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N заявителю предоставлен бесплатно в собственность земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу.

Заявитель обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на названный земельный участок, однако, сообщением заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в государственной регистрации права собственности. В обоснование отказа государственным регистратором указано, что при проведении правовой экспертизы предоставленных на регистрацию документов было установлено, что спорный земельный участок расположен на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятника природы "данные изъяты", относится к землям лесного фонда и является ограниченным в обороте. Кроме того, государственным регистратором указано, что земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия Постановления Самарской городской думы "Об утверждении правил застройки и землепользования в городе Самара" N от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ранее определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ранее действовавшие правила застройки и землепользования городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ были отменены.

Заявитель полагал отказ в государственной регистрации права собственности необоснованным и просил суд (с учетом уточненных требований) признать незаконным отказ Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации права собственности на земельный участок заявителя и обязать заинтересованное лицо произвести государственную регистрацию права собственности заявителя на вышеуказанный земельный участок.

В судебном заседании представитель заявителя, действующий на основании доверенности, требования поддержал, просил суд их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям, суду также пояснил, что согласно сведениям, предоставленным Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, спорный земельный участок к землям лесного фонда не относится.

Представитель заинтересованного лица, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, полагая их не основанными на законе.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, действующая на основании доверенности, в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явилась, о месте и времени слушания дела была надлежащим образом уведомлена, предоставила суду письменный отзыв, в котором требования заявителя поддержала, просила суд их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям. Также указала, что спорный земельный участок к землям лесного фонда не относится, также не является участком леса на землях иных категорий и не включен в состав земель особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятника природы "данные изъяты", поскольку границы последнего до настоящего времени не определены.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ФБУ "Кадастровая палата по Самарской области" в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был надлежащим образом уведомлен, предоставил суду письменный отзыв, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, суду пояснил, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства с разрешенным использованием для садоводства, категория земель - земли населенных пунктов.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Министерства имущественных отношений по Самарской области, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был надлежащим образом уведомлен, предоставил суду письменный отзыв, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие. Также указал, что отказ в государственной регистрации права собственности является необоснованным и государственный регистратор вышел за пределы предоставленных ему полномочий при проведении правовой экспертизы документов, предоставленных на регистрацию. Приказ Министерства имущественных отношений по Самарской области, которым заявителю предоставлен земельный участок в установленном законом порядке не оспорен и недействительным не признан, кроме того, указанный приказ издан на основании судебного решения, вступившего в законную силу, в связи с чем, государственный регистратор был не в вправе отказать в государственной регистрации права собственности заявителя.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу требований ст. 255 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправлений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта государственного органа, его противоправного действия (бездействия) незаконным, является одновременное наличие двух обязательных условий наступлении юридически значимых последствий в виде незаконности правового акта, действия (бездействия) государственного органа и нарушения государственным органом прав и законных интересов, а равно создание препятствий к осуществлению прав и свобод гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием. При этом, понуждение судок государственного органа к исполнению обязанности, о которой просит заявитель, в силу требований ч.4 ст. 258 ГПК РФ допустимо только в случае признания действий (бездействия) государственного органа незаконным.

Судом при рассмотрении дела установлено, что решениями Самарского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными отказы Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении заявлению в собственность бесплатно земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес"

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N заявителю предоставлен бесплатно в собственность земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу.

Заявитель обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на названный земельный участок, однако, сообщением заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в государственной регистрации права собственности. В обоснование отказа государственным регистратором указано, что при проведении правовой экспертизы предоставленных на регистрацию документов было установлено, что спорный земельный участок расположен на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятника природы "данные изъяты" относится к землям лесного фонда и является ограниченным в обороте. Кроме того, государственным регистратором указано, что земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия Постановления Самарской городской думы "Об утверждении правил застройки и землепользования в городе Самара" N от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ранее определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ранее действовавшие правила застройки и землепользования городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ были отменены.

Суд полагает, что государственным регистратором нарушены нормы действующего законодательства при отказе заявителю в государственной регистрации права собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В силу п. 2 указанной статьи не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Судом при рассмотрении дела установлено, что при обращении к заинтересованному лицу заявителем на государственную регистрацию были предоставлены необходимые документы, в том числе приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ и соответствующий кадастровый паспорт земельного участка.

Суд полагает, что отказ в государственной регистрации права собственности заявителя не основан на фактических обстоятельствах дела.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Также положениями ст. 27 ЗК РФ установлено, что земельный участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственности и положениями п. 5 ст. 27 ЗК РФ к данной категории отнесены земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий.

Отказ в государственной регистрации права собственности заявления основан на выводе государственного регистратора об отнесении спорного земельного участка к особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы "данные изъяты" со ссылкой на поступившее в Управление Росреестра по Самарской области письмо Министерства лесного хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12).

Между тем, суд учитывает, что из буквального содержания данного письма не усматривается, что спорный земельный участок расположен на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятника природы "данные изъяты", поскольку до настоящего времени границы данного памятника не утверждены (л.д. 11 оборот). Кроме того, аналогичные пояснения дал в судебном заседании и в предоставленном в суд отзыве представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Таким образом, суд полагает голословным утверждение государственного регистратора о нахождении спорного земельного участка на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятника природы "данные изъяты", поскольку при рассмотрении гражданского дела соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлена информация, опровергающая данное суждение государственного регистратора.

Кроме того, постановлением Одиннадцатого апелляционного Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу N А55-15555/2008 и определением Одиннадцатого апелляционного Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ1г. по делу N А55-15555/2008 лесные участки, расположенные в Самарском лесничестве, исключены в государственном лесном реестре из состава лесных участков, расположенных на территории лесного фонда и, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, отражены как лесные участки на землях иных категорий.

Таким образом, суд полагает необоснованным довод государственного регистратора о том, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда, поскольку в настоящее время на территории городского округа Самара отсутствуют земли лесного фонда, а к участкам леса, расположенным на землях иных категорий, спорный земельный участок не находится, что подтверждается информацией, предоставленной Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ N, а также подтверждено представителем министерства в судебном заседании и в отзыве на заявление.

Кроме того, суд не принимает во внимание довод государственного регистратора о невозможности регистрации права собственности заявителя в связи с постановкой земельного участка на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия Постановления Самарской городской думы "Об утверждении правил застройки и землепользования в городе Самара" N от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ранее определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ранее действовавшие правила застройки и землепользования городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ были отменены, поскольку данные доводы основаны на неправильном толковании норм права.

Как следует из предоставленных суду документов, распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (гражданское дело N л.д. 7) от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, то есть земельный участок сформирован в соответствии с требованиями норм действующего законодательства.

Также спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N (гражданское дело N л.д. 12).

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: в том числе и площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о кадастре требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

В соответствии со ст. 14 указанного Закона кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

Согласно письма департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N, спорный земельный участок, согласно Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Решением думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N, расположен в зоне малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами и использование данного земельного участка под садоводство возможно. Несмотря на то обстоятельство, что указанные Правила определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда признаны недействующими, суд полагает обоснованными доводы заявителя, о том, что спорный испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в период их действия. Кроме того, согласно п. 9 кадастрового паспорта земельного участка его разрешенным использованием является садоводство. Результаты межевания земельного участка в настоящее время недействительными не признаны и в отношении испрашиваемого земельного участка проведен кадастровый учет с определением его целевого назначения - для садоводства.

Суд полагает, что формирование земельного участка в период действия Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Решением думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N, постановка его на кадастровый учет с определением вида разрешенного использования для садоводства, позволяет сделать вывод о возможности его предоставления на основании ст. 9 Закона Самарской области "О земле", поскольку иное противоречило бы положениям Земельного кодекса РФ и Закона "О государственном кадастре недвижимости", поскольку спорный земельный участок в настоящее время существует как определенный объект недвижимого имущества с уже ранее определенным видом разрешенного использования. Земельный участок с кадастрового учета не снят и вид его разрешенное использования также не изменен.

Кроме того, факт законности постановки земельного участка на кадастровый учет именно с видом разрешенного использования "под садоводство" ранее уже был проверен судом при рассмотрении гражданских дел N и N по заявлению Родина А.А. на действия Министерства имущественных отношений Самарской области и вступившими в законную силу решениями суда установлено, что каких-либо нарушений закона при постановке земельного участка на кадастровый учет допущено не было.

Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что земельный участок заявителю предоставлен органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании двух вступивших в законную силу решений суда, которыми было установлено право заявителя на получение данного земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со ст. 6 ФКЗ от 31.12.1996г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьей 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судьей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает отказ в государственной регистрации права собственности заявителя не основанным на законе и нарушающим права и законные интересы Родина А.А.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 245-247, 254, 206, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Родина А.А. о признании незаконными действий Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области удовлетворить.

Признать отказ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области в государственной регистрации права собственности Родина А.А. на земельный участок, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес" незаконным.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии "адрес" в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности Родина А.А. на земельный участок, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес".

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ