Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 04 мая 2012 г.

Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 04 мая 2012 г.
(Извлечение)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2012 года Центральный районный суд г.о.Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Марковой Н.В.,

при секретаре Тормозовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хасиятуллиной З.М. к Мэрии г.о.Тольятти, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании незаконным кадастрового учета, осуществленного в связи с образованием земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Хасиятуллина З.М., обратившись в суд с названным иском, просила признать незаконным пункт 1 распоряжения Мэра г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N-р/5 в части утверждения проекта границ земельного участка, входящего в состав земель населенных пунктов, площадью 1221 кв. м., расположенного по адресу: "адрес", формируемого для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома. Признать незаконным осуществленный кадастровый учет названного земельного участка с кадастровым номером N, с разрешенным видом использования: для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома, и обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" снять спорный земельный участок с кадастрового учета.

В судебном заседании истица Хасиятуллина З.М., а также ее представители Б. и Л., действующие на основании доверенности, поддержали исковые требования и пояснили, что истице на праве собственности принадлежит нежилое двухэтажное здание общей площадью 438 кв. м., расположенное по адресу: г.о.Тольятти, "адрес". Названное здание находится на земельном участке общей площадью 854 кв. м., находящемся в собственности Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ истицей было зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования указанным земельным участком. Оспариваемым распоряжением мэра "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден проект границ земельного участка, входящего в состав земель населенных пунктов, площадью 1221 кв. м., расположенного по адресу: "адрес", формируемого для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома. Во исполнение распоряжения ответчиками был осуществлен кадастровый учет земельного участка с номером N общей площадью 1221 кв. м., при этом в состав вновь сформированного земельного участка был неправомерно включен земельный участок общей площадью 854 кв. м., принадлежащий на праве собственности Российской Федерации. Кроме того, при осуществлении кадастрового учета земельного участка с номером N общей площадью 1221 кв. м. не было получено согласование границ названного участка со смежными землепользователями - собственником (Российской Федерацией) и правообладателем земельного участка (Хасиятуллиной З.М.), что противоречит требованиям Земельного кодекса РФ и Закона "О государственном кадастре недвижимости".

Представитель ответчика - Мэрии г.о.Тольятти В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, считая законными действия ответчика по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, поскольку на момент совершения указанных действий ответчик не располагал сведениями о правах Российской Федерации на земельный участок площадью 854 кв. м.

Представитель ответчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Представитель третьего лица - "данные изъяты" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Представитель третьего лица - "данные изъяты" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд считает, что исковые требования Хасиятуллиной З.М. являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок - это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Описание и удостоверение границ земельных участков возможно произвести в том случае, если проведены работы по землеустройству и границы земельного участка указаны на плане, согласованном уполномоченным государственным органом. В результате проведения землеустройства составляется землеустроительная документация: материалы межевания объектов землеустройства, карты (планы) объектов землеустройства.

В соответствии со ст. 7 Закона "О государственном земельном кадастре" земельные участки независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования подлежат государственному кадастровому учету, то есть указанию в Едином государственном реестре земель сведений о местоположении (адресе) земельного участка, его площади, границах земельного участка.

Кроме того, согласно ст. 1 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на земельные участки как на объекты недвижимого имущества подлежат государственной регистрации.

В силу п. 1 ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Хасиятуллиной З.М. на праве собственности принадлежит нежилое двухэтажное здание общей площадью 438 кв. м., расположенное по адресу: г.о.Тольятти, "адрес".

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Хасиятуллина З.М. имеет право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным для дальнейшей эксплуатации нежилого помещения, общей площадью 854 кв. м. (в размере 3766/4380, что соответствует 734,3 кв. м. налогооблагаемой площади).

Выпиской из государственного кадастра недвижимости о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что в кадастровом учете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелись сведения о Хасиятуллиной З.М., как о правообладателе земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 854 кв. м., площадь ориентировочная, сведения об участке подлежат уточнению при межевании (вид права - постоянное бессрочное пользование, доля 3390/4380).

В соответствии со сведениями Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 854 кв. м., расположенный по адресу: "адрес", принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Оспариваемым распоряжением мэра "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден проект границ земельного участка, входящего в состав земель населенных пунктов, площадью 1221 кв. м., расположенного по адресу: "адрес", формируемого для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в кадастровом учете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были внесены сведения о земельном участке общей площадью 1221 кв. м., расположенном по адресу: "адрес", с кадастровым номером N, с разрешенным видом использования: для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ Хасиятуллиной З.М. отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", в связи с непредставлением документов, устанавливающих или удостоверяющих право собственности истицы на указанный земельный участок, а также в связи с тем, что в состав земельного участка площадью 1221 кв. м. с кадастровым номером N входит земельный участок площадью 854 кв. м., вид разрешенного использования - для дальнейшей эксплуатации нежилого помещения, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются документами, представленными истицей, и по существу не оспариваются лицами, участвующими в деле.

В судебном заседании представитель Мэрии г.о.Тольятти указал на отсутствие нарушений закона при формировании земельного участка общей площадью 1221 кв. м., расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером N, с разрешенным видом использования: для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома, и при осуществлении кадастрового учета участка, однако с названными доводами согласиться нельзя.

Так, согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов и залогодержателей земельных участков. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Следует отметить, что ст. 5 Земельного кодекса РФ устанавливает такие категории смежных землепользователей, как собственник земельного участка, лицо, владеющее и пользующееся земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования), "землевладелец" (лицо, владеющее и пользующееся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения) арендатор, обладатель сервитута (лицо, имеющее право ограниченного пользования чужим земельным участком. По мнению суда, понятие "землепользователь" применяется в земельном законодательстве с целью определить содержание права собственности и пределы свободы собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, обозначить принадлежность соответствующего земельного участка конкретному лицу

Таким образом, по смыслу закона истица, как обладатель права бессрочного пользования земельным участком площадью 854 кв.м., а также Российская Федерация, как собственник указанного участка, отнесены к смежным землепользователям, наличие согласия которых требовалось для образования земельного участка общей площадью 1221 кв. м., расположенном по адресу: "адрес", с кадастровым номером N, с разрешенным видом использования: для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома.

Аналогичные правовые нормы содержатся также в частях 1 и 3 ст. 39 Закона "О государственном кадастре недвижимости", в соответствии с которыми местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим законом порядке обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование или юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование; аренды.

Статья 22 названного Закона относит документ, подтверждающий состоявшееся согласование смежными землепользователями местоположения границ земельного участка, либо разрешение спора о таких границах, к документам, в обязательном порядке необходимым для осуществления кадастрового учета.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что формирование земельного участка включает не только подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности, но и обязательное согласование местоположения границ формируемого земельного участка с заинтересованными лицами посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом, либо судебное разрешение спора о местоположении границ. Законом также определен порядок извещения заинтересованных лиц о проведении согласования местоположения границ земельных участков и форма такого извещения (части 7,8, 10 ст. 39 Закона "О государственном кадастре недвижимости").

Между тем в судебном заседании были исследованы материалы землеустроительного дела по формированию земельного участка общей площадью 1221 кв. м., расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером N, с разрешенным видом использования: для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома, согласно которым при образовании названного земельного участка не проводилось согласование границ с собственником и с правообладателем земельного участка площадью 854 кв. м., включенного в состав вновь образованного земельного участка площадью 1221 кв. м.

В нарушение положений ст. 40 Закона "О государственном кадастре недвижимости" в акте согласования местоположения границ земельного участка отсутствуют подписи как Хасиятуллиной З.М., так и представителя Российской Федерации, кроме того, названные лица не извещались о проведении согласования местоположения границ и были лишены возможности представить свои возражения. При этом в материалах землеустроительного дела имеется выписка из государственного кадастра недвижимости о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в кадастровом учете на момент совершения ответчиками оспариваемых действий имелись сведения о Хасиятуллиной З.М., как о правообладателе земельного участка площадью 854 кв. м., включенного в состав вновь образованного земельного участка площадью 1221 кв. м.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ основной целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных прав. По правилам ст. 3 ГПК РФ в качестве заинтересованных лиц, которые могут обратиться в суд, выступают лица, права и интересы которых нарушены. При обращении в суд лицо должно представить доказательства того, что его права или законные интересы нарушены.

Суд считает справедливыми доводы истицы о нарушении ее прав оспариваемым распоряжением органа местного самоуправления, как и осуществленным кадастровым учетом земельного участка общей площадью 1221 кв. м., расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером 63:09:0301160:586.

Так, ст. 36 Земельного кодекса РФ предусматривает, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом и федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в ст. 36 Земельного кодекса РФ, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В материалы дела истицей представлен отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в "адрес" в приобретении земельного участка площадью 854 кв. м. в собственность, в том числе, по причине включения испрашиваемого земельного участка в состав вновь образованного земельного участка площадью 1221 кв. м., кадастровый учет которого в данном деле оспаривает Хасиятуллина З.М.

Необходимо отметить, что включение земельного участка площадью 854 кв. м. в состав вновь образованного земельного участка площадью 1221 кв. м., нарушает не только права Хасиятуллиной З.М., как собственника здания, но и права Российской Федерации, как собственника земельного участка площадью 854 кв. м. При этом судом установлено, что сведения кадастрового учета, оспариваемые истицей, не соответствуют действительности, что не может быть признано правильным. Доводы представителя Мэрии г.о.Тольятти об отсутствии у ответчика сведений о правах Российской Федерации на земельный участок площадью 854 кв. м. на момент его включения в состав вновь образованного участка площадью 1221 кв. м. не имеют правового значения в данном деле и не могут являться основанием для отказа в исковых требованиях.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что признание незаконным пункта 1 оспариваемого истицей распоряжения Мэра г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N-р/5 в части утверждения проекта границ земельного участка, входящего в состав земель населенных пунктов, площадью 1221 кв. м., расположенного по адресу: "адрес", формируемого для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома, а также признание незаконным осуществленного кадастрового учета и снятие с кадастрового учета названного земельного участка, является единственным соразмерным и адекватным способом восстановления нарушенных прав Хасиятуллиной З.М.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным пункт 1 распоряжения Мэра г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N-р/5 в части утверждения проекта границ земельного участка, входящего в состав земель населенных пунктов, площадью 1221 кв. м., расположенного по адресу: "адрес", формируемого для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома.

Признать незаконным осуществленный кадастровый учет в связи с образованием земельного участка, входящего в состав земель населенных пунктов, площадью 1221 кв. м., расположенного по адресу: "адрес", кадастровый номер N, с разрешенным видом использования: для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" снять с кадастрового учета земельный участок, входящий в состав земель населенных пунктов, площадью 1221 кв. м., расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N, с разрешенным видом использования: для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2012 года.

Председательствующий: