Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 05 декабря 2011 г.

Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 05 декабря 2011 г.
(Извлечение)

Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Бородиной Л.А.

при секретаре Галановой О.В.

с участием прокурора Котасанова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N по заявлению Прокурора г. Тольятти о признании противоречащим закону в части нормативного правового акта органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Тольятти Самарской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону в части постановления мэрии городского округа Тольятти от 29.03.2010 года N 710-п/1 (в ред. постановлений от 07.12.2010 N 3587-п/1, от 12.04.2011 года N 1105-п/1) "Об утверждении Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Тольятти, и муниципальными служащими органов местного самоуправления городского округа Тольятти сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) несовершеннолетних детей".

В судебном заседании пом. прокурора Котасанов А.В. заявление поддержал, суду пояснил, что Прокуратурой Г. Тольятти в ходе осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и законов на территории Российской Федерации установлено, что постановление мэрии городского округа Тольятти от 29.03.2010 года N 710-п/1 в действующей редакции противоречит действующему законодательству в части. Постановление опубликовано в газете "Городские ведомости" от 03.04.2010 года N 35 и вступило в законную силу с момента официального опубликования. Изменения, внесенные постановлением мэрии г.о. Тольятти от 07.12.2010 года N 3587-п/1 опубликованы в газете "Городские ведомости" от 14.12.2010 года N 141; изменения, внесенные постановлением мэрии г.о. Тольятти от 12.04.2011 года N 1105-п/1, опубликованы в газете "Городские ведомости" от 14.04.2011 года N 38. Постановление мэрии городского округа Тольятти от 29.03.2010 года N 710-п/1 в действующей редакции не соответствует требованиям федерального законодательства. Просит признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия пункт 1 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Тольятти, и муниципальными служащими органов местного самоуправления городского округа Тольятти сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти от 29.03.2010 года N 710-п/1, в части, устанавливающей, что настоящим Положением определяется порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Тольятти, и муниципальными служащими органов местного самоуправления городского округа Тольятти сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, лишь являющихся объектами налогообложения. Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия пункты 9.1, 9.2 указанного Положения.

Представитель Мэрии г.о. Тольятти ФИО6 действующая по доверенности в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, суду пояснила, что оспариваемое в части постановление принято в соответствии с нормами федерального законодательства. В силу п. 8 ст. 12 ФЗ от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе" и ст. 38 Налогового Кодекса РФ гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы и муниципальный служащий, замещающий должности муниципальной службы в органах местного самоуправления обязаны предоставлять сведения о полученных ими доходах и принадлежащем им на праве собственности имущества, которое является объектом налогообложения. Указ Президента от 18.05.2009 года N 559 "О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" носит рекомендательный характер органам местного самоуправления при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов РФ и муниципальной службы,, государственными гражданскими служащими субъектов РФ и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Таким образом, формулировка "являющихся объектами налогообложения" не противоречит нормам законодательства. Положение четко разграничивает обязанности граждан и муниципальных служащих в представлении сведений и не устанавливает дополнительных обязанностей для граждан, претендующих на замещение должности муниципальной службы в ОМС, и муниципальных служащих, замещающих должности, не предусмотренные Перечнем должностей муниципальной службы в ОМС г.о. Тольятти, представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что 29 марта 2010 года мэрией городского округа Тольятти принято Постановление N 710-п/1 "Об утвержденш Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Тольятти, и муниципальными служащими органов местного самоуправления городского округа Тольятти сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

Постановлениями мэрии г.о. Тольятти от 07.12.2010 года N 3587-п/1 и от 12.04.2011 года N 1105-п/1 внесены изменения в Постановление мэрии г.о. Тольятти от 29.03.2010 года N 710-п/1.

Постановление от 29.03.2010 года N 710-п/1 опубликовано в газете "Городские ведомости" от 03.04.2010 года N 35 и вступило в законную силу с момента официального опубликования. Постановление от 07.12.2010 года N 3587-п/1 опубликованы в газете "Городские ведомости" от 14.12.2010 года N 141. Постановление от 12.04.2011 года N 1105-п/1 опубликованы в газете "Городские ведомости" от 14.04.2011 года N 38.

Пунктом 1 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Тольятти, и муниципальными служащими органов местного самоуправления городского округа Тольятти сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) несовершеннолетних детей

(далее Положение) установлено, что настоящим Положением определяется порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Тольятти, и муниципальными служащими органов местного самоуправления городского округа Тольятти сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера).

Пунктами 9.1, 9.2 Положения предусмотрена обязанность граждан, претендующих на замещение должности муниципальной службы и муниципальных служащих замещающих должности, не предусмотренные Перечнем должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления г.о. Тольятти, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей предоставлять сведения о полученных им доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющемся объектом налогообложения, и об обязательствах имущественного характера.

Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Закона Самарской области от 09.10.2007 N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области" установлено, что гражданин при поступлении на муниципальную службу в Самарской области, а также муниципальный служащий в Самарской области ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять представителю нанимателя (работодателя) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены действующим законодательством для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Самарской области.

В соответствии с требованиями ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в Перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в Перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" установлено, что обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с федеральными законами возлагается на гражданина, претендующего на замещение должности государственной службы, предусмотренной перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, и на федерального государственного служащего, замещающего должность государственной службы, предусмотренную этим перечнем должностей.

Установление дополнительной обязанности для граждан, претендующих на замещение должности муниципальной службы и муниципальных служащих замещающих должности, не предусмотренные Перечнем, обязанности предоставлять сведения о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, противоречит положениям ст. 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" и ст. 5, 15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ", предусматривающих единство ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Установление обязанности предоставления сведений о полученных доходах, об имуществе, принадлежащем на праве собственности, являющихся объектами налогообложения, также противоречит положениям ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ", ст. 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" и положениям Указа Президента РФ от 18.05.2009 N 559, поскольку действующее законодательство предусматривает обязанность предоставлять сведения о всех доходах и имуществе.

Таким образом, пункт 1 Положения в части, устанавливающей, что настоящим Положением определяется порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Тольятти, и муниципальными служащими органов местного самоуправления городского округа Тольятти сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения, противоречит федеральному законодательству.

Также пункты 9.1, 9.2 Положения в части, устанавливающей обязанность граждан, претендующих на замещение должности муниципальной службы и муниципальных служащих замещающих должности, не предусмотренные Перечнем должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления г.о. Тольятти, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей предоставлять сведения о полученных им доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющемся объектом налогообложения, и об обязательствах имущественного характера противоречат федеральному законодательству.

Муниципальные правовые акты, согласно п. 4 ст.7 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и п. 18 ст. 47 Устава городского округа Тольятти, не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ.

В силу положений ст. 2 Федерального закона N 58-ФЗ "О системе государственной службы РФ", ст.ст. 3.4 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" основным принципом государственной гражданской службы является единство правовых и организационных основ.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ" взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ обеспечивается посредством единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Исходя из совокупности положений федерального законодательства о государственной гражданской службе и муниципальной службе, устанавливающей взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ и провозглашающей единство правовых и организационных основ основным принципом муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ, Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Тольятти, и муниципальными служащими органов местного самоуправления городского округа Тольятти сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденное постановлением мэрии городского округа Тольятти от 29.03.2010 N 710-п/1, должно соответствовать федеральному законодательству о государственной и муниципальной службе.

На основании изложенного, суд считает, что подлежат признанию противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия пункт 1 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Тольятти, и муниципальными служащими органов местного самоуправления городского округа Тольятти сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти от 29.03.2010 года N 710-п/1, в части, устанавливающей, что настоящим Положением определяется порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Тольятти, и муниципальными служащими органов местного самоуправления городского округа Тольятти сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, лишь являющихся объектами налогообложения. Также подлежат признанию противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия пункты 9.1, 9.2 указанного Положения.

Руководствуясь ст.ст. 12? 192-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия пункт 1 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Тольятти, и муниципальными служащими органов местного самоуправления городского округа Тольятти сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти от 29.03.2010 года N 710-п/1, в части, устанавливающей, что настоящим Положением определяется порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Тольятти, и муниципальными служащими органов местного самоуправления городского округа Тольятти сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, лишь являющихся объектами налогообложения. Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия пункты 9.1, 9.2 указанного Положения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти дней через Центральный райсуд г. Тольятти.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 09.12.2011 года