Определение СК по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 23 января 2012 г. по делу N 33-266/12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н., судей Севастьяновой Н.Ю., Нестеровой А.А., при секретаре Поликарповой В.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Соснина М.А., Сосниной М.В., действующих за себя и несовершеннолетних N и ФИО2, к Министерству градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, администрации Калининского района г.Чебоксары, администрации г.Чебоксары о признании незаконным исключение из участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", обязании включить в список претендентов на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" на 2011 год, обязании предоставить социальную выплату и выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, поступившее по кассационной жалобе Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 октября 2011 года, которым постановлено:

- признать незаконным исключение семьи Сосниной М.В. из участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище";

- обязать Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики включить семью Сосниной М.В. в список претендентов на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" на 2011 год;

- в удовлетворении исковых требований Соснина М.А., Сосниной М.В., действующих за себя и несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, к администрации Калининского района г.Чебоксары об обязании предоставить социальную выплату и выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, отказать.

Заслушав доклад судьи Севастьяновой Н.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Соснин М.А., Соснина М.В., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2, обратились в суд с иском к Министерству градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, администрации Калининского района г.Чебоксары, администрации г.Чебоксары, в котором просят (с учетом уточнений):

- о признании незаконным исключение семьи из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище";

- возложить обязанность на Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики включить семью в список претендентов на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" на 2011 год";

- возложить обязанность на администрацию Калининского района г.Чебоксары предоставить социальную выплату и выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

В обоснование заявленных требований указано, что семья Сосниных в 2008 году была признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, по условиям которой участники программы имеют право на получение социальных выплат на приобретение жилья. 29 июля 2011 года истцам стало известно о том, что их семья 15 июня 2011 года после письма Минстроя Чувашии была исключена из списков участников подпрограммы в связи с тем, что Соснина М.В. достигла 36-летнего возраста. Истцы не согласны с указанным решением, считают его незаконным, поскольку их семья по состоянию на 01 сентября 2010 года отвечала всем предъявляемым требованиям. Как следует из содержания Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 октября 2006 года N271 и Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N1050, молодая семья должна соответствовать условию о возрасте 35 лет на день формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, то есть до 01 сентября года, предшествующего планируемому. Поскольку по состоянию на 01 сентября 2010 года семья Сосниных отвечала всем предъявляемым требованиям, то исключение их семьи из подпрограммы в 2011 году является незаконным.

Истец Соснина М.В., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Истец Соснин М.А., действующий за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Калининского района г.Чебоксары Евдокимова Е.В., действующая по доверенности, в удовлетворении исковых требований просила отказать по тем мотивам, что семья истцов правомерно была исключена из списка участников подпрограммы, поскольку Соснина М.В. достигла 36-летнего возраста, что лишает их права на получение социальных выплат на приобретение жилья.

Ответчики Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, администрация г.Чебоксары, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

По делу судом постановлено указанное выше решение, которое обжаловано ответчиком Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики по мотиву его незаконности и необоснованности.

В кассационной жалобе указывается, что подпунктом "а" пункта 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года N285, уточняется, что молодая семья должна соответствовать условию о возрасте 35 лет на день принятия решения о включении её в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Список претендентов на получение социальной выплаты в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы формируется ежегодно. Семья Сосниных не была включена в список претендентов на получение социальной выплаты в 2011 году, поскольку очередь у истцов не подошла, и семья не имеет приоритета перед другими участниками подпрограммы. В случае включения истцов в список претендентов на получение социальной выплаты в 2011 году будут нарушены права других участников подпрограммы, которые были поставлены на учет ранее.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав объяснения истца Соснина М.А., он же законный представитель несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, полагавшего решение суда законным, судебная коллегия приходит к следующему.

Признавая незаконным исключение семьи Сосниных из списка участников подпрограммы и возлагая на Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики обязанность включить семью Сосниной М.В. в список претендентов на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" на 2011 год, суд первой инстанции пришел к выводу, что несмотря на достижение Сосниной М.В. 36-летнего возраста, её семья сохраняет право на получение социальной выплаты в рамках реализации программы, поскольку на момент составления органом местного самоуправления в 2010 году списка участников программы семья Сосниных отвечала всем предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей.

Судебная коллегия считает указанные выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении и толковании норм материального права по следующим основаниям.

В соответствии с п.20 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 N1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы", орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. После чего и с учетом определения размера субсидии, предоставляемых бюджету субъектов Российской Федерации на планируемый (текущий) год утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п.п.22, 24 Правил).

Из указанных норм права следует, что списки молодых семей уже в качестве претендентов на получение социальных выплат в планируемом году на основании сводного списка утверждаются органом исполнительной власти субъекта РФ с учетом предоставления субсидий в пределах лимита бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, семья Сосниных не была включена органом исполнительной власти субъекта РФ - Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики в список претендентов на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" на 2011 год, что подтверждается списком (л.д. ...- ...). Вследствие этого вывод суда первой инстанции о том, что семья Сосниных была включена в список претендентов на получение социальной выплаты на 2011 год, утвержденный органом исполнительной власти субъекта РФ, и за ними признано право на получение такой выплаты не соответствует обстоятельствам дела.

Согласно п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 N1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, или иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п.18 указанных Правил несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 6 настоящих Правил является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.

Поскольку на момент формирования списка претендентов на участие в подпрограмме и получение социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации названной подпрограммы в 2011 году Сосниной М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось 36 лет, семья истцов не соответствовала указанным выше требованиям. При таких обстоятельствах семья Сосниных обоснованно не включена в список претендентов на получение субсидий в рамках названной подпрограммы на планируемый 2011 год.

На основании изложенного решение суда первой инстанции в части признания незаконным исключение семьи Сосниной М.В. из участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", возложения обязанности на Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики включить семью Сосниной М.В. в список претендентов на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" на 2011 год не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу в данной части нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.

Руководствуясь ст.2 Федерального закона N353-ФЗ от 9 декабря 2010 года "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", ст.ст.199, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 октября 2011 года отменить в части признания незаконным исключение семьи Сосниной М.В. из участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", возложения обязанности на Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики включить семью Сосниной М.В. в список претендентов на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" на 2011 год и принять по делу в указанной части новое решение:

- отказать Соснину М.А., Сосниной М.В., действующих за себя и несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, в удовлетворении исковых требований к Министерству градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, администрации г.Чебоксары о признании незаконным исключение их семьи из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", возложении обязанности на Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики включить их семью в список претендентов на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" на 2011 год".

Председательствующий

Судьи: