Определение СК по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 01 февраля 2012 г. по делу N 33-321/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н., судей Блиновой М.А., Севастьяновой Н.Ю., при секретаре судебного заседания Поликарповой В.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Даниловой Ф.В. к администрации "данные изъяты" сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики о признании постановления незаконным, возложении обязанности принять на учет в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поступившее по кассационной жалобе представителя истицы Даниловой Ф.В.- Данилова В.А. на решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 08 декабря 2011 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Даниловой Ф.В. о признании постановления главы администрации "данные изъяты" сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики от 29 августа 2011 года за N26-па об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, и обязании администрации "данные изъяты" сельского поселения Вурнарского района ЧР поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказать.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Данилова Ф.В. обратилась в суд с иском к администрации "данные изъяты" сельского поселения Вурнарского района о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и о возложении на администрацию обязанности поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Исковые требования мотивировала тем, что она 29 августа 2011 года обратилась в администрацию "данные изъяты" сельского поселения Вурнарского района с заявлением о принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку. Однако постановлением от 29 августа 2011 г. ей в этом отказано на основании ст. 53 подпункта 3 пункта 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. Считает указанное решение незаконным, поскольку жилой дом, где в настоящее время она проживает, без удобств, сама она является инвалидом "данные изъяты" группы в виду болезни опорно-двигательного аппарата, нуждается в постоянном постороннем уходе, проживает вместе с сыном Даниловым В.А., также являющимся инвалидом "данные изъяты" группы, и с внуком А.В., который вселен в жилой дом для ухода за ними.

В судебном заседании истица Данилова Ф.В. полностью поддержала свои исковые требования и пояснила, что является инвалидом "данные изъяты"-ой группы, не может жить без посторонней помощи, едва передвигается, не может сходить в магазин, не может занести для себя ведро воды, которой обеспечивается из колодца, поэтому сын Данилов В.А., инвалид "данные изъяты" группы, постоянно проживает с ней в одном доме, является членом её семьи. Членом ее семьи является и внук Данилов А.В., которого она зарегистрировала в виду необходимости ухода за ними обоими. Считает, что является нуждающейся в жилом помещении, поскольку имеет обеспеченность жилой площадью ниже учетной нормы. При этом считает, что не допустила намеренного ухудшения своих жилищных условий.

Представитель истца Данилов В.А. исковые требования матери Даниловой Ф.В. поддержал полностью, по основаниям указанным в иске, суду пояснил, что он фактически проживает в доме матери после расторжения брака с бывшей женой - с ДД.ММ.ГГГГ года.

Отказ администрации "данные изъяты" сельского поселения в постановке матери на учет считает незаконным и просит обязать ответчика поставить истицу на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Привлеченный по делу в качестве третьего лица внук истицы Данилов А.В. в судебное заседание не явился по причине нахождения на военной службе в рядах Российской Армии, представил суду заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие. В своем заявлении также указал, что исковые требования Даниловой Ф.В. поддерживает, пояснив, что в доме своей бабушки зарегистрировался для того, чтобы жить рядом с ней и помогать ей по хозяйству, так как бабушка старая, больная женщина и является инвалидом "данные изъяты" группы.

Представитель ответчика Семенов В.А. исковые требования Даниловой Ф.В. не признал, пояснив суду, что решением администрации сельского поселения истице было отказано в постановке на учет на основании п. 3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ ввиду намеренного ухудшения жилищных условий, и с момента регистрации истицей в доме сына и внука не истек срок, установленный ст. 53 ЖК РФ.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное представителем истца Даниловой Ф.В.- Даниловым В.А. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, проверив решение в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя истца - Данилова В.А., поддержавшего кассационную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Данилова Ф.В. является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. А.Д., проходившего военную службу в годы Великой Отечественной войны в отдельном лыжном батальоне Западного фронта, в стрелковом полку 7 стрелковой дивизии, стрелковом полку 53 стрелковой дивизии, в составе отдельной лыжной бригады, стрелковом полку 251 стрелковой дивизии, входящих в состав действующей армии, с июля 1941 по 11 мая 1945 г.г. Согласно удостоверения N 179186 от 15 ноября 2001 года истица имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен умершего участника ВОВ (л.д.38, 39).

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что согласно свидетельства о государственной регистрации права Данилова Ф.В. является собственником жилого "адрес" общей площадью "данные изъяты" кв.м.

Указанный жилой дом является бревенчатым, 1961 года постройки, состоит из одной жилой комнаты, размером "данные изъяты" кв.м.

Согласно справке, предоставленной администрацией "данные изъяты" сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики и выписки из похозяйственной книги в указанном доме зарегистрированы три человека: сама истица Данилова Ф.В., ее сын Данилов В.А. и внук Данилов А.В. (л.д.35-36).

Установив данные обстоятельства и отказывая в удовлетворении заявления Даниловой Ф.В., суд пришел к выводу о том, что Данилова Ф.В. обладает правами и льготами, установленными для родителей и жен умерших военнослужащих-участников Великой Отечественной войны, в указанном доме она проживала около 10 лет вдвоем с сыном Даниловым В.А., но зарегистрировав в свой дом внука Данилова А.В. в сентябре 2010 года, намеренно ухудшила свои жилищные условия, поэтому обжалованное ею постановление администрации сельского поселения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по мотиву не истечения установленного ст. 53 ЖК РФ срока является законным.

Коллегия не может согласиться с такими выводами суда по следующим основаниям.

Даниловой В.Ф. заявлены требования о возложении обязанности на администрацию "данные изъяты" сельского поселения Вурнарского района поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, при этом ею оспорено постановление главы администрации об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Одним из оснований иска указано, что она является инвалидом в виду болезни опорно-двигательного аппарата, вместе с нею проживает ее сын, также являющийся инвалидом по заболеванию, ее жилой дом не благоустроен, отсутствует водопровод и канализация, поэтому она не может обходится без посторонней помощи, которую им оказывал ее внук до призыва в ряды Российской Армии. В обоснование своей позиции ею представлены соответствующие доказательства, подтверждающие ее доводы.

Межведомственной комиссией, согласно акта обследования помещения от 26 апреля 2011 года признан тот факт, что забор воды производится из шахтного-дворового колодца, туалет-уборная дворовая. Межведомственной комиссией рекомендовано провести ремонт фундамента и стен, ремонт потолочного перекрытия, замену потолочного перекрытия, замену некоторых элементов оконных проемов, проведение канализации и водопровода. (л.д.49).

Из материалов дела следует, что физический износ дома является высоким, но недостаточным для признания жилого дома непригодным для проживания ( "данные изъяты").

Статьей 21 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, критерием постановки членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.

Из содержания ст.ст. 72, 76 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с п.4 части 1 ст. 11 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 г. N42 "О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике", право на получение жилого помещения по договору социального найма имеют граждане, указанные в ст. ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 федерального закона "О ветеранах", признанные нуждающимися в улучшении в жилищных условиях, и, таким образом, критерием постановки указанной категории граждан на учет на получение жилья в соответствии с законом Чувашской Республики также является нуждаемость в жилье.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Учитывая весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств по делу, в частности, что истица является вдовой участника Великой Отечественной войны и вправе рассчитывать на социальную защиту со стороны государства, является пожилым человеком, ей "данные изъяты" лет, является инвалидом "данные изъяты" группы ( "данные изъяты"), инвалидом является и ее сын, с которым они проживают в указанном жилом доме, и проведение ремонта жилого дома им не под силу, поскольку согласно карте N1199 к акту освидетельствования N1322 от 08.08.2011г. Даниловой Ф.В. противопоказаны все виды трудовой деятельности, а карте N 259 к акту освидетельствования N 300 от 25.02.2011 года Данилову В.А. противопоказан тяжелый физический труд, подъем тяжестей. Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации года N 714 от 07.05.2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", ФЗ "О ветеранах", п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, пунктом 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, по которому помещение может быть признано непригодным для проживания, если в данном помещении проживают инвалиды и другие маломобильные группы населения, пользующиеся в связи с заболеванием креслами-колясками, а также учитывая, что Данилова Ф.В. передвигаться самостоятельно не может, пользуется костылями, занимаемое истицей жилое помещение, учитывая характер ее заболевания, не отвечает установленным требованиям к жилым помещениям, поскольку дом требует существенного ремонта, коллегия приходит к выводу о том, что истица может быть признана лицом, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. При этом судебная коллегия, давая оценку вселения истицей своего внука, приходит к выводу о том, что при изложенных выше обстоятельствах данное вселение нельзя расценить в качестве умышленных действий, подпадающих под правила ст.53 ЖК РФ. При этом, признавая оспоренное истицей решение администрации сельского поселения незаконным, судебная коллегия исходит из того, что при его постановлении администрацией не был учтен весь комплекс жилищных условий истицы, подтвержденный имеющимися на момент его принятия документами: актом межведомственной жилищной комиссии о состоянии жилого дома истицы и письменными объяснениями истицы и ее сына о невозможности проживания истицы в таком доме в силу ее состояния здоровья.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Даниловой Ф.В.

Руководствуясь ст.2 ФЗ N353-ФЗ от 9 декабря 2010 года, ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в ред. ФЗ N 138 от 14 ноября 2002 года, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 08 декабря 2011 года отменить и вынести новое решение, которым признать незаконным постановление главы администрации "данные изъяты" сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики N 26-па от 29 августа 2011 года в части отказа Даниловой Ф.В. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и его отменить в указанной части, и возложить на администрацию "данные изъяты" сельского поселения Вурнарского района обязанность принять Данилову Ф.В. в соответствии со ст.21 ФЗ "О ветеранах" в качестве нуждающейся в жилом помещении на учет для получения жилья за счет средств федерального бюджета со дня подачи заявления, послужившего основанием для вынесения постановления N 26-па от 29 августа 2011 года - с 29 августа 2011 года.

Председательствующий:

Судьи: