Решение Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17 января 2012 г. по делу N 21-15/2012

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А,, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики Селендеева Э.Н. на решение судьи Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 06 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении заведующей МБДОУ "Детский сад N" Николаевой З.А. по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением государственного инспектора Московского района города Чебоксары по пожарному надзору N от 27 октября 2011 года заведующая МБДОУ "Детский сад N" Николаева З.А. привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за нарушение п. 53 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ N 313 от 18 июня 2003 года.

Не согласившись с указанным постановлением, Николаева З.А. по мотивам незаконности и необоснованности обжаловала его в районный суд.

Решением судьи Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 06 декабря 2011 года постановление от 27 октября 2011 года о привлечении Николаевой З.А. к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

Прокурор Московского района города Чебоксары Чувашской Республики в предусмотренный законом срок в порядке ст. 30.9 КоАП РФ подал на указанное решение в Верховный Суд Чувашской Республики протест, в котором ставит вопрос о необходимости отмены решения судьи по мотивам его незаконности.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав, представителя ГУ МЧС России по ЧР Макаркина С.К., поддержавшего протест, Николаеву З.А., ее представителя Гришанову Н.И., возражавших против доводов протеста, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения протеста, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, суд первой инстанции исходил из того, что МБДОУ "Детский сад N" гор. Чебоксары является бюджетным учреждением, а заведующая Николаева З.А. не имела возможности выполнить дополнительные ремонтные работы по соблюдению требований ППБ 01-03.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Следовательно, принимая решение по делу об административном правонарушении, судья (должностное лицо) в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи (должностного лица), рассматривающего дело об административном правонарушении.

Однако выводы судьи об отсутствии в действиях Николаевой З.А. состава административного правонарушения являются преждевременными, сделанными без надлежащего изучения и оценки всей совокупности доказательств по делу.

Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Как усматривается из постановления об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ Николаева З.А. нарушила требования правил пожарной безопасности в РФ в МБДОУ "Детский сад N" гор. Чебоксары, расположенного по адресу: "адрес", в частности, в нарушение п. 53 ППБ 01-03 в коридорах первого и второго этажа полы на путях эвакуации покрыты сгораемым материалом (линолеум).

Факт нарушения ППБ 01-03 подтверждается материалами административного дела.

Прекращая дело за отсутствием состава административного правонарушения, суд указал, что выполнение МБДОУ работ по устранению выявленных нарушений зависит от выделенных денежных средств, поскольку МБДОУ является бюджетным учреждением, и заведующая Николаева З.А. не имела возможность выполнить дополнительные ремонтные работы по соблюдению п. 53 ППБ 01-03.

Однако судом не учтено, что вышеуказанные обстоятельства в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ не являются основаниями для прекращения административного дела.

Административное правонарушение, совершенное Николаевой З.А. может повлечь тяжкие последствия, в том числе и человеческие жертвы, что для дошкольного образовательного учреждения является не допустимым.

Кроме того, дело об административном правонарушении в отношении Николаевой З.А. возбуждено по инициативе прокурора.

Вместе с тем, прокурор о месте и времени рассмотрения дела по жалобе Николаевой З.А. в нарушении требований ч.2 ст. 25.11 КоАП РФ судом не был извещен.

Таким образом, судом не были в полном объеме исследованы материалы дела, неправильно применены нормы материального права, не оценены должным образом доказательства вины Николаевой З.А. в совершении административного правонарушения.

Из-за допущенных существенных нарушений норм процессуального законодательства, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи не может быть признано соответствующим требованиям законности и обоснованности, в связи с чем подлежит отмене.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции ФЗ N 120 от 03 июня 2011 года, начало действия Закона - с 17 июня 2011 года) срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет один год.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Решение судьи Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 06 декабря 2011 года об отмене постановления государственного инспектора Московского района города Чебоксары по пожарному надзору N от 27 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ "Детский сад N" Николаевой З.А. и прекращении производства по делу отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова