Определение СК по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 14 марта 2012 г. по делу N 33-532/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Димитриевой Л.В., Комиссаровой Л.К.,

при секретаре Неводовой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Кулаевой С.П., Кулаева П.В. к Отделу социальной защиты населения г.Новочебоксарска Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о назначении ежемесячных денежных компенсаций, предусмотренных статьями 15 и 41 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поступившее по апелляционному представлению прокурора г. Новочебоксарска и апелляционной жалобе ответчика Отдела социальной защиты населения г. Новочебоксарска Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 22 декабря 2011 года, которым

решение Отдела социальной защиты населения г. Новочебоксарска Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики об отказе Кулаевой "данные изъяты", Кулаеву "данные изъяты" в назначении ежемесячных денежных компенсаций, предусмотренных статьями 15 и 41 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" признано незаконным, возложена обязанность назначения данной ежемесячной компенсации за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию данного закона, начиная с 20 июля 2011 года с последующей индексацией в порядке установленном действующим законодательством Российской Федерации".

Заслушав доклад судьи Димитриевой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кулаева С.П. обратилась в суд с иском к Отделу социальной защиты населения г. Новочебоксарска Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики с требованием обязать назначить ей ежемесячные денежные компенсации, предусмотренные статьями 15 и 41 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Кулаев П.В. обратился в суд с самостоятельным иском к указанному ответчику и также просил обязать назначить ему ежемесячные денежные компенсации, предусмотренные статьями 15 и 41 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Определением судьи от 3 ноября 2011 года указанные иски объединены в одно производство.

Требования истцов мотивированы следующим. Кулаева С.П. является "данные изъяты", а Кулаев П.В. "данные изъяты" умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ставшего "данные изъяты" вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Они проживали совместно с ФИО3 по адресу: "адрес". Умершему была установлена "данные изъяты" в связи с радиационным воздействием катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указывая, что им полагаются меры социальной поддержки в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ", 20 июля 2011 года они обращались к ответчику с заявлением о назначении им ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в соответствии с пунктом 15 статьи 14 и ежемесячной компенсации за потерю кормильца- участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 41 указанного закона, в удовлетворении которого им было отказано.

Просили обязать Отдел социальной защиты населения г. Новочебоксарска Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики назначить им ежемесячные денежные компенсации, предусмотренные статьями 15 и 41 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Истцы Кулаева С.П., Кулаев П.В., представитель Шабанова Л.П. в судебном заседании поддержали требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель Отдела социальной защиты населения г. Новочебоксарска Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее - ОСЗН г. Новочебоксарск) Костюнин А.Е. исковые требования не признал, указывая, что факт нахождениях истцов на иждивении кормильца не подтвержден материалами дела.

Представитель третьего лица МУП " "данные изъяты"" Прыжкова Т.С. оставила разрешение иска на усмотрение суда.

Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Управление Федерального казначейства РФ по Чувашской Республике своих представителей в суд не направили.

Судом вынесено указанное решение, на которое прокурором подано представление и которое обжаловано ответчиком в апелляционном порядке на предмет отмены по мотиву его незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения Кулаевой С.П., Кулаева П.В. полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, представителя ответчика Костюнина А.Е., представителя третьего лица Чапаевой С.Г., прокурора Иванову И.Г., поддержавших апелляционную жалобу и представление, обсудив доводы апелляционной жалобы и представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Закон РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает различные меры социальной поддержки членам семьи умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зависимости от их статуса.

Истцами было заявлено требование о возложении обязанности на ответчика по назначению ежемесячных денежных компенсаций по ст. 15 и ст. 41 Закона. Данные требования судом были удовлетворены. При этом суд первой инстанции не учел, что ст. 15 Закона состоит из нескольких частей, пунктов и регулирует вопросы возмещения вреда и меры социальной поддержки участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако умерший ФИО3 являлся "данные изъяты" вследствие чернобыльской катастрофы, предоставление льгот которому регламентируется ст. 14 Закона. Таким образом, суд вынес решение не определив предмет исковых требований и возложил на ответчика обязанности не предусмотренные законом, которые являются невыполнимыми, в связи с чем решение суда в части возложения обязанности по назначению ежемесячной денежной компенсации по ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 не может быть признано законным и обоснованным.

В то же время из содержания искового заявления, объяснений лиц, участвующих в деле следует, что спор касается права истцов на назначение ежемесячных денежных компенсаций, предусмотренных пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона. В связи с этим судебная коллегия проверяет правильность решения исходя из наличия у истцов права на назначение компенсации по указанной норме закона.

Пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов.

Статьей 41 Закона предусмотрено право нетрудоспособных членов семьи - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, бывших на его иждивении, на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца.

Юридическое значение для разрешения вопроса о правах истцов на указанные ежемесячные денежные компенсации имеют факт нетрудоспособности в силу возраста и состояния здоровья, а также нахождение нетрудоспособного гражданина на иждивении умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Члены семьи умершего признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном иждивении или получали от него помощь, в том числе в виде части заработка (пособий), которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Для разрешения вопроса о нахождении на иждивении и назначении возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и возмещения вреда в связи со смертью кормильца, следует в каждом конкретном случае исходить из материального и семейного положения, как умершего кормильца, так и нетрудоспособного члена семьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кулаева С.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является "данные изъяты" с апреля 2006 года. Кулаеву П.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения решением ФГУ " "данные изъяты"" от 31.05.2007 года установлена "данные изъяты".

Следовательно, Кулаева С.П. и Кулаев П.В. были нетрудоспособны на день смерти ФИО3

В статье 9 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и статье 7 ФЗ от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" содержится понятие иждивения. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Так, Кулаева С.П. за период с апреля 2010 года по март 2011 года (включительно) получила пенсию по старости в сумме "данные изъяты" руб., а также дополнительный доход в виде заработной платы в должности "данные изъяты" у предпринимателя ФИО14 в сумме "данные изъяты" руб.

Таким образом, средний ежемесячный самостоятельный доход Кулаевой С.П. за год до смерти супруга составил "данные изъяты" руб. из следующего расчета: пенсия - "данные изъяты", 34 руб., заработная плата - "данные изъяты" руб.

Умерший ФИО3 за юридически значимый период времени получил доход в виде заработной платы в НГО ЧРООИ " "данные изъяты"" в размере "данные изъяты" руб., пенсию (код 108, источник 111) в размере "данные изъяты" руб., ЕДВ в возмещение вреда здоровью в размере "данные изъяты" руб., следовательно, его доход за данный период составил всего "данные изъяты" руб., а среднемесячный размер дохода - "данные изъяты" руб.

При сопоставлении размера дохода Кулаевой С.П. с получаемыми доходами умершего ФИО3, следует, что предоставляемая ФИО3 членам своей семьи - "данные изъяты" помощь в виде части заработка, которая не могла превышать "данные изъяты" руб. (из расчета "данные изъяты" руб. (ежемесячный доход) : 3 ( количество членов его семьи) меньше постоянного самостоятельного доход Кулаевой С.П., который составлял "данные изъяты" руб.

Таким образом, получаемая истицей помощь от "данные изъяты" не могла являться для неё постоянным и основным источником средств к существованию, поскольку она имела свой самостоятельный и постоянный доход, который значительно превышал размер возможного представляемого ей дохода.

Доводы истицы, что она проживала совместно с ФИО3, вела с ним общее хозяйство, и тем самым имела возможность распоряжаться его доходами, не имеют правового значения, поскольку сами по себе не свидетельствуют о нахождении Кулаевой С.П. на иждивении ФИО3

Выданная МУП " "данные изъяты"" справка о нахождении Кулаевой С.П. на иждивении ФИО3 допустимым доказательством не является, поскольку принята без сопоставления их доходов, только на основании факта совместного проживания. Более того, в последующем данная справка была признана лицом её выдавшим необоснованной в части указаний сведений об иждивенчестве.

По изложенным основаниям, судебная коллегия приходит к выводу, что Кулаева С.П. право на соответствующие денежные компенсации, предусмотренные п. 15 ч.1 ст. 14, ст. 41 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1, не имела, поскольку не соответствовала одному из необходимых его условий - не находилась на иждивении умершего, в связи с чем решение суда первой инстанции в указанной части законным и обоснованным не является и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.

В то же время, разрешая требования Кулаева П.В., суд пришел к правильному выводу об обоснованности его требований, с которыми судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Кулаев П.В. являлся получателем пенсии по инвалидности, которая за период с апреля 2010 года по март 2011 года (включительно) составила "данные изъяты" руб. Кроме этого, истец за тот же период получил пособие в КУ " "данные изъяты"" Госслужбы занятости населения всего в размере "данные изъяты",95 руб., соответственно его ежемесячный самостоятельный доход за указанный период составил "данные изъяты" руб. из расчета: пенсия - "данные изъяты", 24 руб., пособие по безработице - "данные изъяты" руб.

Из изученных материалов дела и приведенных расчетов, следует, что вне зависимости от того что Кулаев П.В. имел свой самостоятельный и постоянный доход, ФИО3 имел возможность представлять ему доход, в том числе и в виде части заработка, которая превышала доходы его "данные изъяты".

При этом суд обоснованно принял во внимание и нетрудоспособность Кулаева П.В., и совместное его проживание его с "данные изъяты" по одному адресу, и пришел к выводу, что получаемая им от ФИО3 помощь была для него постоянным и основным источником средств к существованию.

Доводы жалобы о том, что получаемая истцом пенсия превышает уровень прожиточного минимума пенсионеров в Чувашской Республике, установленного в республике за 1 квартал 2011 года в размере 4 476 руб. не опровергают выводов суда о том, что получаемые доходы ФИО3 для Кулаева П.В. являлись постоянным и основным источником средств к существованию.

Иные доводы апелляционной жалобы отдела социальной защиты населения и апелляционного представления прокурора направлены на переоценку доказательств и не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Отменить решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 22 декабря 2011 года в части признания незаконным решения Отдела социальной защиты населения г. Новочебоксарска Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики об отказе в назначении Кулаевой "данные изъяты", Кулаеву "данные изъяты" ежемесячных денежных компенсаций, возложении на Отдел социальной защиты населения г. Новочебоксарска Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики обязанности по назначению Кулаевой "данные изъяты" ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной статьями 15 и 41 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований Кулаевой "данные изъяты" о возложении на Отдел социальной защиты населения г. Новочебоксарска Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики обязанности назначить ей ежемесячные денежные компенсации, предусмотренные пунктом 15 части 1 статьи 14 и статьей 41 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решение суда в части возложения на Отдел социальной защиты населения г. Новочебоксарска Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики обязанности по назначению ежемесячной денежной компенсации Кулаеву "данные изъяты" изменить.

Возложить на Отдел социальной защиты населения г. Новочебоксарска Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики обязанности по назначению Кулаеву "данные изъяты" ежемесячных денежных компенсации, предусмотренных пунктом 15 части 1 статьи 14 и статьей 41 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 20 июля 2011 года.

В остальной части апелляционное представление прокурора г. Новочебоксарска и апелляционную жалобу Отдела социальной защиты населения г. Новочебоксарска Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики на указанное решение оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: