Решение Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 07 марта 2012 г. по делу N 21-73/2012

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу представителя "данные изъяты" Ладыкова А.О. Яковлевой Э.А. на решение судьи Ленинского районного суда гор. Чебоксары Чувашской Республики от 02 февраля 2012 года в отношении Ладыкова А.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО1 N от 20 декабря 2011 года "данные изъяты" Ладыков А.О. за неисполнение в срок предписания Чувашского УФАС привлечен к административной ответственности по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Ладыкова А.О. -Яковлева Э.А. обжаловала его в районный суд.

Решением судьи Ленинского районного суда гор. Чебоксары Чувашской Республики от 02 февраля 2012 года постановление от 20 декабря 2011 года оставлено без изменения, жалоба Яковлевой Э.А. - без удовлетворения.

На указанное решение судьи представителем Ладыкова А.О. - Яковлевой Э.А. в порядке ст. 30.9 КоАП РФ подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой она просит решение судьи отменить ввиду его незаконности и необоснованности, указав при этом, что заявление ФИО2 от 12.04.2011 года администрацией г.Чебоксары было рассмотрено 22 сентября 2011 года, поскольку подготовлен акт выбора земельного участка.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения представителя Ладыкова А.О. Яковлевой Э.А., поддержавшей жалобу, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Иванова Н.Д., возражавшего против доводов жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2.6. ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1-2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 18 июля 2011 года комиссия Управления ФАС по Чувашской Республике по рассмотрению дела N о нарушении антимонопольного законодательства вынесла решение о признании в действиях администрации г.Чебоксары факта нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части необоснованного препятствования осуществлению предпринимательской деятельности ФИО2, в связи с необоснованным отказом на ее заявление о предоставлении земельного участка в районе дома "адрес" для строительства магазина товаров первой необходимости.

На основании данного решения администрации г. Чебоксары выдано предписание от 18 июля 2011 года о необходимости в срок до 09 августа 2011 года вернуться к рассмотрению заявления ФИО2 от 12 апреля 2011 года о выделении земельного участка в районе дома "адрес" и в установленный законом срок направить ФИО2 обоснованное решение. Об исполнении предписания необходимо проинформировать Чувашское УФАС России в срок до 09 августа 2011 года.

В установленный срок администрация г. Чебоксары не проинформировала Чувашское УФАС России об исполнении предписания, в связи с чем было возбуждено административное дело N в отношении главы администрации г. Чебоксары Ладыкова А.О. и постановлением от 16 сентября 2011 года он привлечен к административной ответственности по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Определением от 20 сентября 2011 года об установлении новых сроков исполнения предписания N в связи с привлечением ответчика к административной ответственности за неисполнение в срок предписания администрации г. Чебоксары определено исполнить предписание от 18 июля 2011 года в срок до 10 октября 2011 года.

22 сентября 2011 года администрацией г. Чебоксары подготовлен акт выбора земельного участка N под размещение магазина товаров первой необходимости для ФИО2

24 ноября 2011 года поступило обращение ФИО2, из которого следует, что она самостоятельно согласовывала Акт выбора земельного участка в МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства", ОАО "Водоканал", ОАО "ВолгаТелеком". Кроме того, МБУ "Управление экологии г. Чебоксары" письмом от 22 ноября 2011 года отказало в согласовании Акта выбора земельного участка по причинам того, что под снос подпадают зеленые насаждения, которые придают законченный архитектурный облик городу, препятствуют выбросам, отсутствуют результаты публичных слушаний, опрос населения и что хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться с соблюдением прав человека на благоприятную окружающую среду.

Однако как следует из Акта выбора земельного участка N от 22 сентября 2011 года, указанный участок не имеет зеленых насаждений, что подтверждается приложенными к обращению фотографиями.

Суд обоснованно посчитал, что на момент подачи заявления Акт выбора земельного участка утвержден не был, и обоснованное решение о выделении или об отказе ФИО2 в выделении земельного участка в районе дома "адрес", во исполнение предписания по делу N в срок до 10 октября 2011 года администрацией г. Чебоксары не подготовлено и Чувашское УФАС России не проинформировано об исполнении предписания.

Согласно ч. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждает акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта, т.е. оформление и утверждение решением акта выбора земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления.

Статья 51 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусматривает, что предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок; антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний; неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

На момент выдачи предписания и установлению новых сроков исполнения предписания функции главы "данные изъяты" согласно контракту от 11 июня 2011 года исполнял Ладыков А.О.

Судом установлено, что у главы администрации Ладыкова А.О. имелись необходимые условия для принятия всех возможных мер по надлежащему исполнению возложенных на него обязанностей, однако он не обеспечил надлежащее выполнение предписания.

Таким образом, выводы должностного лица УФАС и суда первой инстанции о том, что в действиях Ладыкова А.О. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, являются обоснованными.

Процедура привлечения Ладыкова А.О. к административной ответственности при вынесении постановления соблюдена.

Существенных нарушений требований административного законодательства, влекущих отмену обжалованного решения, не допущено.

Доводы об отсутствии в предписании конкретных действий, которые администрация города должна была выполнить, являются несостоятельными.

Доводы жалобы о неправильном установлении обстоятельств дела и неверном применении законодательства, неверной оценке доказательств, существенных нарушениях норм права не могут быть признаны обоснованными и влекущими юридические последствия по делу.

Доводы жалобы в основном не нашли своего полного и объективного подтверждения, в связи с чем оснований для отмены решения судьи не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО1 от 20 декабря 2011 года и решение судьи Ленинского районного суда гор. Чебоксары Чувашской Республики от 02 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" Ладыкова А.О. оставить без изменения, жалобу представителя Ладыкова А.О. Яковлевой Э.А. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова