Определение СК по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 14 мая 2012 г. по делу N 33-1370/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Блиновой М.А., Севастьяновой Н.Ю., при секретаре судебного заседания Юркиной Е.П., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску законного представителя Васильевой М.М. в интересах недееспособного Адюкина И.М. к администрации Ленинского района г.Чебоксары об отмене решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений и возложении обязанности признать нуждающимся в жилом помещении и принять на учет, нуждающихся в жилых помещениях, поступившее по апелляционной жалобе представителя Васильевой М.М. - Васильева А.В. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары от 27 февраля 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Васильевой М.М. в интересах недееспособного Адюкина И.М. к Администрации Ленинского района г.Чебоксары об отмене решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в получении жилищных помещений, возложении обязанности признать нуждающимся в жилом помещении и принять на учет отказать.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Васильева М.М., действуя в качестве законного представителя недееспособного Адюкина И.М., обратилась в суд с исковым заявлением в интересах последнего к администрации Ленинского района г.Чебоксары, в котором просила отменить решение администрации об отказе в постановке Адюкина И.М. на учет нуждающихся в получении жилых помещений и возложить на администрацию обязанность признать его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и принять на учет нуждающихся в жилом помещении со дня подачи заявления о постановке на учет во внеочередном порядке.

Исковые требования мотивировала тем, что Адюкин И.М. страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, занятой несколькими семьями, собственной жилой площади не имеет, членом семьи собственника квартиры, в которой проживает - Васильева М.М. не является. 22 сентября 2008 года от имени Адюкина И.М. в адрес Главы администрации Ленинского района г. Чебоксары было подано заявление с просьбой признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и принять его на учёт. 03 февраля 2009 года ею получено письмо администрации Ленинского района города Чебоксары о том, что решением от 29.01.2009 года Адюкину И.М. отказано в постановке на учёт нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма со ссылкой на то, что он является членом семьи собственника жилого помещения, а у Васильевой М.М. имеется дом в деревне. Данный отказ является незаконным, т.к. Адюкин И.М. зарегистрирован в квартире Васильева А.В. как подопечный Васильевой М.М., а не как член семьи собственника, своего жилья он не имеет.

В судебном заседании представитель Васильевой М.М. Васильев А.В. исковое заявление поддержал по основаниям, в нем изложенным, и вновь привел их суду, пояснив, что в "данные изъяты" квартире проживают две семьи: семья Васильева А.В., в которую входят его жена Васильева М.М., дочь О.А., внучка А.А., и семья истца Адюкина И.М. из одного человека. Также пояснил, что Адюкин И.М. признан недееспособным в 1989 году. После смерти отца жены М.Н. в 2002 году они зарегистрировали брата жены Адюкина И.М. в свою квартиру, как подопечного его жены - Васильевой М.М. Относительно другой "данные изъяты" квартиры, расположенной по "адрес", пояснил, что после предоставления "данные изъяты" квартиры, в которой проживает в настоящее время Адюкин И.М., в ранее занимаемой квартире оставались проживать его (Васильева А.В.) дети: сын А.А., дочь О.А., а И.М. остался в ней проживать лишь в качестве квартиранта, а не нанимателя. К настоящему времени его сын женился и в ней проживает со своей семьей. В 2008 году Адюкин И.М. на короткое время был снят с регистрационного учета квартиры, расположенной по адресу: "адрес", поскольку они не желали его включать в состав лиц, имеющих право на приватизацию.

Представитель администрации Ленинского района г. Чебоксары Виноградова Е.Е. иск не признала, пояснив суду, что Адюкин И.М. проживает в "адрес" в качестве члена семьи Васильевых. Данная квартира была предоставлена в 1998 году отцу Адюкина И.М. - М.Н., как инвалиду "данные изъяты" группы, участнику ВОВ, состоявшему с 1997 г. на учете граждан, имеющих внеочередное право на получение жилья. Как выяснилось позже из представленных документов, М.Н. на момент предоставления ему администрацией района "данные изъяты" квартиры, имел дом в селе "адрес" общей площадью "данные изъяты" кв.метров. После смерти отца в 2002 году, Адюкин И.М. имел право на наследование части указанного жилого дома, однако его законный представитель - его сестра и опекун Васильева М.М. от имени Адюкина И.М. не стала обращаться к нотариусу с заявлением о принятии ее опекаемым наследства, оставшегося после смерти его отца, став единоличным собственником указанного жилого дома. А в апреле 2008 г. Адюкин И.М. опекуном был снят с регистрационного учета по месту жительства в квартире по "адрес", и в его отсутствие квартира была приватизирована Васильевыми без учета опекаемого. С июля 2008 г. Адюкин И.М. вновь был зарегистрирован по прежнему месту жительства в "адрес" в качестве члена семьи Васильевых. Адюкин И.М. имел право на участие в приватизации вышеуказанной квартиры и в принятии наследства, отрывшегося после смерти его отца. Указанными действиями были нарушены его жилищные права. В настоящее время Адюкин И.М. зарегистрирован в качестве члена семьи Васильевых в "данные изъяты" квартире, принадлежащей на праве собственности, в том числе и его сестре. Кроме того, Васильевой М.М. принадлежит на праве собственности жилой дом, унаследованный после смерти их отца, то есть семья имеет иное жилое помещение. Считает, что в действиях опекуна истца Адюкина И.М. усматривается существенное ухудшение его жилищных прав, которые подпадают под действие положений ст. 53 ЖК РФ. В связи с этим, на основании пунктов 2,3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, решением от 29.01.2009г. Адюкину И.М. отказано в постановке на учет малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и на внеочередное предоставление жилых помещений.

Представитель третьего лица- администрации г. Чебоксары в судебное заседание не явился.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное представителем Васильевой М.М. - Васильевым А.В. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя Васильевой М.М. - Васильева А.В., поддержавшего жалобу, объяснения представителя администрации Ленинского района г.Чебоксары Виноградовой Е.Е., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Часть 3 статьи 54 ЖК РФ предусматривает, что решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжаловано в судебном порядке.

Исходя из положений статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На стадии постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствует спор о праве на жилое помещение, поскольку жилищные правоотношения еще не возникли, следовательно, данные отношения носят публичный характер, так как гражданин оспаривает действия органа местного самоуправления. В связи с этим, вне зависимости от формы обращения в суд, решения органов местного самоуправления об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В силу части 2 данной статьи пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как следует из материалов дела, в суд с заявлением об оспаривании решения администрации Ленинского района г. Чебоксары от 29 января 2009 года, с которым истица была ознакомлена 03 февраля 2009 г., последняя обратилась лишь 01 декабря 2011 года, то есть с пропуском установленного статьей 256 ГПК РФ трехмесячного срока.

Данное обстоятельство является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований законного представителя недееспособного Адюкина И.М. - Васильевой М.М.

Кроме того, как правильно исходил суд первой инстанции, заявление Васильевой М.М. не подлежит удовлетворению и по существу поставленного вопроса.

Коллегия соглашается с решением суда.

Так, из материалов дела следует, что Адюкин И.М. проживал в "адрес".

Решением Яльчикского районного суда от 19 января 1989 года Адюкин И.М. признан недееспособным.

Как также следует из материалов дела, мужу истицы Васильеву А.В. в 1984 году была предоставлена "данные изъяты" "адрес" на семью из 4 человек: его самого, жену Васильеву М.М. и двух детей Васильевых А.А. и О.А.

В июне 1996 года и в январе 1997 года Васильевы в указанной квартире зарегистрировали отца истицы М.Н. и недееспособного брата истицы Адюкина И.М., ранее проживавших в "адрес" (л.д.116-117), после чего М.Н. был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях в льготную очередь на первоочередное получение жилья в список "инвалиды и ветераны ВОВ". Постановлением администрации Ленинского района гор.Чебоксары М.Н. - инвалиду Великой Отечественной войны была предоставлена "данные изъяты" квартира N общей площадью "данные изъяты" кв.м. в "адрес" на семью из 3 человек: его самого, дочь Васильеву М.М. - законного представителя истца Адюкина И.М. и зятя Васильева А.В. В связи с чем в ранее занимаемой М.Н. "данные изъяты" квартире остались проживать его недееспособный сын Адюкин И.М. и дети истицы Васильевы А.А. и О.А. (л.д.62).

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что Адюкин И.М. вместе с отцом М.Н. были зарегистрированы в "данные изъяты" "адрес" по постоянному месту жительства, нанимателем которой наравне с мужем являлась их дочь и сестра Васильева М.М. в качестве членов ее семьи, и приобрели право пользования жилой площадью в данной квартире. Об этом свидетельствует факт постановки отца истца на учет на получение жилой площади в администрации Ленинского района гор.Чебоксары и получение в последующем в порядке улучшения жилищных условий от данного муниципального органа жилого помещения. При этом, материалы дела свидетельствуют о том, что "данные изъяты" "адрес" была предоставлена отцу истца и его законного представителя с учетом того, что в ранее занимаемой "адрес" квартире остается проживать его сын Адюкин И.М. и внуки, поскольку ранее занимаемое Васильевыми жилое помещение не было ими освобождено и не было сдано органу местного самоуправления, а оставлено для проживания членам семьи М.Н.

Как также следует из материалов дела, отец Васильевой М.М. и истца Адюкина И.М. М.Н. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.100).

3 июля 2002 года Адюкин И.М. был снят с регистрационного учета в "адрес" (л.д.114) и зарегистрирован в "адрес", а 2 апреля 2008 года был с регистрационного учета в данной квартире снят (л.д.86,47), после чего 26 июня 2008 года указанная квартира была приватизирована Васильевыми А.В., М.М., а также их дочерью О.А. и внучкой А.А., которые ранее были зарегистрированы в квартире, расположенной по "адрес" вместе с Адюкиным И.М. (л.д.94, 96).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что наличие одного лишь заболевания, подпадающего под установленный Правительством РФ Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, не является достаточным основанием для постановки Адюкина И.М. на учет, нуждающихся в жилых помещениях.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку в соответствии с п.4 ч.1 ст.51 и п.3 ч.1 ст.57 ЖК РФ при разрешении вопроса о принятии названной категории граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении им жилых помещений юридически значимым является наличие совокупности следующих четырех обстоятельств: а) в квартире проживает несколько семей; б) в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний; в) проживание с этими больными в одной квартире невозможно; г) у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма.

В силу указанной нормы отсутствие одного из названных обстоятельств делает невозможным постановку истца на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилья во внеочередном порядке.

При этом, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из установленных обстоятельств настоящего дела, из объяснений сторон, тщательного анализа представленных сторонами письменных и иных доказательств, правильно определив юридически значимые обстоятельства, установив их достаточно полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дав им надлежащую правовую оценку, установив, что лица, проживающие в "данные изъяты" квартире Васильевы и Адюкин И.М. составляют единую семью.

Тот факт, что Адюкин И.М. проживают в квартире, занятой одной семьей, судебная коллегия находит установленным и подтвержденным имеющимися в деле доказательствами, и для переоценки выводов суда первой инстанции в указанной части оснований не находит, поскольку все имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о наличии между Адюкиным И.М. и проживающими с ним лицами семейных отношений.

При этом доводы опекуна Адюкина И.М. Васильевой М.М. и ее представителя о том, что квартира заселена несколькими семьями подлежат отклонению, т.к. изначально была предоставлена на основании единого ордера отцу Адюкина И.М. и Васильевой М.М. - М.Н. Квартира изначально не являлась коммунальной, занятой несколькими семьями, и не является коммунальной в настоящее время, поскольку договор социального найма данной квартиры не изменялся. Проживающие в квартире лица объединены признаками родства, проживают в одном жилом помещении, являются членами одной семьи. После приватизации данной квартиры она также не стала коммунальной, поскольку комнаты в ней не являются самостоятельными объектами права собственности, квартира находится в долевой собственности проживающих в квартире лиц.

По смыслу ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, вселенные в жилое помещение в качестве членов семьи собственника.

Термин "другие родственники" объединяет под собой лиц, связанных с собственником жилого помещения узами родства, за исключением детей и родителей, относящихся к лицам первой категории - бабушка, дедушка, внуки, братья и сестры, не исключая при этом, что, помимо названных, существуют и другие родственники. Следовательно, "другими родственниками", являются лица, между которыми и собственником жилого помещения существуют отношения родства, вселенные собственником в жилое помещение в качестве членов его семьи.

В данном случае, суд первой инстанции произвел оценку взаимоотношений проживающих в квартире лиц, и пришел к выводу о том, что Адюкин И.М. проживает в квартире в качестве члена семьи Васильевой М.М.

Кроме того, как следует из материалов дела, у Васильевой М.М. на праве собственности имеется жилой дом размером "данные изъяты" кв.м., в котором ранее до вселения в квартиру Васильевой М.М. также проживал и Адюкин И.М. Также Адюкин И.М. обладает правом пользования в "данные изъяты" "адрес".

В соответствии с ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В связи с чем отказ администрации Ленинского района гор.Чебоксары по мотиву обеспеченности Адюкина И.М. жилой площадью свыше учетной нормы, не подтверждении им своей нуждаемости в жилье представленными документами и наличии у членов его семьи иных жилых помещений, а также в связи с не истечением установленного ст. 53 ЖК РФ срока соответствует положениям ст. 54 ЖК РФ, пункта 2, 3 части 1.

Суть доводов апелляционной жалобы сводится к тому, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что Адюкин И.М. не является членом семьи Васильевых, что судом нарушены правила оценки доказательств при определении характера имеющихся между Адюкиным И.М. и Васильевыми отношений в качестве семейных, однако при изложенных выше обстоятельствах такие утверждения являются несостоятельными. Эти доводы были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

Что касается довода о заявленном отводе суду, то и данный довод не служит основанием для отмены решения суда. Как следует из материалов дела, заявленный суду отвод был разрешен в судебном заседании 2 февраля 2012 года по правилам, установленным ст.ст.16-20 ГПК РФ. Замечания на протокол судебного заседания судом также рассмотрены в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Довод о заинтересованности судьи в исходе дела заявителем не доказан и в материалах дела доказательства в его подтверждение отсутствуют. В связи с чем и этот довод не служит основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя Васильевой М.М. - Васильева А.В. на решение Ленинского районного суда гор.Чебоксары от 27 февраля 2012 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи