Решение Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 26 апреля 2012 г. по делу N 21-120/2012

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Герасимовой Е.И. на решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Герасимовой Е.И.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 12 октября 2011 года по делу об административном правонарушении N член котировочной комиссии "данные изъяты" Герасимова Е.И. привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 9.250 рублей на том основании, что она в нарушение ч. 3 ст. 47 Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Закона о размещении заказов), допустила к участию в запросе котировок котировочные заявки ООО "данные изъяты" и ООО "данные изъяты", заявки которых не соответствовали требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Не согласившись с данным постановлением, Герасимова Е.И. обжаловала его в районный суд.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 07 декабря 2011 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях Герасимовой Е.И. состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением, первый заместитель прокурора Чувашской Республики и заместитель руководителя Управления ФАС по Чувашской Республике подали в Верховный Суд Чувашской Республики соответственно протест и жалобу на указанное решение судьи районного суда на предмет его отмены как вынесенного незаконно.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 20 января 2012 года решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 07 декабря 2011 года отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение в тот же суд.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 20 февраля 2012 года Герасимова Е.И. привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 9250 рублей.

Не согласившись с данным решением Герасимова Е.И. подала в Верховный Суд Чувашской Республики жалобу на предмет отмены решения судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 20 февраля 2012 года как незаконного и необоснованного. Указывает, что поскольку форма заявки, установленная в извещении, не соответствовала требованиям закона, у котировочной комиссии не было оснований для отклонения заявки по причине неточного указания в них характеристик услуг. Полагает, что в ее действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, нахожу постановление и решение судьи подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ за отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Как следует из материалов дела, "данные изъяты" объявило запрос котировок на оказание услуг по приёму и хранению имущества с начальной (максимальной) ценой контракта "данные изъяты".

В извещении о проведении запроса котировок от ДД.ММ.ГГГГ заказчиком определены требования, предъявляемые к качеству услуг.

В форме котировочной заявки, являющейся неотъемлемой частью извещения о проведении Запроса котировок, установлено требование об указании участником размещения заказа "Наименования, краткой характеристики оказываемых услуг, наличие условий для выполнения контракта, указанных в требованиях к качеству услуг".

ДД.ММ.ГГГГ для участия в размещении заказа котировочные заявки поданы ООО "данные изъяты" и ООО "данные изъяты".

Согласно ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Чувашской Республики совместно с Управлением ФАС по Чувашской Республике установлено, что котировочные заявки ООО "данные изъяты" и ООО "данные изъяты" не содержали сведений, указанных в извещении о проведении запроса котировок, а именно: о наличии помещений, предназначенных для использования в качестве склада хранения имущества на территории Чувашской Республики с максимально возможным объемом принимаемого имущества не менее "данные изъяты"; о наличии автомобильных подъездных путей; о функционировании в соответствии с рабочим графиком с 40 часовой рабочей неделей; о наличии прилегающей огороженной охраняемой территории с твердым покрытием, оборудованной для стоянки автотранспорта и хранения крупногабаритных грузов (лес, пиломатериалы, оборудование) - не менее "данные изъяты".

Как видно из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N 1 от 25 марта 2011 года, котировочные заявки ООО "данные изъяты" и ООО "данные изъяты" рассмотрены. При этом комиссия признала поданные заявки соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Указанный протокол подписан в том числе Герасимовой Е.И.

В соответствии с ч. 3 ст. 47 Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Рассмотрение котировочных заявок, которые в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должны быть отклонены, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.

Поскольку заявки ООО "данные изъяты" и ООО "данные изъяты" не соответствовали требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, котировочная комиссия при рассмотрении и оценке заявок должна была отклонить котировочные заявки указанных организаций.

Таким образом, по делу сделаны правильные выводы о том, что действия члена котировочной комиссии на проведение запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по приему и хранению имущества Герасимовой Е.И., которая подписала протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности должностным лицом и судьей первой инстанции сделан обоснованный вывод о виновности Герасимовой Е.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.

При рассмотрении дела на основании ст. 26.1 КоАП РФ судьей и должностным лицом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вина Герасимовой Е.И. в совершении административного правонарушения имеющимися в административном деле материалами доказана. Наказание назначено в пределах санкции ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ с учетом всех заслуживающих внимание обстоятельств дела.

Довод Герасимовой Е.И. о малозначительности совершенного ее правонарушения по делу был проверен и обоснованно признан несостоятельным.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда, Герасимовой Е.И. не представлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения судьи по делу также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 12 октября 2011 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Герасимовой Е.И. оставить без изменения, жалобу Герасимовой Е.И. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова