Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 06 июня 2012 г. по делу N 33-1858/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В. и Комиссаровой Л.К.,

при секретаре судебного заседания Курчине В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Федерального казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования " ..." Васильева А.Г. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 06 апреля 2012 года по гражданскому делу по иску прокурора г.Новочебоксарска Чувашской Республики к Федеральному казенному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования " ..." о запрете ведения образовательной деятельности, не предусмотренной лицензией на образовательную деятельность,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Новочебоксарска Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному казенному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования " ..." (далее ФКОУ ДПО " ...", Учебный центр) о запрете ведения образовательной деятельности, не предусмотренной лицензией на образовательную деятельность.

Требования мотивированы тем, что ФКОУ ДПО " ..." на основании лицензии от 11 июля 2011 года, выданной Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики, осуществляет образовательную деятельность по 25 образовательным программам, предусматривающим повышение квалификации и профессиональную подготовку сотрудников ..., повышение квалификации частных охранников и подготовки охранников. Кроме этого, указанным Учебным центром с тремя общеобразовательными школами г.Новочебоксарска заключены договора о сотрудничестве, в соответствии с которыми учебный центр обязался оказывать содействие учащимся кадетских классов в получении многоуровневой, вариативной, многопрофильной подготовки, основного общего, среднего (полного) общего образования в пределах государственных образовательных стандартов на повышенном уровне, начальных профессиональных знаний и навыков, создание основы для осознанного выбора профессии и дальнейшего обучения в учреждениях высшего (среднего) профессионального образования. Между тем, право ведения образовательной деятельности с учащимися общеобразовательных школ лицензией, выданной Учебному центру, не предусмотрено.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 06 апреля 2012 года исковые требования удовлетворены, Федеральному казенному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования " ..." запрещено ведение образовательной деятельности, не предусмотренной лицензией, выданной Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики 11 июля 2011 года серии ... N ..., на ведение образовательной деятельности с учащимися общеобразовательных учреждений.

На указанное решение суда представителем ФКОУ ДПО " ..." подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что учащиеся кадетских классов проходят обучение в рамках общеобразовательных программ в самих школах, а учебный центр лишь оказывает содействие в их дополнительной подготовке и такое содействие в получении образования не подлежит лицензированию. Дополнительная подготовка учащихся не лишает их права на получение неполного среднего образования, предусмотренного законодательством. Кроме того, круг лиц, в защиту интересов которых предъявлен настоящий иск, определен, так как имеется пофамильный список учащихся, в связи с чем прокурор не вправе был обращаться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представители ответчика ФКОУ ДПО " ..." Касаев Р.Б. и Васильева Т.С. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица администрации г.Новочебоксарск в судебное заседание не явились.

Прокурор Иванова И.Г. просила в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1ст.17 Закона РФ "Об образовании" общеобразовательные программы реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, в том числе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).

Общеобразовательные программы могут реализовываться в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующей лицензии.

Согласно Уставу ФКОУ ДПО " ..." Учебный центр является образовательным учреждением дополнительного профессионального образования. Предметом и целями деятельности Учебного центра являются: повышение профессиональных знаний специалистов и совершенствование их деловых качеств, подготовка их к выполнению новых трудовых функций; удовлетворение потребностей специалистов в получении знаний о новейших достижениях в соответствующих отраслях науки и техники в передовом отечественном и зарубежном опыте; совершенствование правового, нравственного, эстетического и физического воспитания сотрудников уголовно-исполнительной системы и привитие им высоких профессиональных качеств, дисциплинированности, исполнительности и моральной стойкости; иные цели, возложенные на Учебный центр в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку Учебный центр является образовательным учреждением дополнительного профессионального образования, его деятельность регулируется Законом Российской Федерации "Об образовании" и Типовым положением

об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 610.

В силу ст. 7 указанного Положения Учебный центр может реализовывать следующие виды дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, стажировку, профессиональную переподготовку.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции установил, что фактически Учебный центр, кроме деятельности, предусмотренной Уставом и Примерным положением, не имея соответствующей лицензии, осуществляет обучение учащихся общеобразовательных школ по программам подготовки кадетских классов с 8 по 11 классы. Занятия проводятся 1 раз в неделю по 4 часа для кадетов 1 и 2 годов обучения и по 6 часов для кадетов 3 и 4 годов обучения.

Установленные судом обстоятельства доказаны исследованными судом доказательствами: постановлением мирового судьи судебного участка N 6 г.Новочебоксарска от 21 марта 2012 года, которым руководитель Учебного центра Касаев Р.Б. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) в связи с осуществлением учебным центром образовательной деятельности по программам обучения с учащимися общеобразовательных учреждений, на основании договоров о сотрудничестве, заключенных с директорами школ N ... г.Новочебоксарска; договорами о сотрудничестве от 1 сентября 2011 года, заключенными Учебным центром с МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N ..." "Средняя общеобразовательная школа N ...", "Средняя общеобразовательная школа N ..."; программой обучения по курсу подготовки кадетских классов с 8 по 11 класс, утвержденной Учебным центром, содержание которой свидетельствует об осуществлении Учебным центром образовательной деятельности по программе, являющейся дополнительной общеобразовательной программой; лицензией на право ведения образовательной деятельности от 11 июля 2011 года, выданной Учебному центру Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики и приложением к указанной лицензии, в котором указаны виды образовательной деятельности, которые имеет право осуществлять Учебный центр.

Как следует из выданной ранее 18 июня 2007 года Учебному центру лицензии и приложению к ней, Учебному центру было предоставлено право на ведение образовательной деятельности по ведению курсовой подготовки кадетов с 10 по 11 класс и курсовой подготовки кадетов с 8 по 11 класс в качестве дополнительного образования к общему. Вместе с тем, приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 11.07.2011 года N ... "О переоформлении лицензии на право ведения образовательной деятельности ФКОУ ДПО " ..." лицензия была переоформлена и указанные виды деятельности из лицензии были исключены с прекращением реализации данных образовательных программ поскольку учреждение дополнительного профессионального образования не вправе осуществлять образовательную деятельность по программам дополнительной общеобразовательной программы обучения учащихся общеобразовательных учреждений. Ранее выданная лицензия, а соответственно и приложение к ней были признаны утратившими силу.

Соответственно в следующем учебном 2011-2012 году Учебный центр не имел права осуществлять образовательную деятельность, связанную с воспитанием и обучением учащихся общеобразовательных учреждений. Установив, что указанная деятельность Учебным центром велась, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование о запрете осуществления данной деятельности.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении спора правильно определены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, анализ представленных суду доказательств, их оценка подробно изложены в обжалуемом решении суда.

Доводы жалобы о том, что прокурор необоснованно обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество учащихся может быть конкретно определено, являются несостоятельными, поскольку образовательная деятельность носит длящийся характер, соответственно, контингент учащихся не является постоянным и строго определенным.

Остальные доводы жалобы на правильность решения суда не влияют, поскольку в силу закона образовательное учреждение не вправе осуществлять образовательную деятельность, виды которой не предусмотрены Уставом, Примерным положением об образовательном учреждении соответствующего вида и лицензией и отсутствие лицензии на осуществление определенного вида образовательной деятельности является достаточным основанием для запрета на осуществление данного вида образовательной деятельности.

Доводы представителей Учебного центра о том, что на момент рассмотрения дела в суде ведение указанной деятельности было прекращено, опровергаются объяснениями, которые были даны в ходе рассмотрения дела о том, что занятия были лишь перенесены из помещения Учебного центра непосредственно в школы.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания решения суда незаконным и необоснованным и для удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя Федерального казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования " ..." Васильева А.Г. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 06 апреля 2012 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи